企業(yè)研究論文-法國國有企業(yè)改革的制度安排.doc

企業(yè)研究論文-法國國有企業(yè)改革的制度安排內容摘要：法國電力(集團)公司改制上市的前提是從立法入手，首先建立起國有企業(yè)改革的制度框架。從明確國家職能入手，把政府職能分解為明確而又相互協調的公共管理體系和公共財政體系，把政府的公共行政管理職能與國家所有權職能分開，在公共財政體系下建立起統(tǒng)一的國家股東機構。從而使處于公用事業(yè)領域的國有企業(yè)的改制上市和資本開放得以實施。關鍵詞：經濟管理企業(yè)改制國家股東法國政府用了5年的準備時間，為公用事業(yè)領域國有企業(yè)改革建立制度框架，進而對政府壟斷的公用事業(yè)領域的國有企業(yè)進行改制。2002年7月，法國新總理宣布的施政綱領中包括了法國電力公司等處于公用事業(yè)領域的國有企業(yè)將要改制上市。2003年2月經濟財政和工業(yè)部向政府呈交了F.MER報告關于國家股東和國有企業(yè)的治理，7月政府向議會呈交了調查報告關于國有企業(yè)的治理。這兩份重要報告對法國政府在國有企業(yè)中的作用和參與國有企業(yè)治理模式進行了深刻反思。指出：法國國有企業(yè)模式必須適應新的時代要求，即從壟斷到競爭的歐洲新格局，以及從法國到歐洲和世界的市場領域擴大。國有企業(yè)的本質仍是企業(yè)，必須在新的環(huán)境中具，有競爭力，以滿足用戶、股東和員工的期望。國家要切實履行股東職責，但要避免濫用權力。由此，報告提出了包括建立國家參股局、公共服務使命合同化、法國電力公司改制為股份有限公司、資本金開放等一系列重要改革措施，以革新國家和國有企業(yè)的關系。從而明確了法國國有企業(yè)改革的原則和制度框架。這個制度框架從明確國家職能入手，推進市場經濟中政府職能的分解。即政府職能分解為明確而又相互協調的公共管理體系和公共財政體系，把政府的公共行政管理職能與國家所有權職能分開，在公共財政體系下建立起統(tǒng)一的國家股東機構。在此基礎上，2004年11月法國政府組織一個成員包括工會、議會、工業(yè)界的代表和若干經濟學家組成的專家委員會，完成了對法國電力(集團)公司的發(fā)展戰(zhàn)略與經營模式的研究報告(Roulet報告)，分析了法國電力(集團)公司資本開放的條件與時機。法國電力公司改制上市的方案是在得到議會批準之后進行的。研究法國電力(集團)公司改制上市，必須先要了解使其得以實施的法國國有企業(yè)改革的制度框架。結合上述兩個報告，這里對法國政府在國有企業(yè)中的作用和參與國有企業(yè)治理的改革予以介紹。一、明確國家不同的職能和應該如何運作國有企業(yè)改革涉及到有必要明確國家的不同職能，即對于國家的每種職能都應該有相應的組織和法規(guī)來確保其實施，這樣做的目的是明確每種國家職能的具體責任，同時也防止了政府及國營企業(yè)間各自職能的歸屬不清。(一)有必要明確的國家不。同的職能原則1：制定和公布明確的國家所有權政策，將國家管理其持有資本的企業(yè)的股東職能同其他職能區(qū)別開，并正確行使這些職能。原則2：國家其他職能的施行如今無須再根據它是否持有企業(yè)資本而加以區(qū)別。這些職能要么通過普遍的法律法規(guī)途徑，要么通過合同形式實現。理論上，一個企業(yè)的資本構成不應對國家職能的施行產生影響，國家職能是制定適用于相應領域發(fā)展的整體利益標準。對于公共部門和國家部分管理的部門的資助，自從針對所有企業(yè)的相應的法規(guī)和鼓勵政策的頒布施行后就越來越不被公認；同時向資本市場的開放，允許企業(yè)尋找回報高的項目。國家把公用事業(yè)的諸多活動授權企業(yè)進行，無論這些企業(yè)是國營還是私營，公共事業(yè)原有部門的特殊性已經不存在了。國家眾多職能的清晰區(qū)別，可以明確由企業(yè)負責并在公開透明的方式下使其生產圍繞成本和報酬或獎勵，而展開公共事業(yè)這一概念的內涵。這些職能可以同企業(yè)的活動方式完全一致，無論它們的層次地位如何。(二)公共服務形式的轉變原則3：推廣國家授予企業(yè)進行的公共服務事業(yè)的業(yè)務方式的轉變。在國家與企業(yè)間所簽訂的嚴格遵守責任規(guī)定的合同中，應同時確保公共服務事業(yè)內容的透明度、這些活動所需條件以及所提供的公共服務的經濟收益。這些公共服務事業(yè)合同應該在一個適合的層面協商確定，這種合同可持續(xù)三到五年。參與者應包含企業(yè)本身、相應的技術管理部門和預算管理部門。預算管理部門的介入，可以使特許權合同得以有效的實施，并可以為合同雙方平等安排以多年為基礎的財政補償。對合同的嚴格遵守應該成為參與者的行為準則。原則4：按規(guī)定確保企業(yè)的競爭力(通過引入競爭機制，或當某業(yè)務只有一家公司經營時，要建立參照體系)，此外還要使簽字各方嚴格遵守合同。必要時還能使其內容和質量要求適應科技進步和競爭。向競爭開放和科技進步本身并未縮減公共服務活動的內容，而是轉變了此項活動的行為方式和環(huán)境。后評估有利于保證公共服務事業(yè)改革的效率。原則5：將公共服務活動與競爭活動分開，避免利潤轉移，以確保競爭的正當性。每當企業(yè)的活動進一步在競爭領域得到發(fā)展，就必須制定相應的企業(yè)資本開放原則。為了盡量達到相應的透明度和認同，公司或相應的經濟實體應從司法上全部或部分與公共服務活動區(qū)別開來。在可能的情況下，可以使公司的一部分脫離公司的主體經營活動，成為子公司。二、明確國家股東的職能(一)專門機構的建立原則6：指定一個專門機構來行使國家股東職能。國家股東職能的不明確將引起以下問題：因缺乏戰(zhàn)略對話而導致對重要問題的不利決策；報告機制失靈，得不到有關企業(yè)重要戰(zhàn)略決定的活動及相關信息。因此需要把實行國家股東的任務委托給一個專門的機構，法律規(guī)定這個機構由經濟財政和工業(yè)部直接管理。這個特別部門將在該部的授權下行使股東的所有基本職能，包括：與其他股東提出明確的戰(zhàn)略和管理方向(特別在國際開發(fā)方面)；與企業(yè)治理部門進行關于發(fā)展戰(zhàn)略的對話以及確保此項戰(zhàn)略的付諸實施；監(jiān)督董事會的良好運作，控制經營風險和治理質量，尋求財產的增值；不介入企業(yè)的日常管理。不能授權該特別部門做出的決定有：公共部門周邊相關領域的改革；對于國有企業(yè)專項基金的提供；對國有企業(yè)領導的任命在遵守現行規(guī)定的前提下而做出的調整。(二)重視明確國家股東職能的作用原則7：國家股東職能行使的透明化。根據公共法在會計原則、合并、發(fā)布頻率和審核諸方面的準則建立和審計企業(yè)賬目。(三)在財務上保障國家和小股東利益國家應在行為方式上為其他小股東做出榜樣，特別是在資本運作方面有以下兩條簡單原則，這對于以向市場競爭漸進開放資本為前提的國有企業(yè)發(fā)展更加具有決定意義。原則8：國家不能濫用職權。不能在沒有適當補償的情況之下，將不利于企業(yè)發(fā)展長期利益的方針戰(zhàn)略或特許權轉讓條件強加給企業(yè)。涉及到公共服務事業(yè)的諸多義務，它們應該在公共服務合同中明確闡明。并按照股東平等的原則向股東大會報告國家對此合同遵守的情況。此原則也同樣適應于國家是唯一股東的情況。原則9：國家在行使股東職能時，應同時進行短期和長期考慮。并不使本應與其達成一致目標的其他股東的利益受到威脅。三、將國家股東職能授權國家參股局(一)國家參股局的定位