水利工程論文-小浪底水庫(kù)移民資金基層財(cái)務(wù)管理的探索.doc

水利工程論文-小浪底水庫(kù)移民資金基層財(cái)務(wù)管理的探索摘要：為了妥善安置解決移民問(wèn)題，國(guó)家安排了86.75億的總體投資用于搬遷安置庫(kù)區(qū)移民及建設(shè)相應(yīng)的配套工程項(xiàng)目。如何作好小浪底移民的財(cái)務(wù)管理工作，將這筆資金管好用好，確保移民資金安全可靠，保證移民任務(wù)的順利完成，并提高其使用效益，不僅對(duì)小浪底移民項(xiàng)目至關(guān)重要，而且對(duì)我國(guó)在建項(xiàng)目的水庫(kù)移民財(cái)務(wù)管理工作也大有裨益。關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民資金財(cái)務(wù)管理1基層移民資金的管理是移民資金管理的關(guān)鍵早在小浪底工程建設(shè)的前期，移民工作已確定了“水利部領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主管理，兩省包干負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)。”的總體模式，這里明確指出移民工作歸根到底基礎(chǔ)都是在縣級(jí)以下，財(cái)務(wù)管理工作作為移民工作的一部分也同樣如此，具體原因還有以下幾點(diǎn)：首先，從移民資金的特殊性來(lái)看，自水利部到縣級(jí)以上各級(jí)移民部門財(cái)務(wù)工作的主要內(nèi)容都是按項(xiàng)目、按概算、按計(jì)劃及時(shí)控制撥付資金，而大量的移民項(xiàng)目的具體實(shí)施，如：集體財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的兌現(xiàn)，均在縣級(jí)以下。抓住了基層資金的管理，也就是抓住了移民資金的落實(shí)。其次，從會(huì)計(jì)核算的一般原則看，首要的一條就是“客觀性”原則，它要求會(huì)計(jì)工作要如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠，它是對(duì)會(huì)計(jì)工作的基本要求?？陀^真實(shí)的資料只能來(lái)源于基層，如果沒有縣以下鄉(xiāng)村級(jí)的嚴(yán)密管理，準(zhǔn)確的核算，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)反映監(jiān)督的職能，保證移民資金按照規(guī)劃最終到達(dá)移民的手中，實(shí)現(xiàn)其最終的目的。第三，從目前的財(cái)務(wù)制度來(lái)看，在建項(xiàng)目的土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)，按照國(guó)家基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算是在“待攤投資土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)”二級(jí)科目下反映。對(duì)于86.75億元的小浪底移民資金來(lái)說(shuō)，上級(jí)部門按有關(guān)規(guī)定制度核算到此尚可滿足要求，而且國(guó)家在這方面的制度也比較健全。而對(duì)基層僅僅核算到這一級(jí)，明顯不夠，越向基層就越失去了其可操作性。因?yàn)閷?duì)于基層的移民資金管理，目前尚無(wú)統(tǒng)一的制度可循，從而形成了移民資金管理終端的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，所以需要加強(qiáng)對(duì)這一環(huán)節(jié)的管理。2對(duì)于不同內(nèi)容的移民資金應(yīng)采用不同的管理方法小浪底移民資金按程序逐級(jí)下達(dá)到縣級(jí)以后，其資金大體可分兩個(gè)部分：其一是對(duì)于鄉(xiāng)、村、集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分，該部分資金包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搬遷及相應(yīng)設(shè)施應(yīng)得補(bǔ)償部分和村集體應(yīng)得土地補(bǔ)償費(fèi)以及其它集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。其二為移民應(yīng)得的房屋、樹木等財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)等。由于這兩部分資金的性質(zhì)不同，最終所有者也不同，所以在財(cái)務(wù)上應(yīng)對(duì)這兩部分資金區(qū)別管理。2.1對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償及時(shí)足額到位是第一步搬得出的物質(zhì)保證。移民手中沒有一定的資金在安置地新建房屋，勢(shì)必會(huì)影響移民搬遷的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，對(duì)于這一部分資金的管理要求保證及時(shí)、完整、安全地兌現(xiàn)到移民手中。做好個(gè)人資金兌現(xiàn)工作，財(cái)務(wù)人員除做好日常財(cái)務(wù)工作外，還應(yīng)重視以下兩個(gè)方面：首先要增加移民資金的透明度。在縣移民辦充分宣傳移民政策、移民法規(guī)的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在規(guī)劃安置部門的協(xié)助下對(duì)照國(guó)家概算將上級(jí)下達(dá)的資金逐項(xiàng)分解落實(shí)。概算中標(biāo)準(zhǔn)是多少，執(zhí)行中具體的標(biāo)準(zhǔn)是多少，如何調(diào)整？已到位資金是多少，是哪些項(xiàng)目？已兌付資金是多少，兌付的是哪些項(xiàng)目，剩余資金大約什么時(shí)間到位？這些情況不僅要財(cái)務(wù)人員自己弄明白，而且要讓每一個(gè)移民都明白，讓移民手中的“實(shí)物卡”、“資金卡”成為真正的“明白卡”，取得移民的信任與理解。這樣也有利于移民參與對(duì)這部分資金的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，將問(wèn)題消化在日常工作中。其次是保證這部分資金的安全性。按照一般的資金管理程序，到達(dá)移民手中的資金必然是經(jīng)過(guò)省到市、縣、鄉(xiāng)、村這一流程，最終到達(dá)移民個(gè)人的手中，這也是目前小浪底移民資金管理的普遍做法。它對(duì)資金監(jiān)控的層次較多，同時(shí)也要求每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)暢通，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)產(chǎn)生“腸梗阻”。在實(shí)踐中還有一種做法，即河南省濟(jì)源市的做法，給移民資金的管理提供了一個(gè)新的思路。對(duì)于個(gè)人補(bǔ)償這一部分移民資金，濟(jì)源市采取了由市移民辦財(cái)務(wù)人員直接在銀行為每戶移民開設(shè)帳戶，然后由市、鄉(xiāng)、村、移民個(gè)人及銀行等幾方面一起現(xiàn)場(chǎng)辦公，將個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)直接兌現(xiàn)到移民手中，使這部分資金免去了在鄉(xiāng)、村兩級(jí)手中的周轉(zhuǎn)，保證了兌現(xiàn)的及時(shí)性，安全性，而且，幾方同時(shí)處理帳務(wù)，更有利于上下級(jí)資金的核對(duì)、清算。在近10年的小浪底移民搬遷中出現(xiàn)相互占用資金的情況。筆者認(rèn)為，在政府部門的引導(dǎo)下，移民將自己的補(bǔ)償費(fèi)拿出來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建造，本來(lái)是一件有利于移民的措施，它較各家各戶的自建有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是若財(cái)務(wù)核算不及時(shí)，不明晰，便會(huì)引發(fā)出相應(yīng)的問(wèn)題，如山西省垣曲縣古城鎮(zhèn)，在統(tǒng)建中片面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，致使有些補(bǔ)償費(fèi)很少的移民戶住進(jìn)了統(tǒng)建的新房卻交不起尚欠的建房款，占用了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶的款項(xiàng)，因而造成了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶不能及時(shí)拿到兌現(xiàn)款，引起移民的不滿。為避免這類問(wèn)題的發(fā)生，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)核算建房成本，并與各家各戶的補(bǔ)償款相對(duì)照，量入為出，及時(shí)向決策人員提供有用的信息。對(duì)于自建部分，基層財(cái)務(wù)人員如何發(fā)揮自己的作用，也不可忽略，首先財(cái)務(wù)人員不應(yīng)有撥下去便與財(cái)務(wù)人員無(wú)關(guān)，撥下去便不用管的思想，還要在督促實(shí)施上下功夫，應(yīng)與規(guī)劃安置的檢查督促結(jié)合起來(lái)，按進(jìn)度撥付資金。例如建房項(xiàng)目可規(guī)定為建房前預(yù)撥30，做好基礎(chǔ)后再到位30，做好框架撥付20，完工前必須到位100，實(shí)踐中應(yīng)有相應(yīng)的政策以便操作。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于移民資金的按進(jìn)度撥款不同于工程資金的按進(jìn)度撥款，移民資金必須提前到位，且不應(yīng)滯留任河尾款，這是由移民搬遷工作的特點(diǎn)所決定的，因?yàn)橐泼袷种袩o(wú)資金，便無(wú)法在安置地先建房，況且實(shí)際工作中舊房的拆遷與新建之間確實(shí)還存在著一個(gè)時(shí)間差。另外，對(duì)于個(gè)別的特困戶，可留在最后一并補(bǔ)助處理。2.2對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理集體補(bǔ)償費(fèi)是移民資金中另一個(gè)重要的部分，它除了支付到安置村劃撥土地之外，其余主要留在村一級(jí)用于恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，它是開發(fā)性移民第二步“穩(wěn)得住”的保障。對(duì)于這一部分資金的管理，首先要用于保證生產(chǎn)用地劃撥到位。小浪底移民的安置是以大農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)安置首先要求有地可耕，這一部分資金一般應(yīng)逐級(jí)撥付到安置村，但在小浪底移民資金運(yùn)行中，也有不通過(guò)鄉(xiāng)一級(jí)政府的，這應(yīng)根據(jù)具體情況分析對(duì)資金管理的利弊確定。對(duì)于村鎮(zhèn)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)資金的使用，最易出現(xiàn)的問(wèn)題是相互攀比，在實(shí)踐中要切實(shí)控制在原規(guī)模的范圍內(nèi)，切忌在新建中因超規(guī)模而挪用其它移民資金，這樣拆東墻補(bǔ)西墻，既偏離了總體規(guī)劃，使規(guī)劃的項(xiàng)目資金無(wú)法落實(shí)，又削弱了后期生產(chǎn)發(fā)展的潛力。其次，對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理也是財(cái)務(wù)管理急待加強(qiáng)的一個(gè)方面，由于移民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不夠，錯(cuò)誤地估計(jì)市場(chǎng)，亂上項(xiàng)目、亂投資在小浪底移民工作開展較早的一些村子曾有不少的教訓(xùn)。在移民資金的使用上缺乏約束機(jī)制，造成移民資金流失，最終虧損的是移民群眾。為避免類似事件的發(fā)生，我們首先應(yīng)從立項(xiàng)上把關(guān)，實(shí)行村民議事制度。某一項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須有三分之二以上的移民村村民通過(guò)。對(duì)于金額較大的項(xiàng)目立項(xiàng)還應(yīng)有相應(yīng)的嚴(yán)格控制程序，必須經(jīng)縣移民辦審查批準(zhǔn)，若有必要還應(yīng)報(bào)請(qǐng)省移民辦甚至業(yè)主審查批準(zhǔn)才能動(dòng)用資金。有了這方面的管理辦法，財(cái)務(wù)人員便可在工作中用制度要求有關(guān)人員按程序操作，并且對(duì)不合理的支出予以抵制以保護(hù)移民資金的安全性不受侵犯。在選項(xiàng)上應(yīng)主張盡量選擇投資小，周期短、見效快的項(xiàng)目，使移民盡快受益，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的使用，還應(yīng)實(shí)行村務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)這部分資金的監(jiān)督，管理好了這一塊資金，也就是后期扶持的起步。3基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)是做好基層財(cái)務(wù)工作的保障86.75億的投資如何能夠按照預(yù)算下?lián)艿轿?，又如何隨時(shí)將執(zhí)行的情況反饋上來(lái)，靠得到是財(cái)務(wù)人員的智慧與勞動(dòng)，因此各級(jí)移民機(jī)構(gòu)必須建立適應(yīng)移民業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備與財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員。縣級(jí)自不必說(shuō)，鄉(xiāng)、村也必須將移民資金單獨(dú)建帳核算，不能與其它收支相混，并配有專人負(fù)責(zé)移民資金的帳務(wù)。同時(shí)又因?yàn)橐泼褓Y金政策性強(qiáng)，而操作中制度又不是十分完善，所以應(yīng)十分重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。對(duì)于一些帳務(wù)的設(shè)置，業(yè)務(wù)的處理，先搞的幫助后搞的，縣、市級(jí)多下去指導(dǎo)鄉(xiāng)、村級(jí)。爭(zhēng)取統(tǒng)一到一個(gè)模式中來(lái)，最