人力資源管理論文-中國(guó)新時(shí)期勞動(dòng)力供求形勢(shì)分析.doc

人力資源管理論文-中國(guó)新時(shí)期勞動(dòng)力供求形勢(shì)分析新時(shí)期就業(yè)問(wèn)題是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，受勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)參與率決定的勞動(dòng)力供給持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，除了公開(kāi)的失業(yè)人員以外，還有為數(shù)更多的隱性失業(yè)人口和就業(yè)不足人員。綜合以上因素判斷，中國(guó)本世紀(jì)初的實(shí)際失業(yè)率在以上，未來(lái)幾年如能達(dá)成“十一五規(guī)劃”設(shè)定的就業(yè)目標(biāo)，實(shí)際的失業(yè)水平可望不至進(jìn)一步提升。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)年齡人口還在繼續(xù)增長(zhǎng)，單是從數(shù)量上看，勞動(dòng)力資源近乎無(wú)限供給，這既是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一大優(yōu)勢(shì)，也會(huì)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇和就業(yè)保障體系構(gòu)成巨大的壓力，這一問(wèn)題處理不好還會(huì)影響社會(huì)的安定。因此，中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃在“提高人民生活水平”一章中首先提出的就是要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，要求“把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更突出的位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)?！?。本文擬分析新時(shí)期我國(guó)的勞動(dòng)力供求形勢(shì)，盡可能對(duì)勞動(dòng)力供求缺口做出比較符合實(shí)際的判斷。一、勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從而勞動(dòng)力供給仍將呈上升趨勢(shì)。具體數(shù)量如何，國(guó)內(nèi)學(xué)界說(shuō)法不一。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)男歲、女歲的勞動(dòng)年齡人口年為億人，年為億人，年為億人，年達(dá)到峰值時(shí)為億人，直到年勞動(dòng)年齡人口總量也不會(huì)低于年的水平。如果考慮到提前就業(yè)和目前很多職工在退休以后仍然另外從業(yè)的實(shí)際情況，把勞動(dòng)力資源的統(tǒng)計(jì)口徑界定在歲年齡段，那么，年的勞動(dòng)力資源是億人，年超過(guò)億人，年將超過(guò)億人，其后一直到年都會(huì)保持在億人以上。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所的一項(xiàng)預(yù)測(cè)認(rèn)為，我國(guó)歲人口年為億人，年會(huì)增加至億人，年達(dá)億人，其后才會(huì)逐年減少。這一預(yù)測(cè)結(jié)果與國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)比較接近。聯(lián)合國(guó)年的預(yù)測(cè)認(rèn)為，中國(guó)歲勞動(dòng)年齡人口年為億人，年將增至億人，年達(dá)到最高峰億人；英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家情報(bào)社（）和世界銀行預(yù)測(cè)年中國(guó)歲年齡人口為億人，到年將達(dá)億人。這個(gè)數(shù)字要大于法定勞動(dòng)年齡人口數(shù)，因?yàn)楣俜揭?guī)定的退休年齡為男歲、女歲，剔除這部分人口，余下的結(jié)果當(dāng)與前兩個(gè)方案出入不大?？傊?，從從屬比（人口負(fù)擔(dān)系數(shù)）看，我國(guó)目前正處在人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)期”，從現(xiàn)在起，勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)年左右，絕對(duì)數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)年左右，近年內(nèi)將始終高于目前的數(shù)量，世紀(jì)中期后有所減少也極其有限，勞動(dòng)力資源近乎無(wú)限供給。二、勞動(dòng)力參與率與勞動(dòng)力供給勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)力參與率的積便是勞動(dòng)力實(shí)際供給量。由于我國(guó)人口受教育年限參差不齊，兼業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較普遍，相當(dāng)一部分退休人員重新就業(yè)，加之農(nóng)村勞動(dòng)力不受法定勞動(dòng)年齡限制，因而我國(guó)的勞動(dòng)力參與率遠(yuǎn)高于國(guó)外一般水平，如按法定勞動(dòng)年齡人口測(cè)算約為左右（以年和年兩次人口普查數(shù)據(jù)為例計(jì)算出的勞動(dòng)力參與率分別是和），按國(guó)際可比口徑（歲的人口界定為勞動(dòng)年齡人口）計(jì)算當(dāng)在左右，比世紀(jì)年代中期的美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)、印尼、巴西分別高出、個(gè)百分點(diǎn)。今后隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)、人口受教育年限和生活水平的提高，以及更多的非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化為正規(guī)就業(yè)，我國(guó)人口的勞動(dòng)力參與率肯定會(huì)趨于降低。需要指出的是，勞動(dòng)力參與率降低也可能是就業(yè)市場(chǎng)惡化的結(jié)果，在那種場(chǎng)合，公開(kāi)的和隱性的失業(yè)水平都會(huì)提高。我國(guó)勞動(dòng)力參與率如能降到上個(gè)世紀(jì)年代中期日本的水平，那么本世紀(jì)前年勞動(dòng)力將每年新增萬(wàn)以上（比前年每年多增加約萬(wàn)人）。如果超過(guò)這一水平，每年將新增萬(wàn)以上。年以后，伴隨少年人口比重的快速下降和老年人口比重的迅速上升，勞動(dòng)年齡人口所占的比重會(huì)明顯降低，從而勞動(dòng)力供給量會(huì)逐漸減少，但絕對(duì)量仍會(huì)增加相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期。三、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中的失業(yè)人口和失業(yè)率我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中的勞動(dòng)力指標(biāo)主要有兩個(gè)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，一個(gè)是城鄉(xiāng)從業(yè)人員。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口是指歲以上、有勞動(dòng)能力且參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，包括從業(yè)人員和失業(yè)人員。這一指標(biāo)相當(dāng)于前文分析中的全社會(huì)勞動(dòng)力供給量。至于城鄉(xiāng)從業(yè)人員即是指全社會(huì)實(shí)際從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)力。如年我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總量為萬(wàn)人，從業(yè)人員數(shù)為萬(wàn)人，二者相減為萬(wàn)人，占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總量的。統(tǒng)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口與城鄉(xiāng)從業(yè)人員之間的差額是否就是全部公開(kāi)失業(yè)人口？答案是否定的。在我國(guó)，失業(yè)有特殊的統(tǒng)計(jì)定義和統(tǒng)計(jì)范圍。勞動(dòng)部門(mén)規(guī)定的登記失業(yè)的統(tǒng)計(jì)定義為：在勞動(dòng)年齡內(nèi)（歲以上，退休年齡以下）有勞動(dòng)能力，目前無(wú)工作、以某種方式正在尋找工作并按有關(guān)規(guī)定在勞動(dòng)部門(mén)辦理了失業(yè)登記的人員，如此得到的失業(yè)率稱(chēng)登記失業(yè)率。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從年的一度下降到年的，然后又逐步上升到年的、年的。登記失業(yè)率在一定程度上是可控的，政府得以根據(jù)社會(huì)保障制度的建立情況循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大登記失業(yè)的規(guī)模和比例。未來(lái)年政府對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的規(guī)劃目標(biāo)為不超過(guò)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)的失業(yè)定義是：歲以上，有勞動(dòng)能力，調(diào)查周內(nèi)未從事有收入的勞動(dòng)（具體是指勞動(dòng)時(shí)間不到一小時(shí)），當(dāng)前有就業(yè)的可能（具體是指如有工作兩周內(nèi)可以上班）并正以某種方式在尋找工作的人員，如此得出的失業(yè)率被稱(chēng)作調(diào)查失業(yè)率。估算的調(diào)查失業(yè)率世紀(jì)年代中期為，年代后期超過(guò)，年后有所緩和。從統(tǒng)計(jì)范圍看，目前失業(yè)登記的統(tǒng)計(jì)范圍基本上是戶(hù)口在本地的城鎮(zhèn)人口，失業(yè)調(diào)查的范圍也是城鎮(zhèn)常住人口，這兩個(gè)范圍都不包括廣大農(nóng)村和大量臨時(shí)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且也不包括企業(yè)下崗職工。四、隱性失業(yè)人口除了上述統(tǒng)計(jì)到的公開(kāi)失業(yè)人口外，中國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員中還包含了大量的就業(yè)不足人員和尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的城市下崗職工，這部分人口理論界統(tǒng)稱(chēng)隱性失業(yè)人口。就業(yè)不足人員就業(yè)不足人員是指：非個(gè)人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時(shí)間不到標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的一半（即小時(shí)），并愿意從事更多工作的人員。用上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，我國(guó)就業(yè)不足人員是大量存在的，這其中有單位的富余人員、農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力以及城鎮(zhèn)各種工作不飽滿、收入較低的就業(yè)人員。就業(yè)不足是就業(yè)的一種狀態(tài)，而不是失業(yè)的一種狀態(tài)，但就業(yè)不足人員隨時(shí)都可能轉(zhuǎn)化為失業(yè)人員。與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)的就業(yè)不足人員占就業(yè)人員的比重要高得多。主要原因有三個(gè)：一是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較寬，失業(yè)保險(xiǎn)水平也較高，勞動(dòng)力失業(yè)后普遍享受失業(yè)保險(xiǎn)，生活有保障，因此有某些人“盼失業(yè)”之說(shuō)；但我國(guó)的失業(yè)保障面還比較窄，能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人還比較少，失業(yè)保險(xiǎn)水平也很低，很多勞動(dòng)力失去工作后也就失去了生活費(fèi)來(lái)源，因此都力求能再?gòu)氖掠惺杖氲膭趧?dòng)，就是處于就業(yè)不足狀態(tài)也總比失業(yè)強(qiáng)。二是我國(guó)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位還沒(méi)有完全改變“鐵飯碗、大鍋飯”的機(jī)制，單位不能根據(jù)生產(chǎn)和工作任務(wù)狀況隨時(shí)增減人員，這就使相當(dāng)一部分人處于就業(yè)不足狀態(tài)。三是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)還不健全，再加上戶(hù)籍管理等方面的限制，勞動(dòng)力還不能完全自由流動(dòng)，特別是農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力還不能自由流向城鎮(zhèn)。下崗職工下崗職工是上世紀(jì)年代中期以來(lái)國(guó)有企業(yè)就業(yè)不足人員轉(zhuǎn)化為公開(kāi)失業(yè)人員的一種特殊的過(guò)渡形式。年月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中華全國(guó)總工會(huì)六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工作了明確的界定，即：實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工）、以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗、沒(méi)有在社會(huì)上找到其他工作的人員?！跋聧彙睂?shí)際就是失業(yè)，只是在保障制度上二者有所不同。政府之所以沒(méi)有選擇讓這些失去了工作崗位的人直接失業(yè)，乃是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府、企業(yè)與職工之間客觀存在著一種特殊的信用關(guān)系。就是說(shuō)，職工一旦被某一單位錄用，事實(shí)上雙方就互相對(duì)對(duì)方有了一個(gè)鄭重的承諾。職工的承諾是不經(jīng)單位同意則必須永遠(yuǎn)在這里干，單位一方的承諾是只要你不犯大錯(cuò)就永遠(yuǎn)雇用你。這種特殊的事實(shí)上存在的終身就業(yè)以及養(yǎng)老、醫(yī)療保障方面的承諾即以單位為載體的保障制度不僅以國(guó)家法律的形式給予了確認(rèn)，而且也以低工資制度給以經(jīng)濟(jì)意義上的保證。隨著改革的不斷深化，這種國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人間的信用鏈條不斷松動(dòng)。首先是國(guó)家改變了一次分配定終身的固定工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制并鼓勵(lì)勞動(dòng)者合理流動(dòng)；職工個(gè)人也不愿終身依附于一個(gè)單位，而傾向于自由流動(dòng)；企業(yè)為了增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力也希望根據(jù)生產(chǎn)的需要招用人員。這種制度與認(rèn)識(shí)上的改變一經(jīng)市場(chǎng)體制的催化，便使得隱蔽于單位內(nèi)部的冗員大量顯現(xiàn)出來(lái)。正是基于這樣一些歷史原因，在原有的單位保障體系已難以發(fā)揮作用、而新的社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，要在比較短的時(shí)期內(nèi)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)減人增效的目標(biāo)，政府和企業(yè)就選擇了讓職工離開(kāi)工作崗位但繼續(xù)保留與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系的“下崗”方式，而不是直接失業(yè)的方式，并逐步形成了專(zhuān)門(mén)適用于下崗職工的基本生活保障制度。應(yīng)該說(shuō)，“下崗”制度的安排，對(duì)于保障離崗職工的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)揮了很大作用的。但存在的問(wèn)題也比較明顯：（）政府財(cái)政壓力過(guò)大。下崗職工基本生活保障制度的建立，從一開(kāi)始就是中央政府大力推動(dòng)的結(jié)果，而且其出發(fā)點(diǎn)更多的是從政治穩(wěn)定的角度考慮的。但由于下崗問(wèn)題主要集中在經(jīng)濟(jì)效益很差的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)沉重的老工業(yè)基地，應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分往往難以按時(shí)、足額到位，就是社會(huì)籌集部分（主要由失業(yè)保險(xiǎn)基金承擔(dān)）也存在很大困難，“確?！钡呢?zé)任自然落到地方政府頭上。而這些地方政府的財(cái)政也很緊張，所需資金難以落實(shí)。為此，中央政府只能通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的手段將資金的壓力轉(zhuǎn)移到自己身上。（）社會(huì)成本過(guò)高。由于下崗職工基本生活保障制度是獨(dú)立于失業(yè)保障體制而存在的，使得各級(jí)政府、勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)不得不在維持正常的失業(yè)保障之外還要投入大量的人力、物力和資金用于下崗職工的基本生活保障。再?gòu)馁Y金的角度看，由于企業(yè)和地方政府普遍存在籌集資金困難的問(wèn)題，而中央政府對(duì)確保下崗職工基本生活保障的要求又很高，于是便出現(xiàn)了企業(yè)為確保下崗職工生活費(fèi)的發(fā)放而拖欠在崗職工的工資、政府為確保下崗職工生活費(fèi)的發(fā)放而拖欠教師或機(jī)關(guān)公務(wù)員工資的現(xiàn)象。這種拖欠所帶來(lái)的社會(huì)成本的增加雖然數(shù)額難以計(jì)算，但其影響可能更大。（）政府效率低下。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)減人增效使國(guó)有企業(yè)擺脫過(guò)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史包袱，解決國(guó)有企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難的矛盾，并在這一過(guò)程中為裁減下來(lái)的下崗職工提供基本的生活保障，是我們建立下崗職工基本生活保障制度的基本政策目標(biāo)。然而由于它畢竟不是規(guī)范的失業(yè)保障制度，下崗職工的管理主要在企業(yè)層面，缺少必要的組織手段和運(yùn)行機(jī)制的支持，使其政策效果大打折扣。所以，國(guó)務(wù)院決定從年起逐步實(shí)施下崗與失業(yè)并軌，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)失業(yè)保障制度的統(tǒng)一。這是全面解決目前所面臨的矛盾和問(wèn)題的需要，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革的需要。隱性失業(yè)知多少在對(duì)以上概念做出了明確的界定以后，我們來(lái)具體估算一下中國(guó)從業(yè)人員中究竟有多少隱性失業(yè)人口。先看農(nóng)村的情況。現(xiàn)在比較公認(rèn)的看法是上世紀(jì)年代中期農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力達(dá)億（具體估算方法可以是抽樣調(diào)查，也可以是國(guó)際比較），約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的一半、農(nóng)村勞動(dòng)力的左右，我們假定年的農(nóng)村隱性失業(yè)率就是。聯(lián)合國(guó)勞工組織和中國(guó)勞動(dòng)部年的聯(lián)合調(diào)查顯示中國(guó)農(nóng)村的隱性失業(yè)率為，似乎偏低。再看城鎮(zhèn)的情況。國(guó)際勞工組織和中國(guó)勞動(dòng)部年的聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)的綜合隱蔽失業(yè)率為。這一數(shù)值基本上與各部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員隱性失業(yè)率的各種估算值的中間值（國(guó)家計(jì)委和國(guó)家體改委的估算值為，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為，勞動(dòng)部為，研究部門(mén)為）相當(dāng)。我們就把年的城鎮(zhèn)隱性失業(yè)率確定為，并假定此后年隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化、城鎮(zhèn)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度和勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度的不斷完善，城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人口會(huì)越來(lái)越多地轉(zhuǎn)化為公開(kāi)失業(yè)人口，同時(shí)就業(yè)渠道和就業(yè)崗位不斷增加，從而使得隱性失業(yè)率像農(nóng)村一樣每年遞減個(gè)百分點(diǎn)，那么年的城鎮(zhèn)隱性失業(yè)率就是，隱性失業(yè)人口數(shù)約為萬(wàn)人。城鄉(xiāng)合計(jì)，年全社會(huì)的綜合隱性失業(yè)率為，隱性失業(yè)規(guī)模約為億人。五、非正規(guī)部門(mén)就業(yè)和非正規(guī)部門(mén)經(jīng)濟(jì)“非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)”是國(guó)際上對(duì)一類(lèi)就業(yè)形式的統(tǒng)稱(chēng)，全稱(chēng)是非正規(guī)部門(mén)就業(yè)?！胺钦?guī)部門(mén)”是世紀(jì)年代初由國(guó)際勞工組織正式提出的概念。它主要指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位，以及獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者。國(guó)際勞工組織（）進(jìn)一步將非正規(guī)部門(mén)定義為“發(fā)展中國(guó)家城市地區(qū)那些低收入、低報(bào)酬、無(wú)組織、無(wú)結(jié)構(gòu)的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位”。由于在上述單位就業(yè)未經(jīng)行政當(dāng)局登記在案、也未征稅，故區(qū)別于那些經(jīng)過(guò)行政當(dāng)局有關(guān)機(jī)構(gòu)登記、受到管理、照章納稅的正規(guī)部門(mén)就業(yè)，稱(chēng)為非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，包括那些在正規(guī)部門(mén)的非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)等勞務(wù)活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)也有一個(gè)定義。指出，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)包括住戶(hù)非法人市場(chǎng)企業(yè)和為自身最終使用的住戶(hù)企業(yè)。具體說(shuō)來(lái)，住戶(hù)非法人市場(chǎng)企業(yè)是為了生產(chǎn)在市場(chǎng)上銷(xiāo)售或交換的貨物和服務(wù)而創(chuàng)辦的。它們可以是任何種類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)或其他服務(wù)的生產(chǎn)。它們可以小到一個(gè)人的街頭小販、擦鞋匠，沒(méi)有任何資本和場(chǎng)所；也可能大到有很多雇員的大型制造廠、建筑企業(yè)或其他服務(wù)業(yè)。為自身最終使用的住戶(hù)企業(yè)是指主要為供住戶(hù)最終消費(fèi)使用或固定資本形成而經(jīng)營(yíng)的住戶(hù)企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)分兩種情況。一種情況是為自身最終使用而從事貨物生產(chǎn)的住戶(hù)非法人企業(yè)，包括：（）為自己最終消費(fèi)而從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自給農(nóng)民；（）為自己最終使用而建造住房和建筑物，或?qū)ψ》亢徒ㄖ镞M(jìn)行改造和擴(kuò)建的住戶(hù)；（）為自己消費(fèi)而生產(chǎn)諸如布匹、服裝、家具、食品及其他家用物品的住戶(hù)。另一種情況是為自身最終使用的服務(wù)生產(chǎn)者，包括自有住房的服務(wù)生產(chǎn)者和有付酬的家庭服務(wù)生產(chǎn)的住戶(hù)。為了真實(shí)地反映各國(guó)的就業(yè)狀況，國(guó)際勞工組織在年月第屆國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)上做出了關(guān)于非正規(guī)部門(mén)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的決議。該決議指出，非正規(guī)部