水利工程論文-清末晉南鄉(xiāng)村社會的水利管理與運(yùn)行——以通利渠為例.doc

水利工程論文-清末晉南鄉(xiāng)村社會的水利管理與運(yùn)行以通利渠為例摘要本文以清末晉南地區(qū)臨汾、洪洞、趙城三縣境內(nèi)的引汾灌渠通利渠為例，通過對水利組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限、內(nèi)部關(guān)系、選舉換屆、經(jīng)費(fèi)來源等的研究，復(fù)原了清朝末年該地區(qū)鄉(xiāng)村社會水利的管理與運(yùn)行狀況，探討了水利灌溉系統(tǒng)的性質(zhì)。認(rèn)為灌溉系統(tǒng)作為地緣因素突出的水利實(shí)體有其自身的獨(dú)立性和穩(wěn)定性，但仍與國家和社會等多方力量發(fā)生著互動關(guān)系。關(guān)鍵詞通利渠；鄉(xiāng)村社會；水利組織；管理與運(yùn)行WaterConservancyManagementandRunninginRuralSocietyofSouthernShanxiProvinceattheSunsetoftheQingDynastyAStudyoftheTongliCanalAbstract:ThispaperpresentsanexampleofTonglicanalwhichisinLinfen,HongtongandZhaochengcountiesattheendoftheQingdynasty.Itgivesanalysistothemanagementandrunningofwaterconservancyorganizationinruralsociety,anddiscussesthecharacterofthewaterconservancysystem.Theconclusionisthatthewaterconservancysystemhasitsownindependenceandstability,butalsohasthecounter-actrelationshipwiththenationandthevillages.Keywords:Tonglicanal；ruralsociety；waterconservancyorganization；managementandrunning山西地處北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，水的缺乏使水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中顯得至關(guān)重要，與此同時(shí)，水利的管理與運(yùn)行也同樣彰顯。日本學(xué)者森田明在清代水利社會史研究一書中曾以洪洞縣水利志補(bǔ)中節(jié)選的關(guān)于通利渠冊的內(nèi)容探討了華北水利組織的特性與渠規(guī)，具有一定的深度；近年來，國內(nèi)外很多學(xué)者也圍繞“水與社會”這一專題進(jìn)行了深入研究，成果頗豐。從水利管理與運(yùn)行的角度看，這一問題仍有研究的必要。本文通過對通利渠水利組織的結(jié)構(gòu)、權(quán)限、內(nèi)部關(guān)系、選舉換屆、經(jīng)費(fèi)來源等研究，復(fù)原了清朝末年晉南鄉(xiāng)村社會水利的管理與運(yùn)行狀況，探討了水利組織與國家、村落間的互動關(guān)系。這或許對今日山西乃至西部地區(qū)農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有一定的啟示意義。一、通利渠與重修通利渠冊通利渠，位于今天山西省臨汾市境內(nèi)汾河西側(cè)，地跨洪洞縣與臨汾市堯都區(qū)，基本呈南北走向。通利渠創(chuàng)始于金代興定二年(1218)，導(dǎo)引汾河水澆灌，并結(jié)尾人汾，全長100余里。清朝末年，通利渠澆灌當(dāng)時(shí)的趙城、洪洞、臨汾3縣18村農(nóng)田，總計(jì)26000余畝。為便于管理，通利渠分為4節(jié)，即上三村(石止村、馬牧村、辛村)、上五村(北段村、南段村、公孫村、程曲村、李村)、中五村(白石村、杜戌村、洪堡村、南王村、太明村)和下五村(閻侃村、吳村、太澗村、王曲村、孫曲村)4節(jié)。其中趙城縣2村，洪洞縣8村，臨汾縣8村(詳見圖1)。通利渠冊至少應(yīng)有3個(gè)版本：原冊，明洪武二十九年(1396)鈔本，清光緒三十四年(1908)重修本。我們今天所見到的只有光緒版的重修通利渠冊(以下簡稱重修，行文申示注明資料來源的均出自本冊)，全冊共約35萬字，可分為序言、渠例和附錄3部分，資料詳盡，內(nèi)容豐富。它突出反映了清朝末年通利渠水利灌溉系統(tǒng)的管理與運(yùn)行狀況，亦對通利渠之變遷發(fā)展及其相關(guān)內(nèi)容有所記載，是研究鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會問題的重要材料。篇幅所限，本文僅擇其管理與運(yùn)行狀況作一考察，不當(dāng)之處，敬請方家指正。參見行龍、張俊峰：海內(nèi)外關(guān)于中國“水與社會”專題研究述評，該文為2000年國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目明清以來山西水資源匱乏及相關(guān)問題調(diào)查與研究成果之一，未刊稿。二、水利組織的結(jié)構(gòu)、權(quán)限及其內(nèi)部關(guān)系(一)水利組織的結(jié)構(gòu)通利渠水利組織可分為權(quán)力機(jī)構(gòu)與日常管理機(jī)構(gòu)兩大部門。權(quán)力機(jī)構(gòu)名為“合渠紳耆會議”，由通利渠3縣18村有名望的紳耆組成，各紳耆任會議委員，是合渠權(quán)力的象征。它并不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，而是遇事召集，無事則分散的臨時(shí)性組織。日常管理機(jī)構(gòu)由渠長、副渠長、溝首、甲首等組成，其中，督水渠長、興工渠長、治水渠長、接水渠長各1名，副渠長3名，溝甲首若干。其權(quán)力結(jié)構(gòu)如圖2所示：(二)水利組織的權(quán)限及其內(nèi)部關(guān)系首先，合渠紳耆會議是通利渠水利組織權(quán)力的行使機(jī)構(gòu)。它對渠內(nèi)的重大事務(wù)如懲罰違規(guī)肇事者，舉充渠長等有處決權(quán)。其具體權(quán)限如下：(1)科罰的權(quán)力，適用于違犯渠規(guī)，但情節(jié)輕微的各色人等?？屏P一般是按照“地水夫一體化”原則進(jìn)行的，對犯者罰做苦工。但在具體實(shí)施過程中，由于沒有固定或可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，往往只得“議罰”，即由合渠紳耆對其情節(jié)進(jìn)行商議定奪，比如對于在渠堤上栽種葡萄的地戶就是如此。對渠長、溝甲首的科罰一般也是“議罰”，但是否也要對其“罰作苦工”引起了筆者的懷疑。因?yàn)樗麄冏鳛榍?wù)的管理者，本身渠務(wù)繁忙，特別是在每年四、五、六月份“用水在急之時(shí)”，渠長甚至要住在“水程吃緊”的村子；而各村的溝甲首也得時(shí)時(shí)關(guān)注本村的興工、澆灌等渠務(wù)，因此沒有時(shí)間去做工受罰。即使有時(shí)間去，也得再找人接管渠務(wù)，又是麻煩所在。所以，對他們罰作錢物是再合適不過了，一來起到了科罰的目的，二來又不影響渠務(wù)。同樣，筆者認(rèn)為，對于家境富有的地戶來說，其寧愿被罰作錢物，也不愿去做苦工。而對于合渠來說，則可用所罰之錢雇人做工，將所罰之物用于興工，這種方式對科罰雙方都可接受。這樣的設(shè)想在重修中得到了印證。重修“懲罰”一項(xiàng)中規(guī)定：應(yīng)將所罰之錢物“置簿明白登記”，與常年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)區(qū)分，并由專人保管，“以備合渠歲修工程等項(xiàng)之需”。這樣做，取之有方、用之有道，解除了之前“不準(zhǔn)罰錢、以免滋弊”的后顧之憂，而作為一種靈活手段為合渠采納?！暗厮蛞惑w化”是水權(quán)、地權(quán)中的重要原則它是根據(jù)興夫的數(shù)量來衡量所獲權(quán)利的多少。同樣在科罰時(shí)，也是根據(jù)其所破壞的水權(quán)與地權(quán)的程度來決定興夫的數(shù)量。(2)稟官的權(quán)力，即將違犯渠規(guī)者送官究治。因犯者或情節(jié)之不同，其稟官要求懲罰的輕重亦不盡相同。對于沒有合渠職務(wù)的“花戶佃農(nóng)”、貧農(nóng)、紳富來說，其觸犯渠規(guī)的情節(jié)較重時(shí)才會被送官究治；而對于有合渠職務(wù)的紳耆、渠長以及溝甲首而言，即使其情節(jié)輕微也會被送官，情節(jié)嚴(yán)重的還會被“稟官責(zé)革”，如果涉及到經(jīng)濟(jì)舞弊，則會被“送官追贓責(zé)革”。對于“恃強(qiáng)霸澆及率眾拆毀陡門者”、“在官人等以及承種官地之佃戶”“依仗官勢藉端抗違刁難”者，合渠有權(quán)稟官要求“從重懲治”。此外，合渠對無心違犯渠例之人(過失犯)，如果其過失情節(jié)證據(jù)確鑿，而且行為“不至貽誤將來。實(shí)系情有可原”，那么合渠紳耆可“出具切實(shí)保狀，請官免究?！?3)對財(cái)物的管理與使用，包括渠長津貼、合渠工程攤款、常年經(jīng)費(fèi)、所罰財(cái)物等。合渠每節(jié)由本節(jié)渠長選舉“品行端正、家道殷實(shí)之紳耆”一到兩人收管存儲，而“不準(zhǔn)交給富不安分之紳耆”，所有錢物都須“渠長與該溝首各置簿登記明白”，“不準(zhǔn)暗中抵換，遺失分毫”。需要指出的是，渠長津貼的管理使用與其他經(jīng)費(fèi)是有區(qū)別的。渠長津貼由“有渠長之村分”的頭目收齊后“就近僅數(shù)交給渠長”，不準(zhǔn)誤期短交，中間不需要紳耆保管。這是因?yàn)椋阂?、?cái)物的來源不同。津貼來源于出渠長的村分，相對集中，每節(jié)主管渠長都是如此，因此由本村頭目把津貼收齊直接交予作為本村人的渠長，非常近便；其他經(jīng)費(fèi)由合渠分?jǐn)?，來源分散，要集中使用就必須有專人收管。二、?jīng)費(fèi)的性質(zhì)、用途和數(shù)目固定與否不同。津貼用于渠務(wù)管理組織成員，數(shù)目固定，督水、接水、治水渠長每人年津貼54000文，興工渠長年津貼二十貫(20000文)。這樣，就可避免村頭目從中舞弊，而允許其將津貼直接交予渠長。其他經(jīng)費(fèi)主要用于渠道及其附屬工程的建設(shè)維修；除了歷年固定的攤派外，還有因工程大小臨時(shí)決定的攤款，數(shù)目不定，并且合渠工程建設(shè)往往是因時(shí)因事而異的，隨機(jī)性較大，特別是當(dāng)雨季到來時(shí)更是如此。所以，經(jīng)費(fèi)必須及時(shí)、充足到位，才能保證工程的建設(shè)，確保渠道安全以及臨渠百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。因而，此項(xiàng)財(cái)物權(quán)必須交予合渠紳耆統(tǒng)一執(zhí)行。(4)“舉充”渠長的權(quán)力。渠長來自于當(dāng)年輪到出渠長的村分，該村“家道殷實(shí)、人品端正、干練耐勞、素孚鄉(xiāng)里”且能粗略通曉“文字算法”者被本村“保舉”，并得到本村的認(rèn)可后便具有了充當(dāng)渠長的可能。能否充任渠長，其最后決定權(quán)在合渠紳耆會議，被會議認(rèn)可的就可以充任，否則則會被駁回由該村重新保舉。其次，日常管理組織是合渠具體事務(wù)的管理者與執(zhí)行者，正副渠長、溝甲首分工明確，各負(fù)其責(zé)。督水渠長“總理合渠啟閉陡口大小一切事件，由渠源以至渠尾統(tǒng)歸督水渠長管理，兼督促中五村各項(xiàng)攤款”，且對另外三位渠長有督促權(quán)。發(fā)生訟案時(shí)，督水渠長往往作為合渠的“法人代表”代理訴訟、出庭作證，是合渠的象征。治水渠長“管理渠源坐口治水一切事宜，兼督催上五村各項(xiàng)攤款”，渠口遇有工程，治水渠長須“帖傳各村溝首甲首，勿分雨夜迅即帶錢齊集渠口計(jì)議”。興工渠長管理“辛村以上各村興工、攤資一切大小事件，兼巡查上三村陡口”。接水渠長“幫同督渠長管理臨汾各村一切事件，兼督促下五村各項(xiàng)攤款”。遇有緊要工程急需用錢時(shí)，渠長應(yīng)“先行暫墊，不得慳吝退縮”。渠長之間須互相監(jiān)督，還須監(jiān)督溝甲首及所雇覓巡水夫役的工作，若發(fā)現(xiàn)溝甲首不服從渠長的約束指示，渠長有權(quán)“稟案革退另換”；若有“巡水夫詐索地戶錢文，串通溝首舞弊”，渠長不得袒護(hù)，而應(yīng)將其送官究治，否則“惟該管渠首是問”。此外，督水、興工和治水渠長還須管理馬牧村渠神廟的祭祀工作。副渠長只是在渠務(wù)繁忙，正渠長“獨(dú)力不敷”的“非常時(shí)刻”，才來協(xié)助正渠長工作，平時(shí)則“各盡專責(zé)，權(quán)限分明”，或看守、或巡查。副渠長是憑借平陽府所發(fā)之“簽”行使職責(zé)的。因?yàn)楦鼻L介于渠長與溝甲首之間，他既不像渠長那樣被各村村民認(rèn)可其權(quán)威，又不像各村溝甲首那樣只在本村行事，甚為方便；同時(shí)要鍛煉、培養(yǎng)其能力，其工作范圍就不會僅限于一村之內(nèi)，而是在某節(jié)，甚至是整個(gè)渠道；因而，以“簽”為“令”，權(quán)力方可暢通無阻。水利設(shè)施中的“斗門”在重修通利渠冊中均作“陡門”，此從渠冊。如果說渠長是在宏觀上對渠務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)與督率，那么各村溝甲首則直接與村民和渠務(wù)打交道，他們是最基層的渠務(wù)工作者。攤款時(shí)，各村溝甲首須“向花戶按夫均攤，開具逐項(xiàng)花費(fèi)清單張貼各處，俾眾周知”。興工時(shí)，除了傳集人夫興工外，遇有興夫之處，須及早安置應(yīng)用器具，還須監(jiān)督興工之地戶，以防遲到早退和“衰老幼孩”濫竽充數(shù)。遇有合渠事務(wù)，“各村溝首必須親自挨次帖傳”，而“不準(zhǔn)煩為代捎”。此外，各村溝首還須晝夜巡視險(xiǎn)情，防范渠堤，看守合渠神廟等。需要說明的是，各村溝首與甲首并非混為一談。而是各有其分工：溝首專管“澆灌、盜水等項(xiàng)”，甲首專管“花費(fèi)等項(xiàng)”。但這種劃分并非絕對，它只表明工作方向上的傾向。督巡水“管理合渠巡水事件”，李村的督巡水還兼“保護(hù)公孫村石橋工程”。督巡水也是憑“簽”執(zhí)行公務(wù)的，但它不在水利管理機(jī)構(gòu)之列，而是由渠長“雇”來的，其津貼從渠長津貼中扣除。它與溝甲首及正副渠長沒有上下級關(guān)系，只是“拿人工錢，為人辦事”，若其工作無方、貽誤渠務(wù)，就會被渠長直接解雇。而不需“稟官責(zé)革”。綜上所述，合渠紳耆會議作為水利組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)，對日常管理機(jī)構(gòu)各成員有監(jiān)督、檢舉、科罰和任免權(quán)，對合渠財(cái)物有管理和使用權(quán)，間接管理日常渠務(wù)。正副渠長、溝甲首和督巡水直接參與合渠日常事務(wù)的管理，分工明確、各施其職；正渠長接受合渠紳耆會議的監(jiān)督，并對其所管該節(jié)各村溝甲首進(jìn)行“約束指示”，督水渠長對另外三名渠長有督促權(quán)；正副渠長之間幾乎沒有隸屬關(guān)系，副渠長只是在渠務(wù)繁忙時(shí)作為正渠長的幫手出現(xiàn)，平時(shí)則各專其職；溝甲首是合渠最基層的管理人員，直接接受正渠長的約束與督促，也接受合渠紳耆會議的監(jiān)督；督巡水不在管理機(jī)構(gòu)之列，與正渠長之間存在雇傭關(guān)系。此外，各紳耆之間，各渠長之間有互相監(jiān)督的義務(wù)。三、水利組織的運(yùn)作模式(一)水利組織的選舉與換屆首先，合渠紳耆會議每十年或十五年開會一次，進(jìn)行換屆。周期所以如此長，是與其身份和工作性質(zhì)分不開的。紳耆作為鄉(xiāng)土社會的精英，本身在民眾中就有很高的威望，并且這種威望具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，一般情況下沒有換屆的必要；同時(shí)，這十余年又是另一批社會精英的培養(yǎng)與形成階段，從此意義上講，每屆任期十年或十五年是較為合理的。就其工作性質(zhì)而言，委員一般不直接參與渠務(wù)的管理，遇有棘手的渠務(wù)時(shí)才臨時(shí)集合議定，工作相對輕閑。故而，相隔數(shù)年進(jìn)行換屆，其意義只在于補(bǔ)充新鮮血液，實(shí)現(xiàn)新老交替。當(dāng)然，我們并不能排除因?yàn)槲璞椎忍厥馇闆r而改選委員的可能。其次，日常管理組織中，正渠長作為日常管理組織的最高層，其人品的好壞，管理能力的高低將直接影響到合渠能否正常運(yùn)行。因此，其選舉、交接、連任等也就顯得格外重要。關(guān)于渠長資格的認(rèn)定，重修規(guī)定：“選舉渠長務(wù)擇文字算法粗能通曉，尤須家境殷實(shí)、人品端正、干練耐勞、素孚鄉(xiāng)望者”，而“不準(zhǔn)推舉僧道及家身不清、曾充賤役之人”。然而，并非每村都有舉充渠長的資格，上三村興工渠長“歸趙城縣之馬牧村一村充庸”，“上五村之李村，中五村之白石、杜戌村能輪流充庸治水渠長”，中五村之督水渠長由“吳村、王曲村、太澗村三村輪流接充”。舉充程序上，“一輪應(yīng)某村保舉渠長須各村認(rèn)可”，然后邀集合渠紳民“詳細(xì)妥議”，將合意之人登記人冊，稟明平陽府核準(zhǔn)。得到核準(zhǔn)后，渠長便正式產(chǎn)生了。渠