財政研究論文-公共財政存在的問題及對策.doc

財政研究論文-公共財政存在的問題及對策摘要：近年來，公共財政問題已成為我國財政理論和實踐的一大熱點，財政理論界將其視為我國財政體制根本性改革的關(guān)鍵。我國財政雖已初步具有公共財政的輪廓，但離真正的公共財政尚有相當(dāng)距離。因此，必須明確公共財政的重要性和特征，找準(zhǔn)推行公共財政的難點和存在的問題，進(jìn)一步探索解決問題的對策，這樣才能更好地推行公共財政。關(guān)鍵詞：公共財政問題對策公共財政在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，它對依法促進(jìn)公平分配，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，合理配置市場資源，做好國有資產(chǎn)管理，起著不可代替的作用。正確認(rèn)識推行公共財政的意義，明確其特征，找出當(dāng)前推行公共財政存在的問題和對策，有著十分重大的現(xiàn)實意義，也是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中亟待解決的問題，本文對此談一點淺見。一、公共財政的重要性及特征所謂公共財政，就是為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財政管理體制。它主要著眼于滿足社會公共需要，彌補(bǔ)“市場失效”缺陷。公共財政的歷史使命，在于它支持、促進(jìn)著市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。有市場經(jīng)濟(jì)體制，必有公共財政，二者相互制約，相互促進(jìn)，交替推動，共同前進(jìn)，是一種緊緊捆在一起的雙邊互動的關(guān)系。只有真正推行公共財政，才能建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。公共財政具有以下特征：1.以彌補(bǔ)市場失靈為行為準(zhǔn)則。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但也存在市場自身無法解決或解決得不好的公共問題。比如，宏觀經(jīng)濟(jì)波動問題、壟斷問題、外部性問題等。解決這些問題，政府是首要的“責(zé)任人”。政府解決公共問題，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，需要以公共政策為手段。而公共財政的制定和執(zhí)行，又以公共資源為基礎(chǔ)和后盾。公共財政既是公共政策的重要組成部分，又是執(zhí)行公共政策的保障手段。相對于計劃經(jīng)濟(jì)條件下大包大攬的生產(chǎn)建設(shè)型財政而言，公共財政只以滿足社會公共需要為職責(zé)范圍，凡不屬于或不能納入社會公共需要領(lǐng)域的事項，公共財政原則上不介入；而市場無法解決或解決不好的，屬于社會公共領(lǐng)域的事項，公共財政原則上就必須介入。2.公平性。公共財政政策要一視同仁。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一就是公平競爭，體現(xiàn)在財政上就是必須實行一視同仁的財政政策，為社會成員和市場主體提供平等的財政條件。不管其經(jīng)濟(jì)成分，不管其性別、種族、職業(yè)、出身、信仰、文化程度乃至國籍，只要守法經(jīng)營，依法納稅，政府就不能歧視，財政政策上也不應(yīng)區(qū)別對待。不能針對不同的社會集團(tuán)、階層、個人以及不同的經(jīng)濟(jì)成分，制定不同的財稅法律和制度。3.非市場營利性，又稱公益性。公共財政只能以滿足社會公共需要為己任，追求公益目標(biāo)，一般不直接從事市場活動和追逐利潤。如果公共財政追逐利潤目標(biāo)，它就有可能憑借其擁有的特殊政治權(quán)力凌駕于其他經(jīng)濟(jì)主體之上，就有可能運用自己的特權(quán)在具體的經(jīng)濟(jì)活動中影響公平競爭，直接干擾乃至破壞經(jīng)濟(jì)的正常運行，破壞正常的市場秩序，打亂市場與政府分工的基本規(guī)則；財政資金也會因用于牟取利潤項目而使公共需要領(lǐng)域投入不足。公共財政的收入，是為滿足社會公共需要而籌措資金；公共財政的支出，是以滿足社會公共需要和追求社會公共利益為宗旨，不能以贏利為目標(biāo)。4.法制性。公共財政要把公共管理的原則貫穿于財政工作的始終，以法制為基礎(chǔ)，管理要規(guī)范和透明。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。一方面，政府的財政活動必須在法律法規(guī)的約束規(guī)范下進(jìn)行；另一方面，通過法律法規(guī)形式，依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制保障手段，社會公眾得以真正決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督政府的財政活動，確保其符合公眾的根本利益。具體而言，獲得財政收入的方式、數(shù)量和財政支出的去向、規(guī)模等理財行為必須建立在法制的基礎(chǔ)上，不能想收什么就收什么，想收多少就收多少，或者想怎么花就怎么花，要依法理財，依法行政。二、推行公共財政存在的問題建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)必然需要建立公共財政。雖然我國的公共財政管理已具雛形，但受計劃型財政管理模式的影響，仍存在許多問題，突出表現(xiàn)至少有以下幾個方面：1.財政供給“越位”和“缺位”并存。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，財政供養(yǎng)范圍過大，包攬過多，特別是對應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域延伸和干預(yù)過多，大大超出了政府職能范圍和財力承受水平。相反，應(yīng)由政府承擔(dān)的一些社會公共需要和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障，推給市場競爭主體去承擔(dān)。突出的問題有：巨額的國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼。除政策性虧損補(bǔ)貼外，國家財政實際上承擔(dān)了大量的經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼，成為國家財政沉重的負(fù)擔(dān)。過長的事業(yè)單位供給戰(zhàn)線。一些不屬于公共物品范圍，可以由企業(yè)及個人舉辦，完全能夠商業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位，仍然由國家掌握，財政供給經(jīng)費。行政經(jīng)費膨脹。這與政府機(jī)構(gòu)的臃腫、人浮于事及效率低下相一致。科技、教育投入不足。從絕對數(shù)量看，改革開放后，科教投入確有較大增加，但從占財政支出的相對比例分析，近兩年還出現(xiàn)下降的趨勢，而且財政科教支出占GDP的比重在世界上也是居于后列。財政供給方面的上述問題，與政府職能的界定與轉(zhuǎn)變存在千絲萬縷的聯(lián)系。在政府職能界定不清，活動范圍沒有法律明確規(guī)定的情況下，財政支出格局及其運行機(jī)制的調(diào)整是非常困難的。2.財政支出結(jié)構(gòu)不合理。近年來，我國在財政收入占GDP的比重偏低的情況下，將財政支出逐步向重點領(lǐng)域傾斜，特別是1998年以來實施的積極財政政策，取得了良好成效。但是，從總體上看，由于財政預(yù)算的約束力逐步下降，財政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足重點支出的需要，教育、科技、農(nóng)業(yè)等發(fā)展領(lǐng)域的支出在財政總支出中的比重提高的速度較為緩慢。相反，大量的資金（包括預(yù)算外資金）卻被用于競爭性生產(chǎn)建設(shè)和行政管理開支等非重點領(lǐng)域，導(dǎo)致財政對國家重點支出項目難以實施更加有力的資金保障等一系列問題的發(fā)生。3.政府收入機(jī)制不規(guī)范。突出表現(xiàn)是稅收的費化和收費的“越位”問題嚴(yán)重。這種稅收“缺位”和收費“越位”并存的現(xiàn)象必將直接導(dǎo)致收費規(guī)模的擴(kuò)張和政府收入機(jī)制的混亂。同時，也將嚴(yán)重影響政府提供公共產(chǎn)品的資金保障來源。從產(chǎn)生這一問題的直接原因分析，主要有：社會公共權(quán)力缺乏制約，眾多公共權(quán)力機(jī)構(gòu)直接介入分配領(lǐng)域。突出的問題是亂收費、亂攤派、亂罰款屢禁不止。財政的職能被肢解，國家財政不能統(tǒng)管政府收支。國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與財政部門職責(zé)劃分不清，如物價部門可以核準(zhǔn)行政部門收費等。4.財政分配秩序不規(guī)范。目前，在財政分配中，仍存在將一部分財政資金切塊分給主管部門，由主管部門自主安排使用的問題。與此同時，不少主管部門還設(shè)立了各種收費和基金，擁有大量預(yù)算外資金。這種分配方式的結(jié)果，嚴(yán)重影響了正常的財政分配秩序。5.財政預(yù)算管理不科學(xué)。現(xiàn)行的預(yù)算管理體制存在的突出問題是，在預(yù)算分配過程中，預(yù)算指標(biāo)到位率低，執(zhí)行中追加頻繁，往往造成年度的實際支出數(shù)高于年初預(yù)算數(shù)；預(yù)算分配，特別是轉(zhuǎn)移支出和專項支出缺乏可靠的科學(xué)依據(jù)，人為因素較多，隨意性較大；預(yù)算年度的起始日期先于人大審批日期，造成預(yù)算審批通過前就已經(jīng)開始執(zhí)行，形成預(yù)算審批的法律空檔以及預(yù)算約束的缺位；法與法之間的關(guān)系沒有理順，“以法壓法”的現(xiàn)象嚴(yán)重，如教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等方面的法律和衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、文化宣傳等方面的規(guī)章，都對財政支出作了限定性的規(guī)定，要求某項支出增長必須高于財政收入或支出的增長等，而預(yù)算法卻又要求在安排預(yù)算時要量入為出、以收定支、統(tǒng)籌兼顧。法律、法規(guī)的不統(tǒng)一性與不一致性弱化了法律、法規(guī)的約束性，造成了預(yù)算管理的不規(guī)范；預(yù)算編制方法上欠科學(xué)性和合理性，不能真實反映實際情況，沒有統(tǒng)一政府收支，大量財政性資金在預(yù)算體外循環(huán)。國家財政實際上