社會(huì)其它相關(guān)論文-論社會(huì)科學(xué)類社團(tuán)管理體制的完善.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-論社會(huì)科學(xué)類社團(tuán)管理體制的完善論文關(guān)鍵詞:社科類社團(tuán)管理體制整合機(jī)制論文摘要:完善社會(huì)科學(xué)類社團(tuán)的管理體制是深化行政管理體制的需要。本文從分析現(xiàn)行社科類社團(tuán)管理體制存在的問(wèn)題入手,在完善社科類社團(tuán)管理體制的觀念、職能、制度、機(jī)制、方法、手段和人才隊(duì)伍等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。完善社科類社團(tuán)管理體制對(duì)于深化行政管理體制改革,促進(jìn)社科類社團(tuán)快速成長(zhǎng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展,繁榮哲學(xué)、社會(huì)科學(xué),提高全民族科學(xué)文化素質(zhì),加強(qiáng)和諧文化建設(shè),維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全,鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政能力具有深遠(yuǎn)的歷史意義。一、社科類社團(tuán)管理體制存在的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變,使得公共權(quán)力的配置開始由政府獨(dú)攬向主體多元化方向發(fā)展,包括社科類社團(tuán)在內(nèi)的民間組織的發(fā)展遇到前所未有的契機(jī)。但是,從總體看來(lái),我國(guó)民間組織的發(fā)展仍處于初級(jí)階段,普遍存在著經(jīng)費(fèi)緊張、人才缺乏、能力不足、社會(huì)支持欠缺等問(wèn)題,致使民間組織不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,難以承接好政府轉(zhuǎn)移的職能,難以充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。究其原因,主要是我國(guó)的民間組織管理體制,尤其是社科類社團(tuán)管理體制還存在著諸多問(wèn)題。多頭管理,擠占社團(tuán)的活動(dòng)空間。當(dāng)前,我國(guó)的社團(tuán)管理體制是雙重管理,即社科類社團(tuán)有兩個(gè)主管部門,一個(gè)是民政部門,屬于登記管理機(jī)關(guān),保證社團(tuán)的活動(dòng)方向和活動(dòng)范圍在法律的框架之內(nèi)；一個(gè)是縣級(jí)以上各級(jí)政府部門及其授權(quán)的組織,屬于業(yè)務(wù)主管單位(民辦社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位是社科聯(lián)),保證社團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式科學(xué)、有效。在社會(huì)團(tuán)體發(fā)育還不成熟,政府對(duì)社會(huì)管理規(guī)律認(rèn)識(shí)還不到位,政府職能的徹底讓渡會(huì)有較大風(fēng)險(xiǎn)的情況下,雙重管理體制具有現(xiàn)實(shí)意義。但是,這種管理體制在實(shí)踐中卻產(chǎn)生了一系列問(wèn)題:一是準(zhǔn)入門檻過(guò)高。社科類社團(tuán)在通過(guò)登記注冊(cè)取得合法地位之前,必須先找到主管單位,取得行政意義上的“許可”,另外,登記注冊(cè)手續(xù)復(fù)雜、程序嚴(yán)格,使很大一部分自發(fā)成立的社團(tuán)不能登記注冊(cè),游離于管理體制之外。二是控制過(guò)嚴(yán)。在現(xiàn)行管理體制下,社科類社團(tuán)各方面活動(dòng)都被納入有關(guān)部門的管理體系中,從而導(dǎo)致社團(tuán)過(guò)于依賴“上級(jí)”,“官辦”色彩和行政化傾向嚴(yán)重,獨(dú)立性不足。這樣的管理體制強(qiáng)化了對(duì)社科類社團(tuán)的行政控制,在實(shí)踐中造成了社科類社團(tuán)的依附化、多頭管理等問(wèn)題,限制了社科類社團(tuán)的健康快速成長(zhǎng)。政社不分,社科類社團(tuán)難以正常發(fā)揮作用。1993年和1998年的兩次機(jī)構(gòu)改革,徹底切斷了一些社科類社團(tuán)與業(yè)務(wù)主管單位的財(cái)務(wù)管理、人事管理和具體業(yè)務(wù)管理上的聯(lián)系,甚至辦公場(chǎng)所也改換門庭,形式上實(shí)現(xiàn)了政社分開。但是,一部分社團(tuán)卻沒(méi)有因此獲得獨(dú)立生存和發(fā)展的權(quán)力,其職能仍然殘缺不全。如科研課題負(fù)責(zé)人的確定權(quán)和學(xué)術(shù)成果的鑒定權(quán)仍然掌控在政府手中,造成政府職能越位,社團(tuán)職能缺位。實(shí)際上,政府是選擇科研項(xiàng)目的主體,社團(tuán)應(yīng)是確定科研課題負(fù)責(zé)人和鑒定學(xué)術(shù)成果的主體,因?yàn)樯缈祁惿鐖F(tuán)是本學(xué)科優(yōu)秀人才組成的聯(lián)合體,它在本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有無(wú)可爭(zhēng)議的發(fā)言權(quán)。“有為”與“有位”是相輔相成的,社科類社團(tuán)最具活力的職能不能充分行使,社科類社團(tuán)的吸引力自然就會(huì)十分有限。另外,還有一部分社科類社團(tuán)由于其前身是政府職能部門,或者由政府機(jī)構(gòu)直接建立,它們?cè)谟^念、組織結(jié)構(gòu)、職能、活動(dòng)方式、管理體制等各個(gè)方面都嚴(yán)重依賴于政府,作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。這種政社不分的狀況導(dǎo)致了社團(tuán)失去民間性和自治性的特征,不僅束縛了這些社團(tuán)自身的手腳,也嚴(yán)重束縛了政府的手腳。社科類社團(tuán)與黨和政府的溝通機(jī)制不暢通。社科類社團(tuán)的生命力在于活動(dòng),在于能夠?yàn)辄h、政府和社會(huì)提供有價(jià)值的服務(wù)。但是,目前有相當(dāng)一部分社團(tuán)活動(dòng)不夠,科研成果不多,為黨和政府提供的咨詢報(bào)告針對(duì)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高,因此,獲得財(cái)政支持很少,可持續(xù)發(fā)展甚至生存出現(xiàn)危機(jī)。這其中固然有社團(tuán)的科研能力和組織能力不強(qiáng)的原因,也有社科類社團(tuán)與黨和政府的溝通機(jī)制不暢的原因。由于缺少暢通的溝通機(jī)制,黨和政府缺少對(duì)社團(tuán)的了解,不了解社科類社團(tuán)的科研成果、科研方向、人才結(jié)構(gòu)和課題攻關(guān)的能力；同樣,社團(tuán)也缺少對(duì)黨和政府的了解,不了解黨和政府最急需、最迫切解決的關(guān)鍵問(wèn)題是什么。實(shí)際上,雙方都有合作開展課題研究的熱情,但是由于溝通機(jī)制不暢,“供”、“需”雙方信息不對(duì)稱,導(dǎo)致“兩頭熱、橋梁冷”的尷尬局面。管理鏈條斷裂,管理方法單一。這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:一是我國(guó)對(duì)社科類社團(tuán)管理存在著重登記管理輕規(guī)劃指導(dǎo)和過(guò)程監(jiān)督的問(wèn)題。在社科類社團(tuán)注冊(cè)登記后,主要是運(yùn)用行政手段年檢進(jìn)行管理,而對(duì)社團(tuán)發(fā)展缺少?gòu)膶W(xué)科角度的規(guī)劃和指導(dǎo),對(duì)社團(tuán)的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程也缺乏必要的監(jiān)督。二是由于業(yè)務(wù)主管單位沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán),缺乏衡量和追究責(zé)任的資格和手段,在管理上對(duì)社科類社團(tuán)缺乏約束力,因此存在管理虛置現(xiàn)象。三是評(píng)估機(jī)制不完善。近年來(lái),開展的評(píng)估活動(dòng)存在著評(píng)估對(duì)象范圍小,評(píng)估指標(biāo)不科學(xué),評(píng)估主體單一,評(píng)估方法、手段落后等問(wèn)題。四是沒(méi)有進(jìn)一步對(duì)社科社團(tuán)進(jìn)行分類,用統(tǒng)一的模式去管理,造成社科類社團(tuán)發(fā)展苦樂(lè)不均,一些重點(diǎn)學(xué)科社團(tuán)由于沒(méi)有強(qiáng)有力的掛靠單位而經(jīng)營(yíng)慘淡。二、社科類社團(tuán)管理體制存在問(wèn)題的原因分析社科類社團(tuán)管理體制存在的問(wèn)題由來(lái)已久,學(xué)界從不同角度有不同的分析,筆者認(rèn)為以下三個(gè)方面是主要原因。認(rèn)識(shí)不足,重視不夠；重管理,輕服務(wù)。國(guó)家對(duì)民間組織總體發(fā)展策略是重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織、公益性民間組織和民辦非企業(yè)單位,社科類社團(tuán)被邊緣化。一些地區(qū)既沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社科類社團(tuán)的正面效應(yīng),也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社科類社團(tuán)的負(fù)面效應(yīng),因此,既不注重培育,也不注重監(jiān)管,采取放任型管理方式,導(dǎo)致社科類社團(tuán)發(fā)展良莠不齊；更多的地區(qū)漠視社科類社團(tuán)的積極效應(yīng),或者習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政方式,注重監(jiān)管,不注重培育和服務(wù),采取以控制、限制為主的管理方式:第一,各級(jí)民政部門單獨(dú)或聯(lián)合頒布的相關(guān)法規(guī)絕大多數(shù)都是管制性規(guī)定,很少有鼓勵(lì)性的條款；第二,政府管理部門對(duì)社科類社團(tuán)的管理,把入口作為重點(diǎn),為社科類社團(tuán)的登記和成立設(shè)定了過(guò)高的門檻；1第三,社科類社團(tuán)發(fā)展的財(cái)政稅收、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等政策不配套；第四,對(duì)社團(tuán)的活動(dòng)范圍和內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格的限制。法律法規(guī)建設(shè)滯后,社科類社團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展受到影響。自1998年以來(lái),國(guó)務(wù)院先后頒布了社會(huì)團(tuán)體管理登記條例、外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定、基金會(huì)管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例等行政法規(guī),各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,制定了一批地方法規(guī)和地方規(guī)章,各級(jí)民政部門也積極探索,出臺(tái)了一系列扶持培育和規(guī)范管理民間組織的政策。但從總體來(lái)看,目前我國(guó)對(duì)民間組織的法制化管理程度與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn),與非政府組織的發(fā)展速度和規(guī)模不相稱。一是已有的民間組織立法的層次和質(zhì)量不高,內(nèi)容側(cè)重于登記程序,與其它法規(guī)銜接性差,并且在具體問(wèn)題上缺乏可操作性；二是我國(guó)既缺少一部完整的民間組織促進(jìn)法,更缺少一部促進(jìn)社科類社團(tuán)發(fā)展的法律,致使在社科類社團(tuán)管理中,形成了很多“盲區(qū)”和“真空”,缺乏對(duì)社科類社團(tuán)的內(nèi)部基本制度建設(shè)、收支管理、評(píng)價(jià)監(jiān)督、學(xué)術(shù)界認(rèn)可等方面的法律規(guī)定,這嚴(yán)重影響著社科類社團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。整合機(jī)制不健全,體制改革不深入,社會(huì)科學(xué)發(fā)展滯后。社科類社團(tuán)是對(duì)本學(xué)科學(xué)術(shù)隊(duì)伍的第一次整合,使本學(xué)科的專家、學(xué)者有了交流、合作和鑒定學(xué)術(shù)成果的平臺(tái)；省、市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)是對(duì)本地區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)隊(duì)伍的第二次整合(是對(duì)社科類社團(tuán)的第一次整合),使不同學(xué)科的專家學(xué)者和各類社團(tuán)有了交流、合作的機(jī)會(huì)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)隊(duì)伍的第三次整合(社團(tuán)的第二次整合、社科聯(lián)的第一次整合)機(jī)構(gòu),是全國(guó)各地社會(huì)科學(xué)界交流的平臺(tái)。但是,目前,我國(guó)缺少國(guó)家級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)整合機(jī)構(gòu),即中國(guó)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì),致使省級(jí)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)和國(guó)家級(jí)社科類社團(tuán)缺少穩(wěn)定溝通的橋梁和紐帶,從而處于分散的狀態(tài)。缺乏整合機(jī)制,全局規(guī)劃不到位,體制改革不深入,不僅不利于我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的整體推進(jìn)和各類學(xué)科的齊頭并進(jìn),而且拉大了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的地區(qū)差異。同時(shí),由于缺乏整合機(jī)制,社科類社團(tuán)反映訴求的渠道不規(guī)范,難以獲取政策支持,致使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)地位不及自然科學(xué)。三、完善社科類社團(tuán)管理體制的對(duì)策完善社科類社團(tuán)的管理體制應(yīng)圍繞