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社會其它相關論文-從話語權角度看農(nóng)民社會保障權益的維護摘要：建立適應現(xiàn)階段我國國情的完善的農(nóng)村社會保障體系是保障農(nóng)民生活、維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。話語權是一個社會群體社會地位的直接體現(xiàn)。農(nóng)民的話語權則是農(nóng)村社會保障政策和農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系不斷完善的重要條件。不斷完善農(nóng)民的話語權實現(xiàn)途徑對于有效保障農(nóng)民社會保障權益具有重要意義。關鍵詞：農(nóng)村；社會保障；話語權一、農(nóng)民社會保障權益的歷史與現(xiàn)狀分析社會保障權是公民在因年老、生育、疾病、傷亡、失業(yè)或其他原因而使其勞動能力受到影響或造成生活困難時，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，使生活得到基本保障的一項基本權利，對于維護社會公平、減少社會風險、促進社會穩(wěn)定具有重要意義。建國以來，我國政府一直努力致力于民眾社會保障權益維護的制度建設，中國人民政治協(xié)商會議共同綱領、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法都對公民的社會保障權益及有關社會保障制度作了相應規(guī)定。中國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)民大國，農(nóng)民的社會保障權益是整個中國社會是否公正、文明的重要標志。1951年2月20日，中央人民政府政務院頒布了中華人民共和國勞動保險條例，標志著中國社會保障制度的確立，該規(guī)定主要內(nèi)容為我國企業(yè)職工勞動保障，包括職工傷殘、疾病、生育、年老、死亡等項目及職工供養(yǎng)直系親屬的有關規(guī)定，但當時占人口總數(shù)90%以上的農(nóng)民卻未被納入這一保障體系之中，農(nóng)民的社會保障權益遭到人為的限制。1958年出臺的戶口登記條例限制農(nóng)民遷入城市，農(nóng)民被人為地固定在農(nóng)村土地上。改革開放之后，在經(jīng)濟體制改革的推動下，我國政府采取了不少措施保障農(nóng)民的社會保障權益?，F(xiàn)行中華人民共和國憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利?！敝袊伯a(chǎn)黨“十六大”報告提出了“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”的指導原則。（1）農(nóng)村最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障體系的首要工作，其前身是以農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和農(nóng)村災民臨時救濟為主的農(nóng)村社會救濟制度，對于農(nóng)村社會的穩(wěn)定有著重要意義。（2）農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)村合作醫(yī)療制度最早源于20世紀40年代陜甘寧邊區(qū)的醫(yī)療合作社，1959年11月全國衛(wèi)生工作會議后在全國推廣。2003年以來，政府在一些市縣開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，即由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。（3）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。1991年，原民政部制定了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，1992年起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開，俗稱為“老農(nóng)?！保Y金籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持1。由于政策本身以及執(zhí)行過程中存在的問題，“老農(nóng)?！痹?0世紀末處于停滯狀態(tài)。原勞動和社會保障部于2006年1月選擇北京市大興區(qū)等8個縣市區(qū)，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，俗稱“新農(nóng)?！?，養(yǎng)老金由個人、集體和政府三方共同籌資，這項工作正在全國有序開展。當前，我國農(nóng)村社會保障體系也主要由這三部分構成。但長期以來，城鄉(xiāng)分離的二元社會結構扭曲了政府職能，形成了重城市輕農(nóng)村、重城市居民輕農(nóng)民的不正?，F(xiàn)象。我國的社會保障制度和相關資源總體上表現(xiàn)為向城鎮(zhèn)居民傾斜的趨向，直接造成了城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展水平的不平衡，農(nóng)村的社會保障事業(yè)從總體上要滯后于城鎮(zhèn)的社會保障事業(yè)。二、話語權對維護農(nóng)民社會保障權益的重要性分析我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由?！惫裨趪艺紊钪邢碛幸婪òl(fā)表意見、表達意愿的話語權。保障公民話語權是依法治國的根本標志。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，保障人民的知情權、表達權、監(jiān)督權。公民表達權的概念第一次被引入中共中央的重要文獻，具有重大的標志性意義。而社會保障權是每個公民應該享受的基本權利之一，是一個國家社會文明和進步的標志，也是衡量執(zhí)政能力的重要尺度。農(nóng)民話語權則是指農(nóng)民作為一個利益群體在利益多元化且競爭性的社會環(huán)境下，是否獲得了利益表達的機會并建立了相應的機制。本文所關注的話語權主要是指農(nóng)民對于自身社會保障利益的話語表達，它對于農(nóng)民社會保障權益的維護具有重要意義。1.農(nóng)民社會地位不斷提升的重要表現(xiàn)農(nóng)民是我國人口最多的群體，但因貧困、文化素質(zhì)不高、分散化、缺乏利益表達的組織保障等因素影響，農(nóng)民也是社會上聲音最弱的一個群體，經(jīng)常處于“被代言”的位置。一方面，每次人大會上都有不少代表為有效解決三農(nóng)問題獻計獻策，一定程度上“代表”了農(nóng)民，但不可否認，他們的意見或建議難以真正完整表達農(nóng)民的痛苦和意愿，尤其是在與農(nóng)民切身利益相關的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題上，農(nóng)民自己最有發(fā)言權。另一方面，官代民言“官利”代替“民利”長期以來一直是中國農(nóng)民話語權缺失的一個重要原因，農(nóng)民很多真實的想法沒有有效渠道傳遞到?jīng)Q策和執(zhí)行層，影響了農(nóng)民基本權益的有效保障，也影響了農(nóng)民社會地位的進一步提升。后現(xiàn)代思想家?？轮赋觯骸霸捳Z意味著一個社會團體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會之中，以此確立其社會地位，并為其他團體所認識的過程?！?因此，農(nóng)民社會保障話語權的有效實現(xiàn)將會是農(nóng)民社會地位提升的重要表現(xiàn)。2.農(nóng)村社會保障政策制定和完善的重要依據(jù)社會保障權是占中國人口絕大多數(shù)農(nóng)民的基本權利之一。農(nóng)民的社會保障權益的維護最主要依賴于國家相關政策的制定與有效執(zhí)行，但農(nóng)民的社會保障話語表達不僅是相關政策的制定與完善的重要參考依據(jù)，也是農(nóng)民主體意識提高的重要表現(xiàn)。隨著政治體制改革的不斷深入，民眾參與公共政策的程度日益成為民主政治的重要體現(xiàn)，而這種參與性最主要是通過民眾的話語權來體現(xiàn)。由于農(nóng)民素質(zhì)以及相關制度缺失的影響，農(nóng)民關于自身利益的話語表達在數(shù)量及有效性方面存在著很大的不足，但農(nóng)民是農(nóng)村社會保障政策的直接政策主體，對于政策本身及其執(zhí)行情況有著政府以及其他群體與組織無法體會的真實感受，對于自身利益擁有最真實的發(fā)言權，而他們關于自身利益的真實話語表達也是政府有關政策制定和完善的重要依據(jù)，客觀上增強了政府有關政策的可接受性，也減少了政策執(zhí)行中的困難?？傊?，保障公民的話語權是集中民智的有效途徑，也是保障農(nóng)民社會保障權益有效實現(xiàn)的重要條件。3.農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系不斷完善的關鍵所在農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系主要包括行政監(jiān)督系統(tǒng)、專門監(jiān)督系統(tǒng)、司法監(jiān)督系統(tǒng)和社會監(jiān)督系統(tǒng)等3。農(nóng)民的社會保障話語權屬于社會監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分。從2001年開始，一些地方縣級以上勞動保障部門從政府部、委、辦、局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位、工會、司法所、婦聯(lián)等單位選擇聘請勞動保障法律監(jiān)督員，對勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施情況進行社會監(jiān)督，一定程度上考慮到了農(nóng)民對自身社會保障權益的話語權。農(nóng)村社會保障的對象、環(huán)境、過程與城鎮(zhèn)社會保障有著很大的不同。但總的來說，在自我社會保障權益的維護和對社會保障工作的監(jiān)督問題上，農(nóng)村居民的自覺性和話語表達的數(shù)量與有效性要低于城鎮(zhèn)居民。因此，進一步豐富農(nóng)民社會保障話語權的途徑和內(nèi)容將會對農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系的完善起到至關重要的作用。三、話語權對維護農(nóng)民社會保障權益作用發(fā)揮的對策思考正是因為農(nóng)民話語權對于維護其自身的社會保障利益具有非常重要的作用，因此，必須切實采取有效措施不斷完善農(nóng)民話語權的實現(xiàn)途徑。1.采取綜合措施培養(yǎng)社會主義的新型農(nóng)民主體條件美國著名心理學家英