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社會(huì)其它相關(guān)論文-和諧社會(huì)視野中的中國(guó)非政府組織【摘要】非政府組織是中國(guó)當(dāng)代的新生事物,我國(guó)非政府組織的發(fā)展具有本國(guó)特色,所發(fā)揮的功能是多樣化的,需要重視和引導(dǎo),保障其健康發(fā)展。【關(guān)鍵詞】非政府組織;特征;功能;規(guī)范在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)過程中,動(dòng)員各方面的主體參與,有效的利用各種資源至關(guān)重要,本文擬圍繞當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中一支不可忽視的力量非政府組織,對(duì)它的概念、緣起、特征、功能等進(jìn)行初步的探討,就教于各位專家學(xué)者。一、非政府組織基本問題辨析(一)非政府組織的由來、概念、特征非政府組織這一提法最初是由聯(lián)合國(guó)憲章第71款使用。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)決議“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作非政府組織”。1996年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)1996/31號(hào)決議進(jìn)一步承認(rèn)了在各國(guó)和各地區(qū)活動(dòng)的非政府組織。1而今,非政府組織不僅包括那些參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)文化交流的國(guó)際性組織,還包括在各國(guó)民間無處不在、無所不能的、最具有活力的新型社會(huì)組織。非政府組織的雛形可以追溯到人類社會(huì)早期就存在的民間互助互濟(jì)的志愿組織。2而非政府組織真正定型還是始于20世紀(jì)下半葉。二戰(zhàn)以后,受益于經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展,政府觀念和治理模式的轉(zhuǎn)變、人們需求層次的提高,在傳統(tǒng)精神的感召和現(xiàn)代社會(huì)民主化進(jìn)程、公共管理社會(huì)化趨勢(shì)等多重力量的推動(dòng)下,社會(huì)各個(gè)階層的人們紛紛組成正規(guī)的、自治性的團(tuán)體,志愿投身到非營(yíng)利性、公益性的活動(dòng)中。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年美國(guó)大約共有120萬個(gè)非政府性質(zhì)的組織,其工作的人員和志愿者占美國(guó)人口的10。英國(guó)非政府組織支出在整個(gè)GDP中占到了4.3,有近100萬人在其中就職,全國(guó)約有一半以上的人還經(jīng)常參加志愿活動(dòng)。3發(fā)展中國(guó)家的非政府組織也相當(dāng)活躍,據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì),發(fā)展中國(guó)家的非政府組織所服務(wù)的人數(shù)90年代初達(dá)到2.5億人。正如美國(guó)的非政府組織研究專家薩拉蒙所說,在20世紀(jì)末出現(xiàn)的這場(chǎng)革命(即非政府組織的興起)所具備的社會(huì)和政治的意義有可能會(huì)同19世紀(jì)民族國(guó)家的崛起相媲美。長(zhǎng)期以來,人們雖然都使用非政府組織這一詞匯來描述相關(guān)的社會(huì)組織,但卻未能給非政府組織下一個(gè)公認(rèn)的、權(quán)威的定義。比較普遍的看法是非政府組織的主要是指那些非政府的、自主管理的、合法的、非營(yíng)利性的、公益性的、志愿性的組織。根據(jù)美國(guó)學(xué)者萊斯特薩拉蒙教授的研究,非政府組織具有以下的特性:第一,組織性。主要指這些組織都有一定的制度和結(jié)構(gòu);第二,民間性。即要求這些組織在制度上與國(guó)家相分離,非政府附屬或控制;第三,非營(yíng)利性。即這些組織都不向他們的經(jīng)營(yíng)者或“所有者”提供分紅,同時(shí),他們也不必繳納一些稅收;第四,自治性。即這些組織基本上都是獨(dú)立處理本機(jī)構(gòu)的事務(wù);第五,志愿性。即這些組織的成員都不是法律強(qiáng)制的,這些機(jī)構(gòu)接受一定程度的時(shí)間和資金的資源捐贈(zèng)。4(二)我國(guó)的社團(tuán)組織與非政府組織中國(guó)民間的社團(tuán)組織古已有之。建國(guó)后,我國(guó)社團(tuán)組織的發(fā)展非常曲折。經(jīng)過幾十年尤其是改革開放以來二十多年的發(fā)展,我國(guó)的社團(tuán)組織已具備了一定規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年底在民政部門登記的民間組織為26萬個(gè),民辦非企業(yè)單位達(dá)到了近70萬個(gè)。此外還有為數(shù)眾多的不在民政部門登記的事業(yè)單位及社會(huì)中介組織,涉及面涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、環(huán)境保護(hù)、公益、國(guó)際交流等多個(gè)方面。它們?cè)诠差I(lǐng)域中具備的新穎功能和發(fā)揮的積極效應(yīng)已越來越多地引起關(guān)注。正如人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章中所指出的那樣,改革開放以來,我國(guó)民間組織穩(wěn)步發(fā)展,整體素質(zhì)提高,遍布全國(guó)城鄉(xiāng),涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域,初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的民間組織體系,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及對(duì)外交往中做出了積極貢獻(xiàn)。5然而,目前,我國(guó)官方尚未正式承認(rèn)和使用“非政府組織”這一范疇來界定國(guó)內(nèi)的相應(yīng)社團(tuán)組織,非政府組織還只是學(xué)術(shù)話語(yǔ)。中國(guó)有沒有非政府組織?中國(guó)現(xiàn)存的哪些社會(huì)組織屬于非政府組織?對(duì)于這一核心問題,至今鮮有正式、全面的回答。筆者認(rèn)為,總的來看,現(xiàn)階段的中國(guó)社團(tuán)組織中很大一部分具備了區(qū)別于政府和企業(yè)的特性:一方面,它們?cè)谛袨閮?nèi)容、獲利方式和營(yíng)業(yè)能力上明顯地不同于以營(yíng)利為目的的企業(yè);另一方面同時(shí)它們?cè)诮M織體制、權(quán)限責(zé)任、規(guī)制方式上又和政府有著比較明顯的差別。它們的活動(dòng)宗旨以及功能更是與企業(yè)和政府迥異。因而,它們?cè)诳傮w上與非政府組織的特征吻合。但是具體到某一類或某一個(gè)組織,則與國(guó)外的非政府組織在人員構(gòu)成、自治程度、運(yùn)作體制、經(jīng)費(fèi)來源等方面又存在不小的差異。二、我國(guó)非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r(一)我國(guó)非政府組織的特征我國(guó)的非政府組織帶有深厚的本土痕跡和國(guó)情色彩,總的看來呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn):我國(guó)非政府組織所共通的特征就是民間性、互益性和服務(wù)性。中國(guó)社會(huì)現(xiàn)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)管理空白問題較突出,很多場(chǎng)合和情境下政府出現(xiàn)失位、缺位現(xiàn)象,導(dǎo)致公共管理權(quán)能的疲軟和提供公共服務(wù)能力的羸弱,而市場(chǎng)發(fā)育的不成熟和本身的一些弊端不但造就了非政府組織,也決定了它們的設(shè)立宗旨、服務(wù)對(duì)象和主要功能。非政府組織的組織性、正規(guī)性較弱。盡管我國(guó)實(shí)行了相當(dāng)嚴(yán)格的民間組織登記制度,要求非政府組織有自己的章程,有較為固定的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)和核心成員,有開展活動(dòng)的規(guī)劃方略,有較為正式的組織議事規(guī)程。但是實(shí)際生活中,不少非政府組織只是做到了形式上具備,而實(shí)質(zhì)上達(dá)不到這些要求。并且社會(huì)中還大量地存在著游離在制度邊緣、時(shí)斷時(shí)續(xù)開展活動(dòng)的以其他途徑登記組織、未登記組織以及微型組織,它們的組織性和正規(guī)性則更弱。非政府組織在發(fā)展規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展能力方面存有不小的差距。限于經(jīng)濟(jì)、文化、人力資源配置的差別,不同的非政府組織所能動(dòng)用的資源、所能發(fā)揮的效用不均衡。西方學(xué)者戴維?科滕曾把非政府組織分為四代:第一代非政府組織的工作重點(diǎn)放在救濟(jì)和福利性服務(wù)上,它們直接為特定的社會(huì)群體提供諸如食品、醫(yī)療、收容服務(wù);第二代非政府組織將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到小規(guī)模的,以自力更生為基礎(chǔ)的社區(qū)發(fā)展上;第三代非政府組織超越了地方層次,將可持續(xù)發(fā)展作為其目標(biāo),積極學(xué)習(xí)和推廣其他非政府組織的成功經(jīng)驗(yàn),完善種種必要的制度建設(shè),增強(qiáng)與政府部門的合作;第四代非政府組織則試圖通過與其他非政府組織聯(lián)合結(jié)成全國(guó)范圍和全球范圍的聯(lián)盟來促進(jìn)制度和結(jié)構(gòu)的改革。6盡管這一分類不盡適用于我國(guó),但我們可對(duì)比看出,我國(guó)非政府組織的發(fā)展水平還是較為原始、初級(jí)的狀態(tài),還有很長(zhǎng)的發(fā)展道路要走。(二)我國(guó)非政府組織的功能定位將非政府組織的功能進(jìn)行理論提煉,抽象成為幾個(gè)詞匯是相當(dāng)難的,而且不免掛一漏萬,這是因?yàn)楝F(xiàn)階段的非政府組織千人千面,無法找到普適性的標(biāo)本,而且對(duì)于非政府組織進(jìn)行實(shí)證研究未形成規(guī)模,可信度也不高。為此,筆者主張采用動(dòng)態(tài)的白描式的手法,其基本思路是收集非政府組織在處理與其成員的內(nèi)部關(guān)系,處理其與政府,其與其他社會(huì)成員的外部關(guān)系時(shí)所充當(dāng)?shù)慕巧?,進(jìn)行粗略的概括,為進(jìn)一步的研究提供素材。在非政府組織與其成員(會(huì)員)所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系中,非政府組織擔(dān)當(dāng)著利益代言人、自治自律主體的角色,發(fā)揮著積極作用。前者主要指由發(fā)起組成的非政府組織有著良好的利益代表性和傳遞性,它能夠迅速準(zhǔn)確地捕捉成員的利益需求,并通過整合、提升,形成具有廣泛代表性的“群意”;后者則包括兩層含義:其一是指非政府組織可以為成員提供服務(wù)、協(xié)調(diào)成員之間的行為;其二是指非政府組織走制度化自律和道德化自律相結(jié)合的路子。同時(shí),現(xiàn)階段的非政府組織也會(huì)有一些消極負(fù)面的效應(yīng),如在自治過程中,非政府組織對(duì)那些實(shí)施違規(guī)行為,損害組織聲譽(yù)、利益的成員予以懲罰。筆者認(rèn)為,這種機(jī)制用的不好則必定會(huì)對(duì)成員的權(quán)利權(quán)益造成影響甚至侵犯。在非政府組織代言過程中,有的缺乏健全的民主機(jī)制和氣氛,被個(gè)別組織領(lǐng)導(dǎo)人支配,或者受到外部勢(shì)力的左右,其反映的群意是否真實(shí)以及能在多大程度和范圍上反映群意,也值得懷疑。非政府組織與政府間所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系,從大體上看有四種類型

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