社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于完善民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度的對(duì)策研究.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于完善民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度的對(duì)策研究論文摘要改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的發(fā)展，民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度在政治生活中的影響日益擴(kuò)大。本文擬就如何進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，做出分析并提出對(duì)策主張。文章在概要介紹民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度及其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了需要解決的四個(gè)問(wèn)題：參評(píng)積極性的持久問(wèn)題；評(píng)議結(jié)果的質(zhì)量控制問(wèn)題；評(píng)議規(guī)范的操作性問(wèn)題；相關(guān)制度的配套問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，從評(píng)議的對(duì)象、時(shí)間、人員、內(nèi)容、程序和結(jié)果的使用上提出了進(jìn)一步完善民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度的對(duì)策方案。(一)1979年以后，各級(jí)黨委組織部門根據(jù)中央組織部的要求，逐步實(shí)行了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度考核的制度。1988年6月，中央組織部下發(fā)了縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案。根據(jù)這個(gè)方案和中組部通知的精神，各級(jí)黨委及其組織部門建立了民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，十年來(lái)，民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，作為干部考察中基本而重要的環(huán)節(jié)，不僅對(duì)于建立適應(yīng)形勢(shì)要求的、充滿生機(jī)和活力的干部選拔任用機(jī)制，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)，具有積極的促進(jìn)作用，而且，有效地推進(jìn)了政治民主化建設(shè)的進(jìn)程，為廣大人民群眾更直接，更有效地參政、議政提供了有效途徑。目前筆者所掌握的材料，目前民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度在全國(guó)大部分地區(qū)得到了健康發(fā)展。這項(xiàng)制度的基本面貌是已經(jīng)就評(píng)議的對(duì)象范圍、議內(nèi)容、評(píng)議方式。評(píng)議程序形成了初步規(guī)范。目前的大致?tīng)顩r是：從評(píng)議的內(nèi)容上看，各地各單位大都明確規(guī)定：民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，就是由群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在某一個(gè)階段中的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行基本的、綜合的評(píng)價(jià)。德、能、勤、績(jī)與這四個(gè)方面的評(píng)議內(nèi)容與日常對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考察的最主要的內(nèi)容是相互重合的。但二者的側(cè)重點(diǎn)是不同的，民主評(píng)議重在由群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作基本的、綜合性的、一般的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)的是民主監(jiān)督；而日常的干部考察則主要是由組織部門對(duì)干部進(jìn)行歷史的、全面而具體的了解、檢查，它同樣需要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和反映，但目的卻是全面了解干部的情況，以作為培養(yǎng)、任用干部的依據(jù)。開(kāi)展民主評(píng)議的大體步驟一般是：述職。被評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo)干部向參評(píng)人員面地介紹本人德、能、勤、績(jī)等方面的表現(xiàn)情況，回答評(píng)議主持者和參評(píng)人員提出的疑問(wèn)和問(wèn)題。測(cè)評(píng)。由工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或評(píng)議的主持人作動(dòng)員，宣傳進(jìn)行評(píng)議的目的意義、對(duì)評(píng)議的要求、紀(jì)律及新形勢(shì)下對(duì)干部的具體要求、參評(píng)人員在評(píng)議中應(yīng)持的態(tài)度等；把由工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印刷的測(cè)評(píng)表發(fā)給每個(gè)測(cè)評(píng)人員，由參評(píng)人員按要求當(dāng)場(chǎng)填寫；在工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)測(cè)評(píng)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，供主持者在下一步評(píng)議中參考。個(gè)別談話或座談會(huì)。結(jié)合干部考察工作，由參評(píng)人員按照各具體標(biāo)準(zhǔn)、背對(duì)背地口頭或書(shū)面對(duì)被評(píng)議對(duì)象的德才情況進(jìn)行具體的評(píng)議，作為測(cè)評(píng)意見(jiàn)的必要補(bǔ)充。在干部群眾沒(méi)有思想顧慮的地方和單位，可以進(jìn)行座談會(huì)評(píng)議。匯總。由評(píng)議的主持者匯總測(cè)評(píng)和談話的情況，整理出民主評(píng)議的綜合書(shū)面意見(jiàn)、簽署名字、提交領(lǐng)導(dǎo)民主評(píng)議的工作機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)簽。反饋和總結(jié)。經(jīng)評(píng)議工作機(jī)構(gòu)和上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究后，把群眾評(píng)議的主要意見(jiàn)向被評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo)干部反饋；在反饋中聽(tīng)取被評(píng)議者的意見(jiàn)和說(shuō)明，進(jìn)一步核對(duì)評(píng)議意見(jiàn)涉及的重要事實(shí)；召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，對(duì)民主評(píng)議進(jìn)行全面總結(jié)，肯定成績(jī)，指出不足，并有選擇、有重點(diǎn)地向參評(píng)人員反饋評(píng)議意見(jiàn)，澄清一些被誤解的事；被評(píng)議者在總結(jié)會(huì)上表態(tài)，提出整改措施。在上述過(guò)程中，最基本、最主要的工作環(huán)節(jié)是民主測(cè)評(píng)、座談會(huì)評(píng)議。因?yàn)樵谶@項(xiàng)制度里，關(guān)鍵就是要反映民主，形式是民主的，結(jié)果也是民主的。但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)述職和個(gè)別談話也需要給予足夠的重視，這是因?yàn)椋I(lǐng)導(dǎo)述職是評(píng)議前必不可少的準(zhǔn)備工作和進(jìn)行正確評(píng)議的重要依據(jù)；個(gè)別談話是比座談會(huì)評(píng)議有效得多的一種形式，是民主評(píng)議的必要補(bǔ)充。根據(jù)筆者所進(jìn)行的調(diào)查了解，民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度在實(shí)踐中確實(shí)取得了積極的成果，對(duì)推進(jìn)政治民主化和完善黨的干部管理制度，對(duì)全面提高各級(jí)黨政班子的綜合素質(zhì)發(fā)揮了積極的作用。這種作用主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是有利于組織上及時(shí)了解干部的德才、政績(jī)及其在群眾中的威信等情況，為正確使用干部提供重要的參考和依據(jù)。由于參加評(píng)議人員的廣泛性體現(xiàn)了干部工作較大的民主性，較好地保證了干部考察結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，因而有利于選舉工作的順利進(jìn)行。被調(diào)查的某地區(qū)各州縣在前一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆時(shí)，由縣委提名或推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正副書(shū)記、委員和正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人共284人，其中提拔人選140人，交流人選109人。在提拔和交流面如此大的情況下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)和人代會(huì)選舉，落選的候選人僅為5人。其原因，就是由于縣委在換屆選舉前進(jìn)行了廣泛的民主評(píng)議工作并注意把個(gè)人總結(jié)與個(gè)別談話、一般測(cè)評(píng)與具體評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)與群眾意見(jiàn)、民主評(píng)議與民主推薦、即時(shí)評(píng)議與平時(shí)考核結(jié)合起來(lái)，使評(píng)議和考察結(jié)果的廣泛性、客觀性較高，根據(jù)這樣的結(jié)果確定的候選人也就具備了良好的群眾基礎(chǔ)。二是有利于開(kāi)闊候選人視野，發(fā)現(xiàn)素質(zhì)和政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。各級(jí)主管不可能全面了解所有的工作細(xì)節(jié)，不可能全面掌握所有的下屬干部在工作中的具體表現(xiàn)。這時(shí)，就需要通過(guò)一定數(shù)量的參評(píng)人員來(lái)綜合掌握被評(píng)議人的具體情況。這些參評(píng)人員因工作需要，同被評(píng)議人員有各方面的接觸，因而從不同角度的掌握了被評(píng)議人的一部分情況，綜合考慮這些情況，有利于形成對(duì)被評(píng)議人的客觀公正的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)其中政績(jī)突出，被群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才。三是有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行干部能上能下制度。社會(huì)主義的干部應(yīng)以為人民服務(wù)為己任，改革開(kāi)放中的干部應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，推行引入民主評(píng)議，對(duì)被評(píng)議人的能力和政績(jī)形成了客觀全面的評(píng)價(jià)，這就為干部升降制度提供了具體的依據(jù)，有利于促使能者上差者下，促使其積極努力的工作，全心全意為人民服務(wù)。四是有利于及時(shí)地總結(jié)、肯定干部在工作中取得的成績(jī)，激勵(lì)其繼續(xù)努力。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，被他人承認(rèn)，獲得一種成就感，是人的高層次的需求，同時(shí)，這種需求對(duì)人也具有極強(qiáng)的激勵(lì)作用。通過(guò)民主評(píng)議，通過(guò)各種渠道的不同反映，主管領(lǐng)導(dǎo)易于發(fā)現(xiàn)總結(jié)出被評(píng)議人的優(yōu)點(diǎn)、特長(zhǎng)、成績(jī)和突出貢獻(xiàn)，對(duì)此給予及時(shí)的肯定，既是對(duì)被評(píng)議人的需求的滿足，也形成了對(duì)其有效的激勵(lì)。五是有利于加強(qiáng)對(duì)干部的民主監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而更有針對(duì)性地搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)干部在工作中難免出現(xiàn)差錯(cuò)問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，各級(jí)干部有時(shí)自己難以意識(shí)到，有時(shí)有意進(jìn)行掩蓋，這樣一來(lái)就需要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。民主評(píng)議就是這種監(jiān)督的有效的措施之一。通過(guò)民主評(píng)議，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)被評(píng)議人員在工作中的存在問(wèn)題，并可促使其即使改正。過(guò)去也強(qiáng)調(diào)對(duì)干部的民主監(jiān)督，但由于沒(méi)有具體制度保障和措施保障，大都流于形式，沒(méi)有更好的取得實(shí)效。民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度使這種狀況有了改觀，使這種監(jiān)督落到了實(shí)處。當(dāng)然，由于民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項(xiàng)確定性的制度在我國(guó)實(shí)行的時(shí)間還比較短。上上下下還都缺乏經(jīng)驗(yàn)，加之其他一些原因，使得現(xiàn)階段的民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度自身和它的具體實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)有一些不足和問(wèn)題，甚至是比較嚴(yán)重的問(wèn)題。如：評(píng)議結(jié)果的質(zhì)量不高，評(píng)議規(guī)范不易操作，相關(guān)制度不配套，參評(píng)人員積極性不高等。(二)基于上述有關(guān)情況的介紹和初步分析，我們可以得出結(jié)論：民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度是一項(xiàng)利黨、利國(guó)、利民的好制度，無(wú)論從歷史意義上和現(xiàn)實(shí)意義上推行這項(xiàng)制度，都是重要的，是必須的；同時(shí)，這項(xiàng)制度又存在許多的不足和問(wèn)題。要有效推行這項(xiàng)制度，要真正取得實(shí)際成效，必須加強(qiáng)研究，以有力措施不斷對(duì)這項(xiàng)制度予以完善，筆者認(rèn)為：要完善這項(xiàng)制度，在當(dāng)前情況下必須重點(diǎn)解決如下四個(gè)問(wèn)題：1.評(píng)議結(jié)果的質(zhì)量控制問(wèn)題。如前面已經(jīng)提及的，目前在民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中一個(gè)非常重要也是亟待解決的問(wèn)題，就是評(píng)議的質(zhì)量控制問(wèn)題。評(píng)議結(jié)果的質(zhì)量決定著這項(xiàng)