關(guān)于全區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革工作匯報

關(guān)于全區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革工作匯報開展相對集中行政許可權(quán)改革是深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化提升營商環(huán)境三位一體部署要求的重要舉措。2018年以來，中省市先后出臺了*等文件，明確要求加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，構(gòu)建審管分離工作機(jī)制，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰監(jiān)管”的原則，理清行政審批服務(wù)局與行業(yè)主管部門的職責(zé)定位和權(quán)責(zé)關(guān)系。省市要求各縣區(qū)要在6月底前，將原部門實施的行政許可事項劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局，原實施部門不再行使審批權(quán)，把主要精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一、基本情況1、全區(qū)行政許可事項梳理情況。區(qū)行政審批局根據(jù)全省政務(wù)服務(wù)事項“三級四同”目錄（省市縣三級，名稱、類型、依據(jù)、編碼相同），與各相關(guān)部門逐一對接，梳理核對區(qū)級行政許可事項共*項（涉及21個部門），分別是：區(qū)發(fā)展和改革局4項、區(qū)教育體育局8項、市公安局*分局17項、區(qū)民政局4項、區(qū)財政局1項、區(qū)人力資源和社會保障局3項、市自然資源和規(guī)劃局*分局（國土局）6項、市生態(tài)環(huán)境局*分局（環(huán)保局）4項、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局10項、區(qū)交通運(yùn)輸局10項、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局23項、區(qū)商務(wù)局1項、區(qū)文化和旅游局17項、區(qū)衛(wèi)生健康局13項、區(qū)應(yīng)急管理局4項、區(qū)市場監(jiān)督管理局10項、區(qū)林業(yè)局26項、區(qū)民宗局5項、區(qū)氣象局2項、區(qū)檔案局2項、區(qū)委編辦1項。2、區(qū)行政審批局組建情況。2017年底，省委、省政府印發(fā)了關(guān)于開展相對集中行政許可權(quán)改革試點工作的方案（*號），確定了35個相對集中行政許可權(quán)改革試點縣區(qū)。省上要求組建行政審批服務(wù)局，將分散在各職能部門的行政許可事項依法交由行政審批服務(wù)局實施，實行“一枚印章管審批”，其他部門不再承擔(dān)相應(yīng)審批職能。經(jīng)市編辦批復(fù)同意，我區(qū)于2018年6月掛牌成立了*行政審批服務(wù)局。2019年2月按照全區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案，核定行政編制13個，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一正三副，為區(qū)政府組成部門；同時將區(qū)政務(wù)服務(wù)中心調(diào)整為正科級建制，由區(qū)政府辦劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批服務(wù)局，事業(yè)編制*個，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一正兩副。目前局機(jī)關(guān)和政務(wù)中心共到崗1*人。二、工作進(jìn)展為穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革，區(qū)行政審批局按照區(qū)政府第11次常務(wù)會要求，加快做好事項劃轉(zhuǎn)各項基礎(chǔ)工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面熟悉業(yè)務(wù)工作。多次組織全體干部學(xué)習(xí)中省市關(guān)于“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境、“一網(wǎng)通辦”審批便民化等政策文件，使全局上下對行政審批制度改革、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”等工作有了全面認(rèn)識。二是走訪調(diào)研，梳理核對審批事項。由局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后深入?yún)^(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健局等涉及行政審批事項的全部部門進(jìn)行調(diào)研，逐一核對行政許可事項、審核轉(zhuǎn)報事項、審核備案事項和服務(wù)類事項，為做好事項劃轉(zhuǎn)提供了第一手資料。三是制定方案，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照“成熟一項、劃轉(zhuǎn)一項”的原則，拿出了每個部門的事項劃轉(zhuǎn)方案，制定了全區(qū)事項劃轉(zhuǎn)方案以及配套文件制度，明確了第一批劃轉(zhuǎn)事項，為實現(xiàn)“一枚印章管審批”打好了基礎(chǔ)。四是主動對接，爭取支持配合。為切實做好行政許可事項審批和監(jiān)管工作，實現(xiàn)無縫銜接，我局主動與職能部門交流對接，共同商議制定的劃轉(zhuǎn)事項方案、現(xiàn)場核查機(jī)制、審批與監(jiān)管信息雙向推送和聯(lián)席會議制度，確保行政許可事項順利劃轉(zhuǎn)。三、工作打算下一步，區(qū)行政審批局將圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和優(yōu)化提升營商環(huán)境三位一體要求，積極構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，努力使我區(qū)行政審批工作走在全市前列。一是做好行政許可事項審批工作。對于劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局的行政許可事項，堅持依法行政，嚴(yán)格審批程序，切實做好收件受理、現(xiàn)場核查、審核審批等各個環(huán)節(jié)工作，并及時公示辦件過程和結(jié)果，確保審批服務(wù)便利化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。在區(qū)級實體政務(wù)大廳全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的“綜合窗口”服務(wù)模式，根據(jù)辦件量和實際需求，按服務(wù)領(lǐng)域設(shè)置“商事登記”等專業(yè)窗口，逐步過渡到無差別服務(wù)的“綜合窗口”，實行一窗受理、集成服務(wù)，提高審批服務(wù)效率，最大程度方便企業(yè)和群眾辦事。二是全面推行審批服務(wù)“馬上辦、就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦”。在梳理行政許可事項清單基礎(chǔ)上，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。合法合規(guī)的事項“馬上辦”；完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等，實現(xiàn)面向個人的事項“就近辦”，打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”；推動一般事項“不見面”、復(fù)雜事項“一次辦”；與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項積極推行“網(wǎng)上辦”，到2019年底，我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。三是進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程。針對市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦件量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項，逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。未納入集中審批的備案類、轉(zhuǎn)報類事項，按照減事項、減資料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用的要求，制定事項名錄、辦理流程、時限要求清單，報區(qū)政府審核后對外公布。到2019年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。四是創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。按照省市建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锝y(tǒng)一部署，全面推動聯(lián)合核查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。試行容缺后補(bǔ)，落實綠色通道、數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。五是強(qiáng)化實體政務(wù)大廳建設(shè)管理。以集中、高效、規(guī)范為原則，優(yōu)化政務(wù)大廳功能布局，完善設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一全區(qū)實體政務(wù)大廳名稱和標(biāo)識。開展延時服務(wù)、周末服務(wù)和節(jié)假日緊急業(yè)務(wù)辦理預(yù)約服務(wù)，積極引入自助終端，提供724小時服務(wù)。加強(qiáng)基層便民服務(wù)站點建設(shè)，整合利用現(xiàn)有公共場所，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面建立便民服務(wù)站（室），作為區(qū)級實體政務(wù)大廳的延伸窗口，推進(jìn)更多服務(wù)事項向基層延伸，不斷提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。四、提請審定事項1、建議召開全區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革工作會議。為穩(wěn)妥做好這項工作，建議在6月中旬召開全區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革工作會議，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席，邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)參加，各鎮(zhèn)街、各部門參會。2、審定關(guān)于向區(qū)行政審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)第一批行政審批事項的通知（見附件）。根據(jù)中省市深化“放管服”及相對集中行政許可權(quán)改革精神，按照省市在6月底前劃轉(zhuǎn)事項的要求，結(jié)合我區(qū)實際，從會議召開次日起，將15個部門的105項行政許可事項作為第一批劃轉(zhuǎn)事項，劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批服務(wù)局集中審批，同時啟用審批專用章。我區(qū)21個部門171項行政許可事項，市公安局分局、市自然資源和規(guī)劃局分局、市生態(tài)環(huán)境局分局、區(qū)委編辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)民宗局6個部門43項許可事項本次暫不劃轉(zhuǎn)；15個部門實施的128項行政許可事項中劃轉(zhuǎn)105項，其中未劃轉(zhuǎn)23項，未劃轉(zhuǎn)事項的原因，一是為方便群眾，實現(xiàn)“就近辦”，如個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，按現(xiàn)有模式繼續(xù)在原市場監(jiān)管局辦理；二是單個事項工作量大，需審核審批人員較多，目前我局人員力量不足，如現(xiàn)區(qū)衛(wèi)監(jiān)所實施的公共場所衛(wèi)生許可；三是專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門承擔(dān)的動植物檢疫；四是許可事項劃至區(qū)委部門負(fù)責(zé)，如文旅局劃至區(qū)委宣傳部的電影放映單位設(shè)立審批等事項。3、審定關(guān)于做好行政許可劃轉(zhuǎn)事項現(xiàn)場核查工作的通知（見附件）。為確保劃轉(zhuǎn)事項審批工作平穩(wěn)過渡，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高審批質(zhì)量，建立審批事項核查機(jī)制。現(xiàn)場核查方式主要分為獨立核查、聯(lián)合核查、委托核查。獨立核查是指由區(qū)行政審批服務(wù)局獨立完成的現(xiàn)場核查；委托核查是指對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的現(xiàn)場核查工作，由區(qū)審批局委托相關(guān)部門完成的現(xiàn)場核查；聯(lián)合核查是指由區(qū)審批局牽頭，相關(guān)部門參與，并由相關(guān)部門邀請具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜覅⒓樱餐瓿傻默F(xiàn)場核查。4、提請審定*行政審批與監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度和*政審批與監(jiān)管信息雙向推送制度（見附件）。為建立長效機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政審批與監(jiān)管過程中存在的問題，確保依法依規(guī)審批，建立*行政審批與監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，召集人為區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長，副召集人為區(qū)政府辦、區(qū)行政審批服務(wù)局