水利工程論文-流溪河灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套戰(zhàn)略設(shè)想.doc

水利工程論文-流溪河灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套戰(zhàn)略設(shè)想摘要：根據(jù)流溪河灌區(qū)的實(shí)際情況，并考慮到灌區(qū)改革的發(fā)展方向，提出了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造戰(zhàn)略設(shè)想，文末還提出兩個(gè)在灌區(qū)改造中需要探討的問題。關(guān)鍵詞：灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套戰(zhàn)略StrategicAssumeofCorollaryReconstructionandWater-savingReformforLixiheIrrigationDistrictAbstract:AccordingtotheactualstatesoftheLiuxiheirrigationdistrict,thestrategicassumeofcorollaryreconstructionandwater-savingreformforLixiheIrrigationDistrictisproposed,whilethefurtherorientationinreformofirrigatedareaisconsidered.Also,twoquestionsaboutthereformofirrigationdistrict,whichneedmuchdiscussion,arepresentedintheendofthispaper.Keywords:irrigationdistrictwater-savingreformcorollaryreconstructionstrategy1.工程概況流溪河灌區(qū)始建于1958年秋，位于廣州市東北面，是廣東省的三大灌區(qū)之一。灌區(qū)工程由大坳攔河壩、李溪攔河壩和渠系建筑物等組成。大坳攔河閘壩位于流溪河中下游的從化市神崗鎮(zhèn)境內(nèi)，是灌區(qū)的主要引水樞紐，設(shè)左右干兩個(gè)進(jìn)水閘，左干引水流量11.03立方米/秒，右干引水流量22.36立方米/秒。左干渠流經(jīng)從化市的神崗、太平和廣州郊區(qū)的鐘落潭、竹料、太和、三元里等區(qū)，全長47公里，支渠22條，總長91公里，灌溉面積11.8萬畝。右干渠流經(jīng)從花市和花都區(qū)，至梨園分水樞紐后，分為右干和花干。其中右總干長29.7公里，支渠14條，長23公里，灌溉面積3.6萬畝；右分干渠2條，長34公里，灌溉面積14萬畝；花干又分2條，總長47公里，灌溉面積10.6萬畝。李溪攔河壩興建于1966年，攔截大坳攔河壩以下的回歸水，補(bǔ)充灌區(qū)水量不足。灌區(qū)設(shè)計(jì)總灌溉面積41萬畝。經(jīng)多年投入運(yùn)行以后的實(shí)際調(diào)查，實(shí)際灌溉面積為32.7萬畝。1992年開始對流溪河灌區(qū)工程進(jìn)行整治。整治工程總投資近1.2億元，歷時(shí)5年施工完成。整治后年增加供水2億立方米。整治工程被水利部授予1996年度優(yōu)質(zhì)工程稱號。2.節(jié)水改造和水費(fèi)改革勢在必行2.1節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施本世紀(jì)中葉，我國經(jīng)濟(jì)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，而廣東省提出要在全國率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，因此，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水逐年遞增。流溪河是廣州市境內(nèi)唯一一條完整的中小河流，流量穩(wěn)定，水質(zhì)較好。目前，廣州市工業(yè)和城市生活用水的60%左右來自流溪河。因此，管好、用好流溪河的水資源對于廣州市的工農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的用水大戶，但同時(shí)存在著用水效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重的普遍情況?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)張，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的用水矛盾將日漸突出。要使工農(nóng)業(yè)發(fā)展不受水資源短缺的制約，最有效的辦法就是從農(nóng)業(yè)著手，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，保護(hù)和利用好現(xiàn)有水資源，充分挖掘現(xiàn)有水利設(shè)施的潛力，大幅度提高水的利用率。而且，發(fā)展節(jié)水灌溉可以防止因渠道兩側(cè)滲漏和大水漫灌造成的土壤次生鹽堿化，還可以減少地下水的過量開采和過量引水，提供更多的生態(tài)用水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。2.2水費(fèi)改革是保證水管單位正常運(yùn)行的必由之路目前流溪河灌區(qū)在水費(fèi)問題上存在3個(gè)問題。一是水費(fèi)計(jì)收不合理，長期以來，灌區(qū)的水費(fèi)是按畝計(jì)收的，灌區(qū)澆“大鍋水”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)左右干渠多年平均引水量為5.86億立方米，按有效灌溉面積32.7萬畝計(jì),平均每畝用水量約為1790立方米,比定額每畝800立方米超出二倍多。二是水價(jià)嚴(yán)重偏低?，F(xiàn)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是25元/畝年，折合按方用水水價(jià)僅為0.014元/立方米，所收水費(fèi)難以維持管理單位的正常運(yùn)行。三是水費(fèi)收取困難。根據(jù)1993年起實(shí)施的廣東省水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)由受益縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府代為統(tǒng)收統(tǒng)交，代收單位可從實(shí)收水費(fèi)中提取3%5%的手續(xù)費(fèi)。目前，水費(fèi)是委托當(dāng)?shù)氐乃蜣r(nóng)業(yè)部門代收的，收繳不力，截取挪用現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些地區(qū)幾年來水費(fèi)分文未交。要使水管單位體制改革的不斷深入，就必須解決這3個(gè)問題。通過水費(fèi)改革，盡快將農(nóng)業(yè)灌溉用水按成本計(jì)收，同時(shí)要建立高效的水費(fèi)計(jì)收模式，保證水費(fèi)是收率達(dá)98%以上，從而確保水利工程得到及時(shí)的維修和改造，使灌區(qū)管理走上良性運(yùn)行軌道。2.3節(jié)水改造是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證四個(gè)現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)起來難度最大，問題關(guān)鍵是要找準(zhǔn)突破口。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，水利現(xiàn)代化要走在前頭。要以節(jié)水改造為鍥機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，增加農(nóng)民收益，提高廣大農(nóng)村人口的生活水平，為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。這也就是稱節(jié)水改造是一項(xiàng)革命性措施的原因之一，也是對南方水資源較為豐富的地區(qū)，也要大力發(fā)展節(jié)水灌溉的主要原因。3.節(jié)水改造的指導(dǎo)思想與原則以鄧小平理論和國家有關(guān)水利工作的指示精神為指導(dǎo)，以節(jié)水為中心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，建立高效的灌區(qū)管理體制與機(jī)制為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)。節(jié)水改造應(yīng)遵循以下原則：1統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜。這一原則主要用來指導(dǎo)工程建設(shè)。骨干工程與田間工程、灌溉與排澇、工程技術(shù)與非工程技術(shù)、近期工程與遠(yuǎn)期工程都要統(tǒng)一規(guī)劃，在工程優(yōu)良、完善的基礎(chǔ)上，通過建立灌區(qū)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源優(yōu)化配置。在工程實(shí)施上，要根據(jù)輕重緩急和難易程度來實(shí)施。由于灌區(qū)面積大，各分區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境不同，因此規(guī)劃一定要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上因地制宜。2緊緊圍繞為農(nóng)民服務(wù)這一中心。中央進(jìn)行的農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革和稅費(fèi)改革，目的都是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)水改造也應(yīng)服從這一大局。不允許借節(jié)水改造搞攤派，也不允許為了完成節(jié)水改造任務(wù)，建不受農(nóng)民歡迎的項(xiàng)目。水費(fèi)要提高，但應(yīng)該在農(nóng)民從節(jié)水改造中獲得收益以后，而不是在工程建成之后。要衡量節(jié)水改造工程的好壞，一方面看工程的建設(shè)質(zhì)量，另一方面看能否增加農(nóng)民收益。能否增加農(nóng)民收益是衡量工程成敗的重要因素。3重視建立高效的灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。和其他部門相比，大中型國有灌區(qū)體制改革明顯落后，這也是灌區(qū)難以搞活，不能良性運(yùn)行的原因之一。建立高效的灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制是維護(hù)工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是保證工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵，從一定程度上講，這比建一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)工程的難度還大，必須高度重視。4.節(jié)水改造的目標(biāo)流溪河灌區(qū)已被列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造范圍，我們的建設(shè)目標(biāo)是：1完成灌區(qū)斗渠以下渠道配套建設(shè)的基礎(chǔ)；2利用遠(yuǎn)程控制技術(shù)，自動(dòng)量水技術(shù)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通訊技術(shù)等新興技術(shù)，建立起灌區(qū)現(xiàn)代化的用水信息調(diào)度骨干框架，打好灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)；3依托本次節(jié)水改造的工程基礎(chǔ)，深化灌區(qū)管理體制、運(yùn)行體制改革和水費(fèi)改革，建立高效統(tǒng)一的灌區(qū)管理機(jī)制，保證水費(fèi)足額按時(shí)收取，使灌區(qū)管理走上良性運(yùn)行的軌道。5節(jié)水技術(shù)選擇農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以采取工程、農(nóng)業(yè)、生物等多種措施。在措施選擇上，要講求因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，農(nóng)民歡迎。流溪河灌區(qū)目前無明顯缺水跡象，因此在節(jié)水措施的選擇上一定要考慮經(jīng)濟(jì)因素，即要考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)，主要抓傳統(tǒng)工程節(jié)水措施和非工程節(jié)水措施的推廣。傳統(tǒng)工程節(jié)水措施主要包括渠道防滲、土地平整、大畦改小畦等，非工程節(jié)水措施包括灌水制度的改進(jìn)、作物品種的選擇、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等。對于水稻區(qū)，要大力推廣水稻薄、淺、濕、曬控制灌溉和旱育稀植節(jié)水栽培技術(shù)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，主要發(fā)展管灌、噴灌、滴灌、微噴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，服務(wù)于蔬菜、花卉、果樹等高效經(jīng)濟(jì)作物。先進(jìn)節(jié)水技術(shù)雖然投資大，但有較高的用水效率，增產(chǎn)效果明顯，代表了農(nóng)田灌溉方法的發(fā)展趨勢，在資金許可的條件下應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。6管理體制改革應(yīng)該說，最大的非工程節(jié)水措施是抓灌區(qū)管理。初步估算，流溪河灌區(qū)將水費(fèi)從按畝計(jì)收改為按量計(jì)收，僅此一項(xiàng)就可以節(jié)水50%以上，這是其他工程措施所無法比擬的。因此，節(jié)水改造如不結(jié)合管理體制的改革，其效果是要大打折扣的。管理體制改革的基本原則是政企分開、統(tǒng)一管理、管養(yǎng)分離、專管與群管相結(jié)合。就整個(gè)灌區(qū)來講，要建立用水戶參與灌溉管理（SIDD）體制，就水管單位而言，目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)化管理。用水戶協(xié)會(huì)是具有法人地位的自主經(jīng)營的服務(wù)型實(shí)體，是水管單位和用水戶之間的橋梁，它和水管單位是水的買賣關(guān)系，而不是上下級關(guān)系。7水費(fèi)制度改革包括兩個(gè)問題，一個(gè)是水價(jià)的確定及其形式，一個(gè)是水費(fèi)的計(jì)收與管理。農(nóng)業(yè)灌溉供水具有一定的公益性質(zhì)，水價(jià)最高只能按成本計(jì)收。按照水價(jià)由工程水價(jià)、資源水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三部分組成的理論，農(nóng)業(yè)水價(jià)只包括工程水價(jià)。在確定水價(jià)時(shí)，要考慮目前水價(jià)水平，要考慮農(nóng)民承受能力，不能出現(xiàn)突擊提價(jià)現(xiàn)象。水價(jià)建議采用基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)的形式，這樣可以保證水管單位和用水戶協(xié)會(huì)在風(fēng)調(diào)雨順的年度里正常運(yùn)行。由于灌區(qū)水資源目前并不緊張，因此不建議采用較為復(fù)雜的價(jià)格形式，如季節(jié)（浮動(dòng)）水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)等。為了避免截流挪用、搭車收費(fèi)等現(xiàn)象，水費(fèi)應(yīng)由水管單位直接收取，對于已組建用水戶協(xié)會(huì)的，則由用水戶協(xié)會(huì)收取。基本水費(fèi)在每年年初收取，計(jì)量水費(fèi)可按月或按季度收取。對于拒絕繳納基本水費(fèi)的用水戶，水管單位無向其供水的義務(wù)。水費(fèi)在上級主管部門的監(jiān)督下，實(shí)行收支兩條線管理，建立專戶，?？顚Ｓ?。8幾個(gè)需要探討的問題無疑，在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造過程中，會(huì)遇到很多這樣那樣的問題，本文提供兩個(gè)問題，僅在拋磚引玉。其中一個(gè)問題的本質(zhì)是水管單位要不要完全參與市場競爭，另一個(gè)問題是核心是灌溉水是不是商品。8.1水管單位的節(jié)水矛盾灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和水費(fèi)改革，除了節(jié)約水資源，以水利現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之外，還有一個(gè)主要目的就是使水管單位走上良性運(yùn)行軌道。但是，對于老灌區(qū)而言，灌溉水價(jià)短期內(nèi)還難以按成本計(jì)收。因此，灌區(qū)越節(jié)水，水費(fèi)收入就越少，水管單位的運(yùn)行就越困難，依靠財(cái)政補(bǔ)貼的程度就越重，這就是水管單位的節(jié)水矛盾。這個(gè)矛盾在一定程度上影響了節(jié)水灌溉推廣的積極性，尤其是在水資源較為豐富的灌區(qū)表現(xiàn)明顯。水管單位往往是節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施者和工程的管理者，因此，如何解決好這一矛盾，使水管單位真正自覺地進(jìn)行節(jié)水改造，是一個(gè)需要研究的問題。8.2不同作物實(shí)行不同水價(jià)的合理性農(nóng)業(yè)屬國民經(jīng)濟(jì)保護(hù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉供水的水價(jià)以成本核算為基礎(chǔ)，按成本收取。如果不同的作物實(shí)行不同的水價(jià)，是否意味著灌溉供水成本還與作物種類（糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物）有關(guān)，這顯然無法講通。事實(shí)上，區(qū)分作物定水價(jià)是一種按灌溉收益定價(jià)的模式。但是，第一，經(jīng)濟(jì)作物雖然取