全面推進依法行政五年規(guī)劃.doc

全面推進依法行政五年規(guī)劃一指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人為本執(zhí)政為民，緊緊圍繞市委市政府工作重心和全市發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的總體要求，加快推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，為實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供法制保障。二工作目標經(jīng)過全市上下共同努力，全面實現(xiàn)綱要提出的建設(shè)法治政府的目標：綱要確立的合法行政合理行政程序正當高效便民誠實守信權(quán)責統(tǒng)一的基本要求有效落實；提出的全面推進依法行政基本建成法治政府的目標有效實現(xiàn)；服務(wù)政府責任政府誠信政府廉潔政府等政府自身建設(shè)在法治軌道上實現(xiàn)有機統(tǒng)一?？茖W(xué)合理的法治政府考核體系基本建立，依法行政各項工作得到及時動態(tài)量化的評價。社會主義法治理念教育深入開展，與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的法治觀念普遍樹立，行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力明顯增強，尊重法律崇尚法治的氛圍在行政機關(guān)內(nèi)基本形成。三主要任務(wù)（一）建立健全科學(xué)民主的決策機制，提高決策水平。1.建立健全科學(xué)民主的行政決策機制?？茖W(xué)合理界定和劃分各級政府之間政府部門之間政府和部門內(nèi)部的決策權(quán)限，優(yōu)化決策資源配置，強化決策主體責任，實現(xiàn)事權(quán)決策權(quán)與決策責任的統(tǒng)一。建立健全公眾參與專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策科學(xué)決策和民主決策。堅決防止越權(quán)決策違法決策。牽頭部門：市政府辦公廳市編委辦市監(jiān)察局市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。2.完善行政決策規(guī)則和程序。以規(guī)范行政決策為重點，完善決策規(guī)則，健全決策程序，加快實現(xiàn)決策的規(guī)范化制度化。加強各級政府決策咨詢機構(gòu)建設(shè)，完善政府法律顧問工作機制，制定行政決策合法性審查規(guī)定和人民政府法律顧問工作規(guī)則。牽頭部門：市政府辦公廳市編委辦市法制辦市政務(wù)公開辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。3.建立和完善行政決策跟蹤反饋和責任追究制度。各級行政機關(guān)要確定機構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤和反饋，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。完善行政決策責任追究的程序和機制，明確責任追究的主體和范圍等，制定行政責任問責辦法。對于違法或不當?shù)男姓Q策行為，依法依規(guī)追究責任。牽頭部門：市政府辦公廳市編委辦市監(jiān)察局市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。（二）深化行政管理體制改革，提高行政管理水平和效能。4.加快轉(zhuǎn)變政府職能。依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理和公共服務(wù)職能。加快推進政企分開政資分開政事分開，政府與市場中介組織分開,實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理，注重公共服務(wù)。制定社會組織發(fā)展和管理的有關(guān)規(guī)定，更好地發(fā)揮社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。牽頭部門：市編委辦市發(fā)展改革委市服務(wù)業(yè)委市民政局市經(jīng)濟和信息化委市國資委市工商局市中小企業(yè)局市人力資源社會保障局市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。5. 創(chuàng)新行政管理方式。增強公共服務(wù)意識，優(yōu)化公共服務(wù)程序，完善公共服務(wù)保障體系。推進政府管理的信息化，加快電子政務(wù)體系建設(shè)。進一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)，不斷拓展政府網(wǎng)站功能，擴大網(wǎng)上辦事的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。牽頭部門：市政府辦公廳市經(jīng)濟和信息化委；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。6.深入推進政務(wù)公開。落實政府信息公開規(guī)定，強化重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)的政府信息公開，不斷推進財政預(yù)算公共資源配置重大建設(shè)項目社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開。實現(xiàn)凡不涉及國家機密商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息都要向社會公開的目標。加大便民服務(wù)力度，切實加強對相對人知情權(quán)的保護。牽頭部門：市政府辦公廳市經(jīng)濟和信息化委市政務(wù)公開辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。7.深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政審批事項，建立行政審批項目設(shè)立與清理的良性銜接機制。積極穩(wěn)妥地下放行政審批權(quán)限，規(guī)范審批項目設(shè)置和實施程序，加強對行政審批的監(jiān)督管理。繼續(xù)推行“一個窗口對外”“一條龍服務(wù)”等便民措施，探索相對集中行政許可權(quán)創(chuàng)新機制，進一步提高行政審批效能。加快行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，11年實現(xiàn)對網(wǎng)上行政審批項目的實時監(jiān)控和預(yù)警糾錯。牽頭部門：市政府辦公廳市編委辦市審批辦市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。8.全面提升行政管理水平。科學(xué)制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，建立動態(tài)調(diào)整機制，完善宏觀調(diào)控機制。完善應(yīng)急管理體制機制及各級各類應(yīng)急預(yù)案，重點落實基層政府在應(yīng)急管理中的責任，全面提升應(yīng)急管理水平。進一步規(guī)范行政機關(guān)簽訂合同工作，將行政機關(guān)簽訂普通民事合同國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政府采購招商引資等行為納入規(guī)范化管理軌道。牽頭部門：市政府辦公廳市發(fā)展改革委市財政局市國資委；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。9.進一步完善社會保障體系。完善養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)工傷生育等各類保險制度，加快擴大社會保障覆蓋范圍。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，11年，全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點任務(wù)。實施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)服務(wù)制度。牽頭部門：市人力資源社會保障局市發(fā)展改革委市衛(wèi)生局市人口計生委市民政局；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。10.推進公共財政體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算國庫集中支付和政府采購等制度改革，完善政府非稅收入管理，積極推行財政支出績效評價制度，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政運行機制，重點增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。牽頭部門：市財政局；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。（三）推進信用體系建設(shè)，打造誠信政府。11.推進誠信政府建設(shè)。加強政府自身建設(shè)，恪守信賴保護原則，不斷提升政府公信力。在行政審批行政合同政府采購等社會管理和公共服務(wù)的重點環(huán)節(jié)，推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全政府信用社會評價機制，鼓勵社會公眾參與政府信用評價工作。牽頭部門：市發(fā)展改革委市財政局市服務(wù)業(yè)委市國資委市工商局市中小企業(yè)局市人力資源社會保障局市地稅局市政務(wù)公開辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。12.完善企業(yè)和個人信用體系。落實企業(yè)信用信息歸集和使用管理辦法（市政府令第19號），加快信用信息征集整合步伐，建立企業(yè)和個人誠信檔案。大力培育和扶持信用中介機構(gòu)，發(fā)展信用服務(wù)市場，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位在商品采購產(chǎn)品銷售項目承包對外投資合作等商業(yè)活動及人才招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。著力推進信用文化建設(shè)，深入開展誠信創(chuàng)建活動，健全守信收益和失信懲戒機制。牽頭部門：市發(fā)展改革委市服務(wù)業(yè)委市國資委市工商局市中小企業(yè)局市人力資源社會保障局市地稅局市外經(jīng)貿(mào)局市教育局市文廣局；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。（四）加強政府立法，進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量。13.科學(xué)合理制定立法規(guī)劃和計劃，提高政府立法的科學(xué)性。在繼續(xù)加強有關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管方面立法的同時，更加注重改善和保障民生節(jié)約能源資源保護生態(tài)環(huán)境及加強政府自身建設(shè)的立法。做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng)。制定政府立法規(guī)劃。牽頭部門：市法制辦；責任部門：市政府各部門。14.創(chuàng)新立法工作方式，增強政府立法的民主性。建立健全立法項目公開征集公眾動議等制度，完善立法公開征求意見專家論證立法聽證機制，全面實施對采納意見情況的說明成本效益分析立法后評估等制度。修改政府規(guī)章制定辦法，制定政府規(guī)章評價規(guī)則。牽頭部門：市法制辦；責任部門：市政府各部門。15.及時做好地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理修訂工作。落實規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定，完善立法有效期制度和公眾提請審查制度，定期開展法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理修訂，并做好相關(guān)文件的匯編工作。進一步加強規(guī)章備案工作，自覺接受上級機關(guān)的監(jiān)督。牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。16.嚴格規(guī)范性文件制發(fā)程序。積極推進制定規(guī)范性文件聽取意見聽證專家論證合法性審查集體討論及實施后評估等制度建設(shè)。健全規(guī)范性文件由法制工作機構(gòu)統(tǒng)一審核制度；完善規(guī)范性文件發(fā)布程序，未經(jīng)公布的，一律不得作為行政管理的依據(jù)。牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。（五）理順行政執(zhí)法體制，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。17.深化行政執(zhí)法體制改革。理順各類開發(fā)區(qū)管委會的行政執(zhí)法體制，明確其執(zhí)法主體資格職責。加快推進相對集中行政處罰權(quán)向縣級層面和文化林業(yè)交通等領(lǐng)域延伸。適當下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。積極推動區(qū)域行政執(zhí)法工作合作，完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度。牽頭部門：市編委辦市法制辦市監(jiān)察局市執(zhí)法局；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。18.規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書。建立執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)動態(tài)梳理公布機制，大力推進執(zhí)法公開。健全完善行政執(zhí)法告知調(diào)查取證聽證回避說明理由集體討論投訴回訪等制度，統(tǒng)一相關(guān)執(zhí)法文書。牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。19.規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。深入推進規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，建立行政處罰自由裁量權(quán)實施標準的動態(tài)完善機制和有效應(yīng)用機制，出臺規(guī)范行政裁量權(quán)規(guī)定。積極開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)工作，12年，規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)的制度體系基本建立。積極探索規(guī)范行政強制行政征收行政收費等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。牽頭部門：市法制辦市編委辦市審批辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。.健全行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法案卷立卷標準和行政執(zhí)法文書管理規(guī)定，實行行政執(zhí)法案卷評查制度，定期開展案卷評查，實現(xiàn)行政執(zhí)法案卷管理的規(guī)范化。牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。21.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推廣以行政指導(dǎo)為重要手段的柔性執(zhí)法方式，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。加強對執(zhí)法行為的日常監(jiān)管，避免“突擊式”“運動式”執(zhí)法，出臺規(guī)范行政執(zhí)法檢查權(quán)實施意見。探索建立行政執(zhí)法分類動態(tài)管理模式，對不同執(zhí)法對象分別采取不同的監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能。牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。22.加強行政執(zhí)法隊伍管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機制，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。繼續(xù)整頓行政執(zhí)法隊伍，堅決杜絕不符合條件的人員上崗執(zhí)法。建立和完善統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。23.深化行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)完善市縣行政執(zhí)法責任制體系，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作。繼續(xù)完善行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，把對行政執(zhí)法的評議考核落實到執(zhí)法單位執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。（六）拓寬和規(guī)范行政救濟渠道，提高防范和化解社會矛盾的水平。24.充分發(fā)揮行政復(fù)議的重要法定渠道作用。暢通行政復(fù)議渠道，依法公正及時受理和審理復(fù)議案件。完善和創(chuàng)新案件審理機制，改進案件審理方式，建立行政復(fù)議委員會，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán)。實行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，提高行政復(fù)議能力。完善行政復(fù)議工作制度，推進行政復(fù)議和解調(diào)解制度。牽頭部門：市法制辦市編委辦市財政局；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。25.建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制。建立完善矛盾糾紛分類管理和動態(tài)應(yīng)對機制，增強社會自治功能，完善人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮基層群眾自治組織及協(xié)會商會等社會組織作用，把矛盾糾紛解決在基層，化解在初發(fā)階段。加強仲裁制度建設(shè)，充分發(fā)揮仲裁制度在化解矛盾糾紛中的積極作用。健全完善其他化解矛盾糾紛的機制。牽頭部門：市信訪局市民政局市司法局市人力資源社會保障局市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。26.依法做好信訪工作。規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，切實保障人民群眾的信訪權(quán)利。推廣“三個一”（一站式接待一條龍辦理一攬子解決）沈陽信訪模式。強化“誰主管誰負責”及屬地管理的信訪工作責任制，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案接訪及信訪案件專項督查等活動。建立信訪風(fēng)險評估信息反饋與政策聯(lián)動機制，針對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時完善和調(diào)整相關(guān)政策。牽頭部門：市信訪局；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。（七）完善行政監(jiān)督制度和機制建設(shè)，強化對行政行為的監(jiān)督。 27.自覺接受人大法律監(jiān)督工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。建立健全重大決策事項事先向人大報告制度和征求政協(xié)意見制度。積極配合人大政協(xié)的視察檢查活動，認真接受人大代表的詢問質(zhì)詢，依法辦理人大代表建議和政協(xié)提案。牽頭部門：市政府辦公廳；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。28.自覺接受司法監(jiān)督。積極推行行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院的生效判決和裁定。健全完善行政機關(guān)與人民法院的聯(lián)系溝通機制。全市行政訴訟案件的平均敗訴率維持在12%以下。牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。29.完善政府層級監(jiān)督機制。落實行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（省政府令第241號），強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。健全完善規(guī)章規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備有備必審有錯必糾。地方各級政府要整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，圍繞社會熱點難點問題及重要法律法規(guī)的實施情況，進行專項監(jiān)督檢查。牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。30.完善行政賠償和補償制度。規(guī)范賠償和補償費用的核撥程序，建立健全賠償或補償義務(wù)機關(guān)先行支付制度，重點落實好行政侵權(quán)的賠償和土地征收房屋搬遷撤銷或變更行政許可的補償制度。積極在行政賠償和補償中引入聽證調(diào)解及和解制度，探索建立行政賠償和補償案件統(tǒng)一受理機制。牽頭部門：市財政局市建委市房產(chǎn)局市規(guī)劃國土局；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。31.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。進一步健全投訴舉報制度，推行社會評議民意調(diào)查等制度和機制。充分發(fā)揮新聞媒體社會輿論的監(jiān)督作用，認真調(diào)查核實群眾投訴舉報及新聞媒體反映的問題。對社會影響較大的問題，應(yīng)將處理結(jié)果及時向社會公布。牽頭部門：市信訪局市監(jiān)察局市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。32.完善行政考核和問責體系。制定政府績效考核辦法，規(guī)范政府績效考核的主體內(nèi)容程序方式。大力推動行政監(jiān)察行政復(fù)議審計等監(jiān)督方式的銜接，建立科學(xué)的行政問責機制。牽頭部門：市人力資源社會保障局市監(jiān)察局市審計局市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。（八）加強教育和培訓(xùn)，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。33.完善領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度。建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度專題法制講座制度，制定年度法制講座計劃并組織實施，做到學(xué)法計劃內(nèi)容時間人員效果“五落實”。牽頭部門：市政府辦公廳市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。34.落實依法行政集中培訓(xùn)制度。市區(qū)縣政府應(yīng)有計劃地對本級政府部門及下級政府工作人員進行依法行政知識培訓(xùn)，重點加強對政府法制工作人員及行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各級政府部門應(yīng)組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓(xùn)，年度集中培訓(xùn)時間不少于1周。牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。35.建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試制度。對擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職考查時要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當作為任職的依據(jù)。牽頭部門：市人力資源社會保障局市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。36.加大公務(wù)員錄用及管理中法律知識測查力度。擴大公務(wù)員考試招錄具有法律專業(yè)知識人員的比例。市區(qū)縣（市）政府及其部門定期組織對行政執(zhí)法人員的依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況學(xué)習(xí)成績應(yīng)當作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。牽頭部門：市人力資源社會保障局市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。四保障措施37.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進依法行政工作的長效機制。各級政府及其部門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，要切實擔負起推進依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)職責，制定依法行政長期規(guī)劃和年度工作計劃。繼續(xù)完善依法行政報告制度，堅持向本級人大常委會和上級政府書面報告，并向本級政協(xié)通報依法行政工作情況。各級政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實履行好推進依法行政第一責任人的職責，帶頭研究制定和遵守執(zhí)行依法行政的各項制度，推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)負責部門分工落實社會廣泛參與的推進依法行政工作長效機制。牽頭部門：市法制辦市編委辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。38.突出工作重點，統(tǒng)籌推進依法行政工作。運用法律手段深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。繼續(xù)深入抓好依法行政示范點建設(shè)，扎實推進基層政府依法行政工作。要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，科學(xué)確定不同時期的工作重點，有計劃有步驟地推進依法行政工作。牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區(qū)縣（市）政府市政府各部門。39.加大檢查考核力度，建立科學(xué)的考核評價機制。落實依法行政考核辦法，不斷完善依法行政考核機制，將依法行政考