財政研究論文-穩(wěn)健財政政策條件下農村財政政策設想.doc

財政研究論文-穩(wěn)健財政政策條件下農村財政政策設想摘要：2004年我國農業(yè)有了長足的發(fā)展，農民收入首次在增長率上超過城市居民。以我國正在實施的穩(wěn)健財政政策為基點出發(fā)，分析我國近幾年的農村與農業(yè)情況，并借鑒國外的農業(yè)財政政策經驗，設想我國在將來應采取的農業(yè)財政政策。關鍵詞：穩(wěn)健財政政策；農村；農業(yè)農村財政相對城市財政而言，是指在農村領域進行的財政活動與分配關系。從現代公共財政學的角度來看，農村財政是公共財政的重要組成部分，同樣承擔彌補市場缺陷的任務，滿足社會公共需求，維護社會穩(wěn)定。并且，農業(yè)是農村財政必須重點支持的部門，農民是農村財政的直接服務對象。一、新條件下研究農村財政的必要性經過連續(xù)幾年的積極財政政策，我國經濟已走出國際經濟發(fā)展受挫的陰影和國內經濟發(fā)展內需不足的問題，2004年12月份的中央經濟工作會議決定，今后，我國的財政政策將由積極財政政策轉向穩(wěn)健財政政策。在新的條件下，研究農村財政有了必然的要求。（1）農村是全面建設小康社會的重點與難點。中共十六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，目前我國還是“二元化”經濟，明顯的存在著城鄉(xiāng)差別，農民的收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農村教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展水平也明顯落后于城市。根據我國的國情，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就沒有國家的現代化。因此把農村財政問題作為農村問題與財政問題的重點來研究，是實現全面建設小康社會的需要。（2）農村財政對促進農業(yè)發(fā)展有著至關重要的作用。馬克思的基本理論告訴我們，貨幣資金是促進社會生產力發(fā)展的第一推動力和持續(xù)推動力，通過財政手段進行的社會資金分配，都對本國的農業(yè)發(fā)展起著重要作用。我國是一個農業(yè)大國，而且有不少省份現在的生產水平還非常低下。因此，國家財政在農村領域里，以貨幣資金的形式對農業(yè)進行支持和促進，具有至關重要的作用。（3）建立和諧社會的需要。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出。本文認為，“農業(yè)興，國家興；農民富，國家富；城鄉(xiāng)和諧，天下和諧”。所以農業(yè)發(fā)展是我國構建和諧社會的基礎。二、當前我國農村財政政策的不足雖然我國農村財政在支持農村發(fā)展方面取得了較大的成就，但農村財政政策并不完善，實踐中仍存在一些值得注意的問題。主要有：（1）財政支持農業(yè)的資金總量不足。國家財政用于農業(yè)的支出，其絕對量呈現不斷增長的趨勢，但占財政總支出的比重并不高，近年來大致維持在8%左右，比1990年的10%約低兩個百分點，比1980年低4個百分點。當前和今后一個時期我國農業(yè)面臨著艱巨的結構調整任務，加入WTO對我國農業(yè)又將產生不小的沖擊，因此，財政支農的低水平狀況與現在農業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和任務很不相稱，需要改變。（2）財政支農結構不盡合理。一是財政用于生產性的支出比重下降，而用于各項事業(yè)費的支出比重上升；二是在農業(yè)事業(yè)費比重上升的情況下，農業(yè)事業(yè)費內部分配結構有失偏頗；三是我國間接支持多于直接支持。這幾年我國的政府也著手進行改革，在一些地方取得了很好的成效，使得很多農民增收。例如政府通過修路引水、培訓指導等開發(fā)式扶貧，為貧困地區(qū)創(chuàng)造最基本的生產和生活條件，幫助農民脫貧致富等，這都是必要的，但并不像發(fā)達國家有較大比重的財政支出直接用于農民或農場主收入補貼等。（3）地方財政農業(yè)支出增長不甚理想。以上內容是把財政支農作為一個整體來分析的，如果進一步分解，則會發(fā)現地方行為目標與中央政策不完全一致。資料表明，19912000年，地方財政總支出由2295.81億元增長到10366.65億元，增長了3.52倍；而地方財政農業(yè)支出由220.74億元增長到689.47億元，僅增長了2.13倍。地方財政農業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢，1991年為9.6%，1995年為7.9%，到2000年下降為6.6%.（4）財政支農支出管理仍存在一些問題。我國在財政農業(yè)支出資金管理上，普遍存在著中間環(huán)節(jié)多、資金在途時間長、運行緩慢、資金到位率低、監(jiān)督手段落后、使用效率低等問題。資金管理弱化的問題主要表現在以下兩方面：一是預算管理弱化。預算法的頒布實施標志著財政資金管理進入了一個有法可依的新階段，但是財政支農資金管理卻難以完全依法辦事，受到了嚴峻的挑戰(zhàn)；二是追蹤監(jiān)管反饋差。財政支農工作的主要內容往往是分資金、下指標，而支農資金追蹤監(jiān)管反饋工作始終不能制度化、規(guī)范化。（5）農村的社會保障問題。目前，我國只有一些發(fā)達的省份進行了農村社會保障改革，廣大的不發(fā)達省份目前還是一個空白。怎樣合理確定農村社會保障的范圍和方式，使農村社會保障成為整個社會保障的重要組成部分，是農村財政的一個重要內容。三、比較與借鑒國外農村財政政策同國外發(fā)達國家相比，我國的農村財政政策實施無論從目標，還是手段、方法均有很大差距，本文就國外農村財政中農業(yè)財政政策進行一些簡單綜述，以便于比較、借鑒。（1）發(fā)達國家政府財政支農項目的選擇。一般來講，發(fā)達國家政府財政主要扶持社會效益較高而經濟效益較低的農業(yè)項目，如農業(yè)科學研究、先進農業(yè)技術推廣和農業(yè)教育等。作為宏觀調控手段，發(fā)達國家政府財政也扶持一些有助于實現宏觀目標和符合宏觀調控導向的農業(yè)項目。具體可分為以下幾類：有利于土地集中和擴大農戶經營規(guī)模的項目。一些國家政府為了提高農業(yè)勞動生產率，降低農產品生產成本，增強農產品的市場競爭力，通過財政補助等手段來促進土地集中，旨在擴大農戶的經營規(guī)模，推動農業(yè)一體化經營發(fā)展的項目。農業(yè)一體化是農業(yè)現代化的必然產物，是實現農業(yè)現代化的組織載體，因此，許多國家通過政府財政扶持農業(yè)一體化項目來加快農業(yè)現代化的進程。有利于可持續(xù)發(fā)展的項目。農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求在發(fā)展農業(yè)的同時，必須做到自然資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境保護相協調，使農業(yè)的發(fā)展建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎上。為了達到這一公益性較強的宏觀目的，許多國家通過政府財政來支持有利于可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)項目。促進相對落后地區(qū)經濟發(fā)展的項目。為了縮減發(fā)達地區(qū)與相對落后地區(qū)之間的經濟差距，維持社會穩(wěn)定，許多國家通過政府財政來支持促進相對落后地區(qū)經濟發(fā)展的農業(yè)項目。如德國某些貧困地區(qū)建立工廠，聯邦、州出20%的投資，同時幫助這些地區(qū)向歐盟申請資金援助，并對貸款實行低息政策。（2）發(fā)達國家政府財政支農政策工具的選擇。市場干預類工具。市場干預類工具是許多發(fā)達國家政府在試圖實現控制本國農產品價格與供給的政策目標時所采用的一些財政政策和工具。補貼制度和收入支持政策工具。這類政策工具是許多發(fā)達國家政府為了減少政府對于市場的直接干預而采用的財政支農政策工具，其出發(fā)點就是為了平衡農業(yè)經營者的收入，以穩(wěn)定國內市場和出口競爭的需要。提高農業(yè)生產要素質量和降低農業(yè)生產要素投入成本的財政政策與措施。這主要是指對農業(yè)教育-科研-推廣體系的資助和扶持及鼓勵農民增加農業(yè)生產要素投入，提高農業(yè)生產率。改善農業(yè)生產要素配置效率的財政政策與措施。這是許多國家政府試圖提高農業(yè)生產組織結構對經濟技術條件變化的適應性的政策工具，主要是促進土