建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理(6).ppt

第3章 建設(shè)工程招標(biāo) 管 理,本章節(jié)主要內(nèi)容,1、招標(biāo)投標(biāo)法律制度概述； 2、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理； 3、建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理； 4、施工招標(biāo)投標(biāo)管理； 5、物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理； 6、國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)管理。,第1講 招標(biāo)投標(biāo)法律 制度概述,1.1 工程建設(shè)招投標(biāo)的相關(guān)概念,工程建設(shè)招標(biāo)是指工程項(xiàng)目的建設(shè)單位在發(fā)包工程項(xiàng)目或購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備或合作經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)一系列程序選擇合適的承包商或供貨商或其他合作單位的過(guò)程。 工程項(xiàng)目投標(biāo)是指投標(biāo)人利用報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段銷(xiāo)售自己的商品或提供服務(wù)的交易行為，是投標(biāo)人在同意招標(biāo)人在招標(biāo)文件中所提出的條件和要求的前提下，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目估計(jì)自己的報(bào)價(jià)，在規(guī)定的日期內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)并遞交給招標(biāo)人，參加競(jìng)爭(zhēng)及爭(zhēng)取中標(biāo)的過(guò)程。 在招投標(biāo)過(guò)程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外，“開(kāi)標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。,1.2 政府行政主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督,（1）依法核查必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項(xiàng)目，法定招標(biāo)范圍的規(guī)定； （2）招標(biāo)備案，招標(biāo)條件審查：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或自行招標(biāo)能力審查；招標(biāo)開(kāi)標(biāo)情況備案。 （3）對(duì)招標(biāo)有關(guān)文件的核查備案：投標(biāo)人資格審查文件的核查；招標(biāo)文件的核查。 （4）對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督 （5）查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為,1.3 工程建設(shè)招標(biāo)的類(lèi)型與方式,招標(biāo)類(lèi)型： （1）按招標(biāo)的性質(zhì)劃分，可分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)； （2）按招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)范圍劃分，可分為國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)； （3）建設(shè)工程項(xiàng)目按價(jià)格確定方式劃分，可分為固定價(jià)格招標(biāo)、可調(diào)價(jià)格招標(biāo)和工程成本加酬金招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)我國(guó)的法定招標(biāo)方式作出了明確規(guī)定，即：“招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)”。,1.4 工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)程序,雖然招標(biāo)的內(nèi)容各有差異，但通常的招投標(biāo)程序都是類(lèi)似的，一般經(jīng)過(guò)3個(gè)階段： 招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開(kāi)始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)招標(biāo)函為止的時(shí)間段； 招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段； 決標(biāo)成交階段，從開(kāi)始之日起到與中標(biāo)人簽定承包合同為止的時(shí)間段。,第2講 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo) 管 理,2.1 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)概述,勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)是指由項(xiàng)目法人作為招標(biāo)方，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告或向特定的勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，提出對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)要求、提交成果的時(shí)間、對(duì)招標(biāo)人的資格要求、合同條件等招標(biāo)文件，表明將選擇最能滿(mǎn)足項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的單位與之簽訂勘察設(shè)計(jì)合同的意向，由各有意提供勘察設(shè)計(jì)服務(wù)的單位作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書(shū)面提出自己的勘察設(shè)計(jì)方案、實(shí)施計(jì)劃和報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。 招標(biāo)發(fā)包工作范圍劃分：一次性招標(biāo)、分專(zhuān)業(yè)招標(biāo) 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)特點(diǎn)：開(kāi)標(biāo)形式；評(píng)標(biāo)原則。,2.2 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件,勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件：指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)單位正確投標(biāo)的依據(jù)文件，包括擬建工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)要求，以及相關(guān)的投標(biāo)規(guī)定等。 法定勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的范圍：按照招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，公共事業(yè)項(xiàng)目，使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，國(guó)家融資項(xiàng)目和使用國(guó)際組織或國(guó)外政府資金項(xiàng)目（各種項(xiàng)目包括的項(xiàng)目范圍詳見(jiàn)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）的勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的，或單項(xiàng)合同估算價(jià)低于50萬(wàn)元人民幣但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)醒目，如果上全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。,2.3 投標(biāo)資格審查,資格審查形式：公開(kāi)招標(biāo)實(shí)行投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審制度；邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)資格后審制度。 資格審查內(nèi)容：?jiǎn)挝毁Y質(zhì)、從業(yè)資格、營(yíng)業(yè)范圍；勘察設(shè)計(jì)能力；勘察設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。,2.4 勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo),投標(biāo)：報(bào)送投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)；按照招標(biāo)文件要求編制報(bào)送招標(biāo)文件。 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣；投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效好壞；設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢；設(shè)計(jì)資質(zhì)和社會(huì)信譽(yù)；報(bào)價(jià)的合理性。 定標(biāo)：招標(biāo)單位依據(jù)投標(biāo)書(shū)所表明的設(shè)計(jì)方案合理，具有鮮明特色，工藝、技術(shù)水平先進(jìn)，綜合效益好，設(shè)計(jì)進(jìn)度能夠滿(mǎn)足工程需要的原則，最終選定中標(biāo)單位，并與之簽定合同。對(duì)未中標(biāo)單位也應(yīng)依據(jù)標(biāo)書(shū)設(shè)計(jì)工作量的大小，予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。,第3講 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo) 投標(biāo)管理,3.1 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)概述,建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)特點(diǎn)：招標(biāo)宗旨是指對(duì)監(jiān)理單位能力的選擇；報(bào)價(jià)在選擇中居于次要地位；邀請(qǐng)投標(biāo)單位較少。 招標(biāo)程序：確定委托咨詢(xún)監(jiān)理的范圍，準(zhǔn)備招標(biāo)；編制招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出邀標(biāo)通知書(shū)；投標(biāo)資格審查；發(fā)放招標(biāo)文件；投標(biāo)人組織編寫(xiě)投標(biāo)文件；招標(biāo)人組織必要的答疑、現(xiàn)場(chǎng)勘察，編寫(xiě)答疑文件或補(bǔ)充招標(biāo)文件等；投標(biāo)人遞送投標(biāo)書(shū)，招標(biāo)人接受投標(biāo)書(shū)；招標(biāo)人組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)；招標(biāo)人確定中標(biāo)單位后向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告；招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)或者未中標(biāo)通知書(shū)；招標(biāo)人與中標(biāo)單位進(jìn)行談判，訂立委托咨詢(xún)監(jiān)理合同。,3.2 建設(shè)監(jiān)理投標(biāo)書(shū)的編制,技術(shù)建議書(shū)的主要內(nèi)容：1）監(jiān)理單位簡(jiǎn)介及組織結(jié)構(gòu)概況，特別應(yīng)說(shuō)明從事同類(lèi)工程監(jiān)理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力；2）對(duì)委托任務(wù)的目的和工作范圍的理解，以及打算如何執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的計(jì)劃或方案；3）派駐現(xiàn)場(chǎng)承擔(dān)各階段和各方面監(jiān)理工作的人員組成；4）派駐現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理工程師的人選及簡(jiǎn)歷；5）派駐現(xiàn)場(chǎng)從事監(jiān)理工作的工程師以上人員的履歷表；6）每一階段或工作部位擬派駐監(jiān)理人員的月人數(shù)估算等。 財(cái)務(wù)建議書(shū)的主要內(nèi)容：1）人員酬金報(bào)價(jià)表；2）提供自備計(jì)算機(jī)、儀器、設(shè)備等，按費(fèi)率和估計(jì)使用時(shí)間計(jì)算的報(bào)價(jià)表；3）包括管理費(fèi)、稅金、保險(xiǎn)費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用在內(nèi)的總報(bào)價(jià)表；4）要求招標(biāo)單位提供為開(kāi)展正常監(jiān)理工作所必需的設(shè)備和設(shè)施清單。,3.3 建設(shè)監(jiān)理評(píng)標(biāo)、定標(biāo),評(píng)標(biāo)：側(cè)重于能力的評(píng)定，輔以報(bào)價(jià)的審查；評(píng)標(biāo)分技術(shù)建議書(shū)評(píng)審和財(cái)務(wù)建議書(shū)評(píng)審兩個(gè)階段進(jìn)行。 定標(biāo)：選定中標(biāo)單位，通過(guò)技術(shù)建議書(shū)和財(cái)務(wù)建議書(shū)分別評(píng)審后，將兩部分評(píng)分分別乘以預(yù)定權(quán)數(shù)，累計(jì)出各標(biāo)書(shū)的最終得分，作為預(yù)選單位；決標(biāo)前的談判；確定中標(biāo)單位，簽定建設(shè)監(jiān)理委托合同。,第4講 施工招標(biāo)投標(biāo)管理,4.1 施工招標(biāo)投標(biāo)管理概述,施工招標(biāo)：是指業(yè)主將工程項(xiàng)目施工的內(nèi)容和要求以文件的形式標(biāo)明，招引工程項(xiàng)目施工承包單位來(lái)報(bào)價(jià)（投標(biāo)），經(jīng)比較選擇理想承包單位并達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)。 施工投標(biāo)：是指工程項(xiàng)目承包商向招標(biāo)單位提出承包該工程項(xiàng)目施工的價(jià)格和條件，供招標(biāo)單位選擇以獲得承包權(quán)的行為。 施工招標(biāo)的發(fā)包工作范圍：建筑法和招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定不允許采用肢解工程的方式進(jìn)行招標(biāo)。一個(gè)獨(dú)立合同發(fā)包的工作范圍可以是： （1）全部工程招標(biāo)。將項(xiàng)目建設(shè)的所有土建、安裝施工工作內(nèi)容一次性發(fā)包；單位工程招標(biāo)； （2）特殊專(zhuān)業(yè)工程按分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。不允許將單位工程肢解成分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。,4.2 施工招標(biāo)的準(zhǔn)備工作,完成建設(shè)用地的征用和拆遷； 有能夠滿(mǎn)足施工需要的實(shí)際圖紙和技術(shù)資料； 建設(shè)資金的來(lái)源已落實(shí)； 施工現(xiàn)場(chǎng)的前期準(zhǔn)備工作如果不包括在承包范圍內(nèi)，應(yīng)滿(mǎn)足“三通一平”的開(kāi)工條件； 申請(qǐng)招標(biāo)； 招標(biāo)方式的選擇； 招標(biāo)文件編制。,4.3 施工招標(biāo),發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)送招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)； 投標(biāo)人資格預(yù)審； 發(fā)售標(biāo)書(shū)； 召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)勘察和情況介紹會(huì)； 投標(biāo)截止日期，接受標(biāo)書(shū)。,4.4 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo),在投標(biāo)截止日期后，按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)，在投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代理人在場(chǎng)的情況下舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議，按規(guī)定的議程進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。 標(biāo)書(shū)評(píng)審內(nèi)容：技術(shù)評(píng)審；價(jià)格分析；管理和技術(shù)能力分析；商務(wù)法律評(píng)審。 評(píng)標(biāo)方法： 專(zhuān)家評(píng)議法，比較分析各標(biāo)書(shū)后，評(píng)委以協(xié)商和投票的方式確定中標(biāo)候選人； 綜合評(píng)分法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各標(biāo)書(shū)需評(píng)審的要素進(jìn)行量化打分，以標(biāo)書(shū)綜合分確定中標(biāo)單位； 評(píng)標(biāo)價(jià)法，僅以貨幣價(jià)格作為評(píng)審比較的標(biāo)準(zhǔn)。,第5講 物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理,5.1 物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)概述,物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇物資設(shè)備供應(yīng)單位并與其簽定供應(yīng)合同的一系列法律活動(dòng)的總稱(chēng)。 物資設(shè)備采購(gòu)方式：招標(biāo)選擇供貨商；詢(xún)價(jià)選擇供貨商；直接訂購(gòu)。 招標(biāo)采購(gòu)的分標(biāo)原則：有利于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；工程進(jìn)度與供貨時(shí)間的關(guān)系；市場(chǎng)供應(yīng)情況；資金計(jì)劃。,5.2 資格預(yù)審,審查投標(biāo)人的資質(zhì)：營(yíng)業(yè)執(zhí)照；法人代表的授權(quán)書(shū)或制造廠(chǎng)家的授權(quán)書(shū)；銀行出具的資信證明；產(chǎn)品鑒定書(shū)；生產(chǎn)許可證。 審查提供物資的合格性：投標(biāo)人可以手冊(cè)、圖紙、資料等材料，說(shuō)明所提供物資及輔助服務(wù)的合格性證明。證明材料應(yīng)表明貨物的主要技術(shù)指標(biāo)和操作性能；為使貨物正常運(yùn)行和連續(xù)使用，應(yīng)提供貨物使用期間所需的零配件和特種工具等清單；包括貨源和現(xiàn)行價(jià)格等情況。,5.3 評(píng)標(biāo),物資、設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)的特點(diǎn)是，對(duì)合格標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審比較時(shí)，不僅要看所報(bào)價(jià)格的高低，還要考慮招標(biāo)單位在貨物運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中可能要支付的其它費(fèi)用，以及設(shè)備在評(píng)審預(yù)定的壽命期內(nèi)可能投入的運(yùn)營(yíng)和管理費(fèi)多少。如果投標(biāo)人所報(bào)的設(shè)備價(jià)格較低，但運(yùn)營(yíng)費(fèi)很高時(shí)，仍不符合以最合理價(jià)格采購(gòu)的原則。 物資、設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)，一般采用評(píng)標(biāo)價(jià)法或打分法。,第6講 國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)管 理,6.1 國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)管理概述,國(guó)際工程：是一個(gè)工程項(xiàng)目從咨詢(xún)、投資、招投標(biāo)、承包（包括分包）、設(shè)備采購(gòu)、培訓(xùn)到監(jiān)理，各個(gè)階段的參與者來(lái)自不止一個(gè)國(guó)家，并且按照國(guó)際上通用的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理的工程。廣義的國(guó)際工程不僅包括我國(guó)去國(guó)外投資的工程、我國(guó)咨詢(xún)和施工單位去國(guó)外參與咨詢(xún)、監(jiān)理和承包工程，還包括由外國(guó)公司參與投資、咨詢(xún)、投標(biāo)、承包（包括分包）、監(jiān)理的我國(guó)國(guó)內(nèi)工程。 國(guó)際工程招標(biāo)與投標(biāo)是以工程項(xiàng)目為對(duì)象的具有跨國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征的商務(wù)活動(dòng)，是勞務(wù)、技術(shù)和物資的綜合出口。其主要特點(diǎn)是標(biāo)的在買(mǎi)方境內(nèi)，而由境外的承包商派出人員，帶著技術(shù)、就地采購(gòu)或由本國(guó)出口或去第三國(guó)采購(gòu)設(shè)備、材料，在買(mǎi)方境內(nèi)實(shí)施工程，分期、分批收取酬金。,6.2 招標(biāo)方式,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)：即在國(guó)際范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，使用世界銀行貸款資金采購(gòu)材料、設(shè)備及工程施工時(shí)通常采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。 有限國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)：即在規(guī)定的國(guó)際范圍內(nèi)，以邀