社會(huì)其它相關(guān)論文-城鎮(zhèn)戶(hù)籍價(jià)值的顯化與淡化過(guò)程分析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-城鎮(zhèn)戶(hù)籍價(jià)值的顯化與淡化過(guò)程分析城鎮(zhèn)戶(hù)籍是具有中國(guó)特色的社會(huì)制度之一，是中國(guó)社會(huì)變遷的一個(gè)歷史見(jiàn)證。城鎮(zhèn)戶(hù)籍是有價(jià)值的，在本文中把城鎮(zhèn)戶(hù)籍貨幣價(jià)格化過(guò)程稱(chēng)為價(jià)值的顯化,把城鎮(zhèn)戶(hù)籍的貨幣價(jià)格降低、甚至消失的過(guò)程稱(chēng)為價(jià)值的淡化。城鎮(zhèn)戶(hù)籍的顯化與淡化同樣是政府行為。時(shí)至今日，城鎮(zhèn)戶(hù)口的價(jià)值還是與地方政府的利益緊密相關(guān)，因此本文主要依據(jù)公開(kāi)的政府文件作分析。嚴(yán)格地說(shuō)，城鎮(zhèn)戶(hù)籍的價(jià)值顯化包括貨幣化和非貨幣化兩方面。非貨幣化的價(jià)值主要體現(xiàn)在把城鎮(zhèn)戶(hù)籍作為一種獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償。獎(jiǎng)勵(lì)主要體現(xiàn)在對(duì)有一定職稱(chēng)的知識(shí)分子家屬、有一定年資的中小學(xué)教師家屬、有功的軍人、甚至是被評(píng)出的優(yōu)秀外來(lái)工等給予城鎮(zhèn)戶(hù)籍。補(bǔ)償主要體現(xiàn)在給予一些危險(xiǎn)性職業(yè)和大部分城鎮(zhèn)居民不愿意從事的職業(yè)瓜井下工人、殯葬工人、城市清潔工人等的就業(yè)者及家屬以城鎮(zhèn)戶(hù)籍。限于篇幅，本文主要討論貨幣化的價(jià)值顯化。一、城鎮(zhèn)戶(hù)籍實(shí)際價(jià)值的形成1953年10月中共中央作出關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議龍是影響當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大決議之一。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度建立后，一系列由政府推進(jìn)的重要社會(huì)變革緊接著發(fā)生，其中一個(gè)變革是實(shí)行了城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)口制度，通過(guò)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口數(shù)量來(lái)控制住糧食消費(fèi)的數(shù)量、避免讓農(nóng)民繳納太多的糧食川維持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。1955年國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法的命令，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)30多年的城鎮(zhèn)居民糧食定量計(jì)劃供應(yīng)的歷程。1958年的中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例中，規(guī)定從農(nóng)村遷入城市的人口，必須有城市的招工或招生證明，或者有城市戶(hù)口登記機(jī)關(guān)的允許遷入證明。這個(gè)文件標(biāo)志著中國(guó)城鄉(xiāng)分割的人口管理體制正式形成。由于有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人口可以用遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)到維持基本生活的糧食，與農(nóng)民相比生活有相當(dāng)?shù)谋Ｕ?；又由于城?zhèn)人的許多福利是依靠地方財(cái)政撥款，而大部分農(nóng)村并沒(méi)有這種福利。在這方而最突出的是教育。由于城鎮(zhèn)教育設(shè)施比農(nóng)村優(yōu)越的多，而沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人是無(wú)法享受這些設(shè)施；如果要得到這種服務(wù)，就要付出高昂的費(fèi)用。城鎮(zhèn)戶(hù)籍的價(jià)值還體現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。目前中國(guó)廣大城鎮(zhèn)已經(jīng)普遍建立了最低生活保障制度，保障水平雖然不高，但是相比之下大部分農(nóng)村還沒(méi)有建立這一制度。這是城鎮(zhèn)戶(hù)籍的一種價(jià)值體現(xiàn)。目前許多城鎮(zhèn)通過(guò)限制外來(lái)人口在一些城市行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)間接地保護(hù)有本地戶(hù)籍的居民的就業(yè)，這同樣是城鎮(zhèn)戶(hù)籍價(jià)值的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)戶(hù)籍的最大價(jià)值恐怕是它的繼承性。如果父母有城鎮(zhèn)戶(hù)籍，子女也就有城鎮(zhèn)戶(hù)籍。這就使相當(dāng)一些人為了子女的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而爭(zhēng)取得到城鎮(zhèn)戶(hù)籍。是“控制大城市”。因此大城市戶(hù)籍成為一種短缺的資源、同時(shí)也因?yàn)榇蟪鞘性谏钤O(shè)施、生活保障水平上明顯優(yōu)于中小城市，因此大城市的戶(hù)籍價(jià)值遠(yuǎn)高于中小城市。城鎮(zhèn)戶(hù)籍是一種緊缺資源，并且納入計(jì)劃管理。1986年廣州市區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定，市區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)暫定為22100人。從90年代開(kāi)始，許多城市紛紛成立名稱(chēng)不同、但是功能相問(wèn)的人口機(jī)械增長(zhǎng)管理機(jī)構(gòu)（人口機(jī)械增長(zhǎng)這一名詞不妥，但是政府機(jī)關(guān)卻經(jīng)常使用）對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)口的控制不斷加強(qiáng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)戶(hù)口的價(jià)值居高不下。二、城鎮(zhèn)戶(hù)籍的價(jià)值顯化過(guò)程改革開(kāi)放以前,嚴(yán)格的戶(hù)籍控制政策使得廣大農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)籍可望而不可及,城鎮(zhèn)戶(hù)籍值并沒(méi)有以貨幣的形式直接或間接地顯示出來(lái)。改革開(kāi)放后，逐漸引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，城鎮(zhèn)戶(hù)籍的價(jià)值開(kāi)始逐漸以貨幣形式顯示出來(lái)。由于中央政府不允許城鎮(zhèn)戶(hù)籍有公開(kāi)的貨幣價(jià)格，因此城鎮(zhèn)戶(hù)籍的價(jià)值顯化過(guò)程基本上是地方政府的行為，因此顯得五花八門(mén)。l城市增容費(fèi)。從80年代中期開(kāi)始，全國(guó)各地開(kāi)始征收城市增容費(fèi)。1984年天津市府辦公廳關(guān)于改革我市人口控制工作的通知中規(guī)定，對(duì)成建制單位遷入，按每人1萬(wàn)元征城市建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)。這可能是全國(guó)最早征收增容費(fèi)，只是名稱(chēng)不同而已。在1987年上海市關(guān)于控制本市人口機(jī)械增長(zhǎng)若干問(wèn)題的試行規(guī)定中，城市增容費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是郊縣1萬(wàn)元、新市區(qū)2萬(wàn)元、老市區(qū)4萬(wàn)元。4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)可能是當(dāng)年全國(guó)最高的。到了90年代中期，城市增容費(fèi)的價(jià)碼不斷上升，1996年大連市控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)管理規(guī)定中，遷入市中心的幾個(gè)區(qū)須繳納增容費(fèi)最高達(dá)到每人5萬(wàn)元。也有以其他名目收取費(fèi)用的。如1998年吉林省延吉市人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的通知中規(guī)定，遷入延吉市的人口，要征收教育基金附加費(fèi)（金額每人在15007000元之間、城市扶貧基金（每人100元）。1992年貴陽(yáng)市政府在貴陽(yáng)市征收旅館業(yè)暫住人口增容附加費(fèi)暫行規(guī)定中，要求對(duì)旅館業(yè)按床位日租金額的10征收增容附加費(fèi)。收取城市增容費(fèi)是一種不太符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的政策，因此1998年浙江省、寧夏回族自治區(qū)公安廳在關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)的通知中，規(guī)定不能收城市增容費(fèi)。然而到目前有的地區(qū)雖然擴(kuò)大了減免征收城市增容費(fèi)的范圍，但是并沒(méi)有取消征收城市增容費(fèi)。2變相出售戶(hù)籍。在一些中小城市，城市增容費(fèi)成為地方財(cái)政收入的一個(gè)來(lái)源。80年代中期開(kāi)始，各地以增容費(fèi)為名變相出售城市戶(hù)口。截止1993年，全國(guó)共出售各種城鎮(zhèn)戶(hù)口300多萬(wàn)個(gè)，收入達(dá)250億元。據(jù)對(duì)東部沿海一個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查，1991年出售開(kāi)發(fā)區(qū)戶(hù)口3000個(gè)，籌集建設(shè)資金1500萬(wàn)元，1994年開(kāi)始辦理所謂的“地方城鎮(zhèn)居民戶(hù)口”，19941996年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶(hù)口18000個(gè)，收取城鎮(zhèn)增容配套費(fèi)4000多萬(wàn)元，19971998年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶(hù)口8200個(gè)。1988年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于制止一些市、縣公開(kāi)出賣(mài)城鎮(zhèn)戶(hù)口的通知，各地方政府也相應(yīng)發(fā)布了一些文件，然而在地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，問(wèn)題并沒(méi)有真正得到解決。直到1998年，廣西玉林市政府還在玉林市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)人口管理暫行辦法中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決絕出賣(mài)非農(nóng)戶(hù)口的錯(cuò)誤作法，可見(jiàn)在一些地方出售戶(hù)籍的做法依然存在。3投資入戶(hù)。為了吸引投資城鎮(zhèn)戶(hù)籍成為獎(jiǎng)勵(lì)條件之一。1984年廣州市華僑、港澳同胞投資優(yōu)惠暫行辦法中規(guī)定，凡在廣州市區(qū)投資3060萬(wàn)美元（不問(wèn)投資領(lǐng)域起點(diǎn)不問(wèn)），可以辦理1人農(nóng)轉(zhuǎn)非。這可能是全國(guó)最早實(shí)行投資入戶(hù)的文件之一。200O年貴州省六盤(pán)水市公安局關(guān)于改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)中規(guī)定，在市中心投資5萬(wàn)元以上可以入戶(hù)。這大概是中等城市中最低的價(jià)格。4買(mǎi)房入戶(hù)。1988年廣東省政府在廣東省華僑用僑匯在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)住宅照顧親屬入戶(hù)暫行規(guī)定中允許，華僑用僑匯購(gòu)買(mǎi)5070平方米住宅可照顧親屬1人入戶(hù)。1993年?？谑型瞥龊?