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水利工程論文-淺析灌溉為主的水庫管理單位深化改革提高效益的對(duì)策【論文關(guān)鍵詞】峰頭水庫向東管理處經(jīng)濟(jì)困難灌區(qū)【論文摘要】分析了峰頭水庫當(dāng)前存在經(jīng)濟(jì)困難的主要原因;提出必須著重做好深化水利工程管理及體制改革和擴(kuò)大再生產(chǎn),提高水庫水利用率兩項(xiàng)工作,才能擺脫困境,從而提高經(jīng)濟(jì)效益。峰頭水庫位于云霄縣北部馬鋪鄉(xiāng)境內(nèi),是漳江灌區(qū)的骨干工程,工程于l974年開始投建,1987年建成投入運(yùn)行。水庫集雨面積為333km,總庫容177億。,有效庫容為15億。,多年平均來水量為35億。,峰頭水庫承擔(dān)28萬畝的灌溉面積,其范圍北起峰頭水庫,南至東山縣全境,東至漳浦縣的杜潯鎮(zhèn),西到詔安縣的鹽侖西張一帶,共包括四個(gè)縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中云霄109萬畝,東山144萬畝,詔安07萬畝,漳浦20萬畝。峰頭水庫自1987年投產(chǎn)至2004年18年間,年平均從向東渠供水850萬,電站尾水供水727萬,兩者合計(jì)1577萬m。,僅占峰頭水庫多年平均來水量的41左右。峰頭水庫水量較為充沛,從建庫以后歷年徑流量與實(shí)際承擔(dān)灌溉的用水量比較,該水庫的利用率較低,為了更好地利用水資源,峰頭水庫已于1993年、1994年相繼建成左岸和右岸電站,裝機(jī)9000kW,年平均發(fā)電量為2250萬度,每度電電價(jià)為027元,年收入在600萬元左右,以充分發(fā)揮水庫的效益。峰頭水庫于1987年成立漳州市峰頭水庫管理局,隸屬于漳州市水利局,為副處級(jí)自收自支事業(yè)單位。現(xiàn)有干部、職工125人,其中干部30人、職工70人、臨時(shí)工25人。平均每年發(fā)電收入600多萬元,職工工資200多萬元,借貸利息支出近200萬元,其它支出100多萬元。目前單位只能保證基本工資,貸款無法償還,處境較艱難。1當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的主要原因11借貸多。單位不堪重負(fù)為了提高水的利用率,單位借貸建電站,1994年左右岸兩電站相繼建成投產(chǎn),共向銀行貸款1500萬元,1997年根據(jù)漳州市委、市政府的要求,峰頭水庫向東渠道擴(kuò)建改造工程正式動(dòng)工承建,水庫管理局擔(dān)負(fù)渠道段71kni,和車頭嶺輸水隧道的施工隊(duì)任務(wù),總投資1286萬元。為了完成工程建設(shè),單位又向銀行借貸800萬元。20022004年又連續(xù)碰到P一97枯水年份,電站因發(fā)電量少,收入有限,為了支付職工工資和正常費(fèi)用,單位又向電力公司借款500萬元,以上三項(xiàng)共計(jì)借款2800萬元,每年需支付利息近200萬元。12水庫的利用率低。經(jīng)濟(jì)效益差峰頭水庫原設(shè)計(jì)灌溉面積近期為23萬畝,遠(yuǎn)期28萬畝,隨著時(shí)間推移20多年,情況有了很大變化,根據(jù)最新調(diào)查核實(shí),主要有以下幾點(diǎn)變化。原設(shè)計(jì)灌溉面積包括四個(gè)縣,云霄、東山、漳浦及詔安,現(xiàn)已明確只有云霄、東山兩個(gè)縣需要峰頭水庫供水,其他兩個(gè)縣不需要;原設(shè)計(jì)規(guī)劃有東山灣圍墾,詔安灣圍墾,現(xiàn)已明確該項(xiàng)目上級(jí)不批準(zhǔn)實(shí)施;現(xiàn)有灌區(qū)面積經(jīng)調(diào)查為869萬畝,灌區(qū)內(nèi)還有杜塘水庫、碗窯水庫、車圩水尾支流供水,每年平均供水量只占庫多年平均來水的41左右,以上三點(diǎn)原因造成水庫的利用率低,經(jīng)濟(jì)效益差。13水價(jià)不到位,農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收困難在峰頭水庫和向東渠建設(shè)過程中,云霄人民作出很大貢獻(xiàn),在大集體時(shí)期群眾都是“三自帶”參加建設(shè)。工程建成投產(chǎn)后,群眾用水要收費(fèi),一時(shí)群眾難于接受,造成水費(fèi)征收困難。19872000年,單位沒有收到一分錢水費(fèi),2000年8月云霄政府召開了峰頭水庫管理局、縣水利局、向東渠道管理處等單位的協(xié)調(diào)會(huì)。訂出農(nóng)業(yè)用水、水庫放水一星期收費(fèi)300元,居民用水放水按實(shí)際量向自來水公司收費(fèi),峰頭水庫和向東管理處四六分成,峰頭四成,向東管理處六成。自2000年以來每年收水費(fèi)67萬元左右。峰頭管理局是自收自支單位,水價(jià)不到位水費(fèi)征收困難。14人員多。負(fù)擔(dān)重原設(shè)想是將向東管理處和峰頭管理局合并,編制為140人。然而,工程建成以后沒合并,人員又按原編制140人招收。所以每年支付給職工工資要200多萬元。以上4點(diǎn)是峰頭水庫管理局目前經(jīng)濟(jì)困難的主要原因。2解決經(jīng)濟(jì)困難的對(duì)策建議21抓住機(jī)遇。深化水利工程管理體制改革(1)明確體制改革的重要性和緊迫性。根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的福建省水利工程管理體制改革實(shí)施方案(閩政辦200484號(hào))和福建省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部、財(cái)政部關(guān)于水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))和水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))的通知,(閩水2004水管51號(hào))的方件精神,結(jié)合峰頭水庫管理局實(shí)際,制定水庫工程管理體制改革實(shí)施方案,報(bào)漳州市政府批準(zhǔn)實(shí)施。峰頭水庫是大型水利工程,形成比較完善的,防洪、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系。在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是,存在的工程管理體制不順、權(quán)責(zé)不明、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、水價(jià)形成和計(jì)收機(jī)制不合理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)行也不完善等。這些問題是導(dǎo)致水庫工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益差的主要原因,而且給水庫的安全運(yùn)行也帶來了隱患,如不從根本上解決,勢(shì)必帶來了老化失修,積病成溢。因此,改革勢(shì)在必行。(2)改革的主要內(nèi)容:首先要明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。峰頭水庫管理局負(fù)責(zé)水庫工程的管理運(yùn)行和維護(hù),保證工程安全和發(fā)揮效益,漳州水利局負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督水庫工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行,負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任,按照政企分開、政事分開原則,轉(zhuǎn)變職能改善管理方式。漳州市人民政府是水庫工程管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)水庫工程管理,落實(shí)運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi),組織搶險(xiǎn)加固等。在完善安全責(zé)任制度方面,峰頭水庫工程應(yīng)由市水利局、峰頭水庫管理局和漳州市人民政府負(fù)安全責(zé)任;要?jiǎng)澐诸悇e、確定性質(zhì)。根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的福建省水利工程管理體制改革實(shí)施方案有關(guān)條文規(guī)定:峰頭水庫即承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉、防洪等公益性任務(wù);又兼有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能,由于單位存在著虧損情況,不具備自收自支條件,故定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位;是內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。事業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員,根據(jù)水利部、財(cái)政部關(guān)于水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))規(guī)定:大型水庫管理人員定編為54人;生產(chǎn)性項(xiàng)目方面,左右岸兩座電站人員為40人,總計(jì)為94人;這些編制由機(jī)構(gòu)編制部門核定,事業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員54人工資、福利應(yīng)由市財(cái)政支付,水庫維修費(fèi)也由政府支付,兩項(xiàng)約200萬左右。此外還要規(guī)范財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格資金管理。要確定財(cái)政支付的范圍和方式,積極籌集水庫工程維修養(yǎng)護(hù)資金,嚴(yán)格控制資金管理。推行水利工程管養(yǎng)分離,提高養(yǎng)護(hù)水平。精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),降低運(yùn)行成本。妥善安置分流人員,落實(shí)社會(huì)保障政策。嚴(yán)格區(qū)分事企,規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。水庫管理局要對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、灌溉等公益性職能和供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性職能進(jìn)行嚴(yán)格劃分,做到事企分開,財(cái)務(wù)預(yù)算獨(dú)立核算。(3)體制改革的措施。根據(jù)本單位的特點(diǎn),分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。第一,要按精簡(jiǎn)、高效的原則,撤并不合理的科室;嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員,全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,建立健全國標(biāo)責(zé)任制度;第二,對(duì)科室負(fù)責(zé)人通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任,定期考評(píng),實(shí)行優(yōu)勝劣汰;第三,采取靈活多樣的分配制度,在國家政策指導(dǎo)下,把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來。總之要認(rèn)真學(xué)好文件,理解文件精神實(shí)質(zhì),抓住機(jī)遇,深化體制改革,只有依靠改革,才能走出困境。22利用古雷港口的供水契機(jī)擴(kuò)大再生產(chǎn)古雷港口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于福建省南端的東山灣東側(cè),漳浦縣境內(nèi)。是漳州市委、市政府貫徹落實(shí)省委、省政府構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”,加快實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。規(guī)劃總面積278kmz,其中陸域面積130kmz,海域面積148kmz(淺海灘涂面積55kmz)。區(qū)內(nèi)深水岸線資源豐富、交通便捷、土地平坦、水電供應(yīng)有保障。古雷港口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兼?zhèn)淞私ㄔO(shè)臨時(shí)海工業(yè)基地所必需而十分難得的各項(xiàng)有利條件,十分適宜布局鋼鐵、石化、能源、造船等大型臨海工業(yè)項(xiàng)目。淡水是開發(fā)區(qū)不可缺少的資源,根據(jù)規(guī)劃,近期日供水量為30萬噸,遠(yuǎn)期日供水量為60萬噸。峰頭水庫多年平均流量為1169m。s,多年平均徑流量為35億m。,而古雷港口開發(fā)區(qū)近期日供水量為30噸,考慮到5的管網(wǎng)和未可預(yù)見損失,原水取水365m3s,年引水總量為115億m3。在97
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