社會(huì)其它相關(guān)論文-從話(huà)語(yǔ)權(quán)角度看農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù).doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-從話(huà)語(yǔ)權(quán)角度看農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)摘要：建立適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系是保障農(nóng)民生活、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。話(huà)語(yǔ)權(quán)是一個(gè)社會(huì)群體社會(huì)地位的直接體現(xiàn)。農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)則是農(nóng)村社會(huì)保障政策和農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系不斷完善的重要條件。不斷完善農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑對(duì)于有效保障農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益具有重要意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；話(huà)語(yǔ)權(quán)一、農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的歷史與現(xiàn)狀分析社會(huì)保障權(quán)是公民在因年老、生育、疾病、傷亡、失業(yè)或其他原因而使其勞動(dòng)能力受到影響或造成生活困難時(shí)，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，使生活得到基本保障的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府一直努力致力于民眾社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)的制度建設(shè)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法都對(duì)公民的社會(huì)保障權(quán)益及有關(guān)社會(huì)保障制度作了相應(yīng)規(guī)定。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)民大國(guó)，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益是整個(gè)中國(guó)社會(huì)是否公正、文明的重要標(biāo)志。1951年2月20日，中央人民政府政務(wù)院頒布了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保障制度的確立，該規(guī)定主要內(nèi)容為我國(guó)企業(yè)職工勞動(dòng)保障，包括職工傷殘、疾病、生育、年老、死亡等項(xiàng)目及職工供養(yǎng)直系親屬的有關(guān)規(guī)定，但當(dāng)時(shí)占人口總數(shù)90%以上的農(nóng)民卻未被納入這一保障體系之中，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益遭到人為的限制。1958年出臺(tái)的戶(hù)口登記條例限制農(nóng)民遷入城市，農(nóng)民被人為地固定在農(nóng)村土地上。改革開(kāi)放之后，在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，我國(guó)政府采取了不少措施保障農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益?，F(xiàn)行中華人民共和國(guó)憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨“十六大”報(bào)告提出了“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”的指導(dǎo)原則。（1）農(nóng)村最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系的首要工作，其前身是以農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和農(nóng)村災(zāi)民臨時(shí)救濟(jì)為主的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有著重要意義。（2）農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)村合作醫(yī)療制度最早源于20世紀(jì)40年代陜甘寧邊區(qū)的醫(yī)療合作社，1959年11月全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議后在全國(guó)推廣。2003年以來(lái)，政府在一些市縣開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，即由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。（3）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。1991年，原民政部制定了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案，確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，1992年起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)各地推廣開(kāi)，俗稱(chēng)為“老農(nóng)?！?，資金籌集以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持1。由于政策本身以及執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，“老農(nóng)保”在20世紀(jì)末處于停滯狀態(tài)。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2006年1月選擇北京市大興區(qū)等8個(gè)縣市區(qū)，啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，俗稱(chēng)“新農(nóng)?！?，養(yǎng)老金由個(gè)人、集體和政府三方共同籌資，這項(xiàng)工作正在全國(guó)有序開(kāi)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系也主要由這三部分構(gòu)成。但長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)扭曲了政府職能，形成了重城市輕農(nóng)村、重城市居民輕農(nóng)民的不正?，F(xiàn)象。我國(guó)的社會(huì)保障制度和相關(guān)資源總體上表現(xiàn)為向城鎮(zhèn)居民傾斜的趨向，直接造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展水平的不平衡，農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)從總體上要滯后于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障事業(yè)。二、話(huà)語(yǔ)權(quán)對(duì)維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的重要性分析我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！惫裨趪?guó)家政治生活中享有依法發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)意愿的話(huà)語(yǔ)權(quán)。保障公民話(huà)語(yǔ)權(quán)是依法治國(guó)的根本標(biāo)志。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公民表達(dá)權(quán)的概念第一次被引入中共中央的重要文獻(xiàn)，具有重大的標(biāo)志性意義。而社會(huì)保障權(quán)是每個(gè)公民應(yīng)該享受的基本權(quán)利之一，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志，也是衡量執(zhí)政能力的重要尺度。農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)則是指農(nóng)民作為一個(gè)利益群體在利益多元化且競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)環(huán)境下，是否獲得了利益表達(dá)的機(jī)會(huì)并建立了相應(yīng)的機(jī)制。本文所關(guān)注的話(huà)語(yǔ)權(quán)主要是指農(nóng)民對(duì)于自身社會(huì)保障利益的話(huà)語(yǔ)表達(dá)，它對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)具有重要意義。1.農(nóng)民社會(huì)地位不斷提升的重要表現(xiàn)農(nóng)民是我國(guó)人口最多的群體，但因貧困、文化素質(zhì)不高、分散化、缺乏利益表達(dá)的組織保障等因素影響，農(nóng)民也是社會(huì)上聲音最弱的一個(gè)群體，經(jīng)常處于“被代言”的位置。一方面，每次人大會(huì)上都有不少代表為有效解決三農(nóng)問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，一定程度上“代表”了農(nóng)民，但不可否認(rèn)，他們的意見(jiàn)或建議難以真正完整表達(dá)農(nóng)民的痛苦和意愿，尤其是在與農(nóng)民切身利益相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題上，農(nóng)民自己最有發(fā)言權(quán)。另一方面，官代民言“官利”代替“民利”長(zhǎng)期以來(lái)一直是中國(guó)農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失的一個(gè)重要原因，農(nóng)民很多真實(shí)的想法沒(méi)有有效渠道傳遞到?jīng)Q策和執(zhí)行層，影響了農(nóng)民基本權(quán)益的有效保障，也影響了農(nóng)民社會(huì)地位的進(jìn)一步提升。后現(xiàn)代思想家福柯指出：“話(huà)語(yǔ)意味著一個(gè)社會(huì)團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會(huì)之中，以此確立其社會(huì)地位，并為其他團(tuán)體所認(rèn)識(shí)的過(guò)程?！?因此，農(nóng)民社會(huì)保障話(huà)語(yǔ)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)將會(huì)是農(nóng)民社會(huì)地位提升的重要表現(xiàn)。2.農(nóng)村社會(huì)保障政策制定和完善的重要依據(jù)社會(huì)保障權(quán)是占中國(guó)人口絕大多數(shù)農(nóng)民的基本權(quán)利之一。農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)最主要依賴(lài)于國(guó)家相關(guān)政策的制定與有效執(zhí)行，但農(nóng)民的社會(huì)保障話(huà)語(yǔ)表達(dá)不僅是相關(guān)政策的制定與完善的重要參考依據(jù)，也是農(nóng)民主體意識(shí)提高的重要表現(xiàn)。隨著政治體制改革的不斷深入，民眾參與公共政策的程度日益成為民主政治的重要體現(xiàn)，而這種參與性最主要是通過(guò)民眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)來(lái)體現(xiàn)。由于農(nóng)民素質(zhì)以及相關(guān)制度缺失的影響，農(nóng)民關(guān)于自身利益的話(huà)語(yǔ)表達(dá)在數(shù)量及有效性方面存在著很大的不足，但農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)保障政策的直接政策主體，對(duì)于政策本身及其執(zhí)行情況有著政府以及其他群體與組織無(wú)法體會(huì)的真實(shí)感受，對(duì)于自身利益擁有最真實(shí)的發(fā)言權(quán)，而他們關(guān)于自身利益的真實(shí)話(huà)語(yǔ)表達(dá)也是政府有關(guān)政策制定和完善的重要依據(jù)，客觀上增強(qiáng)了政府有關(guān)政策的可接受性，也減少了政策執(zhí)行中的困難。總之，保障公民的話(huà)語(yǔ)權(quán)是集中民智的有效途徑，也是保障農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益有效實(shí)現(xiàn)的重要條件。3.農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系不斷完善的關(guān)鍵所在農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系主要包括行政監(jiān)督系統(tǒng)、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督系統(tǒng)、司法監(jiān)督系統(tǒng)和社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)等3。農(nóng)民的社會(huì)保障話(huà)語(yǔ)權(quán)屬于社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分。從2001年開(kāi)始，一些地方縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)從政府部、委、辦、局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位、工會(huì)、司法所、婦聯(lián)等單位選擇聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員，對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，一定程度上考慮到了農(nóng)民對(duì)自身社會(huì)保障權(quán)益的話(huà)語(yǔ)權(quán)。農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象、環(huán)境、過(guò)程與城鎮(zhèn)社會(huì)保障有著很大的不同。但總的來(lái)說(shuō)，在自我社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)和對(duì)社會(huì)保障工作的監(jiān)督問(wèn)題上，農(nóng)村居民的自覺(jué)性和話(huà)語(yǔ)表達(dá)的數(shù)量與有效性要低于城鎮(zhèn)居民。因此，進(jìn)一步豐富農(nóng)民社會(huì)保障話(huà)語(yǔ)權(quán)的途徑和內(nèi)容將會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系的完善起到至關(guān)重要的作用。三、話(huà)語(yǔ)權(quán)對(duì)維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益作用發(fā)揮的對(duì)策思考正是因?yàn)檗r(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)對(duì)于維護(hù)其自身的社會(huì)保障利益具有非常重要的作用，因此，必須切實(shí)采取有效措施不斷完善農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑。1.采取綜合措施培養(yǎng)社會(huì)主義的新型農(nóng)民主體條件美國(guó)著名心理學(xué)家英