企業(yè)研究論文-國企改革困難的原因及對策.doc

企業(yè)研究論文-國企改革困難的原因及對策黨的十五大和十五大一中全會提出：用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型企業(yè)擺脫困境。從此，國企改革再次升溫，成為最引人注目的焦點。在兩年的時間里，中央的決心不可謂不大，采取的力度不可謂不深，但國企改革仍無明顯轉(zhuǎn)機，成為改革攻堅階段困擾國人的“心腹之患”黨的十五大四中全會又通過了中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定，決心要闖過國企改革的難關(guān)。一、國企改革困難叢叢的原因。1、認(rèn)識上的不足。小平同志曾經(jīng)就改革是一個不斷實踐，不斷認(rèn)識的過程，提出“摸著石頭過河”的論斷。從1984年起，國企改革歷經(jīng)風(fēng)雨，采取的措施主要有放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、承包經(jīng)營和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等，雖有一定成效，但總體上說來并不如人意。在80年代中期，針對國家包攬一切，束縛企業(yè)生產(chǎn)積極性的狀況，中央作出放權(quán)讓利的決定。但在實施過程中，實質(zhì)是讓了地方的權(quán)，讓了主管部門的利。地方和主管部門在國家放松對國企的計劃控制，允許企業(yè)有一定留利后，加強了對企業(yè)的干預(yù)，一方面形成地方資本壟斷和部門資本壟斷；另一方面又對企業(yè)形成了多頭管理，增加企業(yè)的“婆婆”，給以后的改革提出新的難題。面對行政干預(yù)，多頭管理，國企步履沉重，中央又提出了政府所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)相分離的措施。國有企業(yè)的所有者實質(zhì)上是全民，在實踐中，由代表全民的政府行使所有權(quán)，一談到兩權(quán)分離，就有一個“所有者權(quán)利”如何實現(xiàn)的問題。兩權(quán)分離的結(jié)果是所有者“缺位”，失去了對經(jīng)營者的有效監(jiān)督，導(dǎo)致許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗，而且在投資中出現(xiàn)“一哄而起，一哄而散”的盲目行為。受承包制在農(nóng)村中取得巨大成效的啟發(fā)，于是有人把它移植到國企改革中來，在實行中，卻無法象農(nóng)村那樣，把承包者的“責(zé)、權(quán)、利”結(jié)合起來，結(jié)果出了“拼設(shè)備”等短期行為，帶來國有資產(chǎn)的大量流失。所以有人提出一個很有意思的假設(shè)，如果農(nóng)村承包也象企業(yè)承包一樣，由村長而不是村民來承包，結(jié)果會怎樣呢？黨的十四大以后，國企走上了轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的路子，此時改革目標(biāo)已明了，但在如何使國企真正成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度上，存在很大分歧。大家對國企破產(chǎn)的負(fù)效應(yīng)，引進(jìn)外資對國企改造產(chǎn)生的資產(chǎn)流失，甚至是只在經(jīng)營機制上作文章而忽視體制的問題都爭論不休。所有這些，都反映了一個認(rèn)識論的問題。改革是一個實踐的過程，需要有正確的理論指導(dǎo)，然而改革的理論源于改革實踐，需要不斷的回到實踐中去檢驗、去發(fā)展。過去，面對國企改革，我們的認(rèn)識有時是片面的，甚至是錯誤的，但經(jīng)過不斷“揚棄”，我們的認(rèn)識一步一步走向正確。黨的十五大指出，國企的主導(dǎo)作用應(yīng)主要體現(xiàn)在控制力上，最進(jìn)十五大四中全會又通過了中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決議說明在國企改革上，我們的認(rèn)識又前進(jìn)了一大步。但今后國企改革是否就能一帆風(fēng)順呢？這個誰也不能肯定，擺在前面的問題很多，我們的改革理論還要受到改革實踐的進(jìn)一步檢驗，在國企改革中甚至還要付出一定的成本。2、既得利益主體的阻礙。既是得利益主體主要有三個，一是作為生產(chǎn)者的企業(yè)職工，二是作為經(jīng)營者的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，三是作為所有者的政府相關(guān)機構(gòu)。在傳統(tǒng)體制下，國有企業(yè)的職工手捧“鐵飯碗”，有一種天然的優(yōu)越感。說實話，只要這種體制能維持下去：企業(yè)的工資能照發(fā)，相關(guān)的福利有保障，即使有更美好的前景誘導(dǎo)，大多數(shù)人也不愿打破這種穩(wěn)定。加之社會政治因素：工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，在企業(yè)中處于主人翁的地位。因此，對高耗費、低效益的國有企業(yè)的每一步改革，都有很大的阻力，政府要充分考慮不損害企業(yè)職工的利益，即使是短期利益。但改革的實質(zhì)就是要打破舊體制，建立新體制，必然要產(chǎn)生利益的重新分配，有一部分人要受益，有一部分人要受損（即使長期會受益，但短期肯定要受損），在國企改革中，這一點尤其突出。為減少阻力，政府在設(shè)計改革方案時，就含有一些對利益受損者的補償措施，也就是說，要維護(hù)他們的既得利益，如價格體制改革中的雙軌價格制。但這一方面減少了改革的效益，另一方面又增加了社會的運行成本，導(dǎo)致資源配置的巨大浪費。說到底，為了“不得罪”最大的既得利益集團(tuán)，即國家職工，社會承受者沉重的運行成本，如預(yù)算軟約束造成銀行大量不良信貸，虧損補貼給財政背上沉重包袱。為了減輕不堪承受的負(fù)擔(dān)，國家開始規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)，允許企業(yè)減員增效，國企下崗職工不斷增多，于是出現(xiàn)了“找市長不找市場”的現(xiàn)象，各地也被迫“花錢買安定團(tuán)結(jié)、買穩(wěn)定”。這有相應(yīng)改革措施不配套原因，更為主要的是打破了國家職工的既得利益，對改革產(chǎn)生了巨大阻力，妨礙改革朝深層次發(fā)展。國有企業(yè)管理人員即經(jīng)營者成為阻礙國企改革的既得利益主體是改革到一定程度時的事情。在傳統(tǒng)體制下，經(jīng)營者無自主權(quán)可言，在改革初期，國企初步成為獨立利益主體，面對企業(yè)效益下滑，他們一方面要忍受上面的行政干預(yù)，一方面又成為企業(yè)職工的埋怨對象，也迫切希望改革，希望能有更多的自主權(quán)，真正對企業(yè)負(fù)責(zé)。但當(dāng)企業(yè)自主權(quán)比較多而相應(yīng)的監(jiān)督約束機制未有效建立時，他們就成了進(jìn)一步改革的阻力，他們不贊成對國企的全面改革，反對盡快建立平等有秩的競爭環(huán)境，而且希望能繼續(xù)保持這種無序狀態(tài)，希望繼續(xù)從亂中取利。這些年，許多國企領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗，就說明他們在這種環(huán)境中是如魚得水，他們當(dāng)然不愿輕易就失去自己的水無秩的市場狀態(tài)。更為主要的是這些人常是以往的“改革者”，現(xiàn)在喊著“保護(hù)改革成果”的口號，阻止進(jìn)一步的改革。因此，改革要沖破這方面的阻力是很難的，許多改革措施如廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，本來是好的，可執(zhí)行起來卻常要打個折，就說明了這個問題。政府的有關(guān)部門是國企改革中的受益者，卻又是進(jìn)一步改革的阻力。傳統(tǒng)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利控制在計劃部門。隨著國企改革的逐步展開，放權(quán)讓利等措施開始實行，各部門都得到了一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，都有權(quán)對國企指手劃腳，都能從企業(yè)手中撈一把，政企不分和三亂（亂收費、亂攤派、亂罰款）蔓延起來，國企當(dāng)然雪上加霜。于是中央下決心改變這種狀況，成立了國有資產(chǎn)管理局，希望能把各部門的權(quán)利集中起來，減少行政干預(yù)，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，但各部門都不愿放棄權(quán)利，根本在于不愿放棄從這種權(quán)利中得到的好處，希望能維護(hù)從改革中獲得的“成果”，于是國資局不得不撤消了。這就是改革的阻力，也是中央下決心進(jìn)行機構(gòu)改革，“裁僧撤廟”的一個原因。3、配套改革跟不上。廣大的國有企業(yè)職工之所以抱住企業(yè)不放，不僅僅是一個就業(yè)的問題，還要考慮住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等許多方面。傳統(tǒng)體制把就業(yè)和社會福利捆綁在一起。一個職工辛苦干了幾十年，如果要下崗了，接著發(fā)現(xiàn)他下半輩子無依無靠，他當(dāng)然不愿意，當(dāng)然會大吵大鬧。在許多問題上，我們已經(jīng)看得很清楚了，但改革的措施就是出不了臺，出了臺的也執(zhí)行不起來，原因就是沒有相應(yīng)的配套措施。國有企業(yè)改革是改革中的一個方面，但牽一發(fā)而動全身，條件不具備，時機不成熟，改革就不能真正運作起來。如企業(yè)破產(chǎn)法很早就出臺了，但破產(chǎn)企業(yè)職工卻始終無法妥善安置，所以更多的時候，企業(yè)破產(chǎn)只是紙上談兵而已。還有就是職工下崗，按道理企業(yè)應(yīng)該擁有相應(yīng)的人事權(quán)，可以按法定程序解雇職工，但職工下崗后，不再是企業(yè)的人了，企業(yè)可以不管，人民的政府要不要管？當(dāng)然要管。怎么管？就要求政府加快配套改革，否則，問題會越積越多，國企改革的阻力也會越來越大。國企改革，受上述三方面阻繞，當(dāng)然困難叢叢。朱镕基總理講改革要過“地雷陣”，國企改革無疑是其中最危險的區(qū)域，過了它，改革就有望全面成功了。二、對國企改革的幾點建議。1、打破既得利益主體的阻礙推進(jìn)國企改革，雖然在一些方面還需不斷探索，不斷自下而上、自上而下的完善我們的認(rèn)識，但改革的基本輪廓已定，關(guān)鍵是如何沖破阻力，深化改革。如上面所分析的，改革的阻力主要來自生產(chǎn)者，經(jīng)營者，所有者三個既得利益主體。生產(chǎn)者擔(dān)心是在國企改革中，會喪失自己的工資所得，會喪失自己的福利所得，但現(xiàn)實