小型公共投資項目及政策建議書.doc

小型公共投資項目及政策建議書機構(gòu)組織名、負責人姓名機構(gòu)類別q 社團q 民辦非企業(yè)單位q 大學、研究所或事業(yè)單位批準成立的非營利公益組織q 工商注冊的非營利公益機構(gòu)q 宗教團體q 人民團體 農(nóng)民經(jīng)濟技術協(xié)會q 其他地址郵編電話電子郵件項目名稱農(nóng)村地區(qū)沼氣池建設工程項目實施地點（省市縣鎮(zhèn)村）項目領域q 弱勢群體q 貧困問題q 教育需求q 衛(wèi)生需求q 環(huán)保和自然資源管理q 社區(qū)服務q 科技開發(fā) 其他項目實施時間（年月）項目介紹問題1：目標：你要解決的問題或需要是什么？為什么有必要解決這些問題或需要？（250字）本項目目的在于解決農(nóng)村地區(qū)的能源供給緊張的問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷地發(fā)生著變化，各種生活需求也在不斷提高。對于生活能源方面，傳統(tǒng)的能源供應方式存在著的很大不足，如費時費力，利用率低，不衛(wèi)生等弊端。廣大農(nóng)民迫切需求改變傳統(tǒng)的能源利用方式，使用優(yōu)質(zhì)燃料。然而我國資源短缺的國情決定了農(nóng)村地區(qū)的能源商品化無論從資源、資金、運輸還是環(huán)境方面都是存在著很大的困難。農(nóng)村地區(qū)存在的能源供應緊張，供應途徑及種類較少的現(xiàn)狀嚴重影響了農(nóng)民的生活水平的改善和提高，不利于我國的新農(nóng)村建設以及小康社會的發(fā)展。問題2：方式。你如何解決上述問題或需要？為解決上述問題，你設計的方式和途徑是什么？為什么要選擇這種方式？（400字）本項目針對農(nóng)村地區(qū)目前的能源利用狀況及現(xiàn)有資源調(diào)查分析，制定了農(nóng)村沼氣建設的發(fā)展規(guī)劃及實施方案，以解決現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)能源不足的問題。本項目的設計方案主要是通過政府補貼與家庭投資相結(jié)合的方式推行農(nóng)村沼氣建設。以家庭為單位，在每家每戶設置小型沼氣池，以家庭產(chǎn)生的生活垃圾以及如麥秸等植物性材料為原料，發(fā)展家庭用沼氣，以解決家庭基本的能源需求，為家庭提供免費清潔無污染的能源。 開展農(nóng)村沼氣建設，將人畜糞便通過厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，替代煤炭、薪柴和秸稈，既充分利用生活垃圾等廢棄資源解決農(nóng)村地區(qū)的能源短缺問題，克服傳統(tǒng)能源供給方式的不足，也可以滿足廣大農(nóng)民對使用優(yōu)質(zhì)、清潔能源的需求，極大地減輕了農(nóng)村居民的勞動強度。農(nóng)村沼氣池建設，能解決農(nóng)民生活所需能源，減少環(huán)境污染，改善衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，還可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機肥料，推動種植業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要途徑。問題3：實施。你準備怎樣實施你的設想？為了實現(xiàn)項目目標，你準備開展哪些活動？在實施過程中，在技術、人力、經(jīng)濟或管理等方面，你有可能遇到哪些困難或風險？你將如何避免或克服這些困難或風險？（400字） 本項目以利民為目標和導向，主要采取以政府為主導，以居民的意愿為基礎，結(jié)合政府和人民的力量推動農(nóng)村沼氣的建設。具體來說，即以政府為主要投資方，加上居民的部分投資，本著居民自愿性的原則，為愿意建設沼氣池的用戶提供沼氣池建設的服務。 開展具體活動如下：（1）社會調(diào)研 通過走訪農(nóng)村地區(qū)，切實了解農(nóng)村現(xiàn)階段的能源供給問題，結(jié)合調(diào)查訪談等方式，了解居民對于建設農(nóng)村沼氣項目的意向，對本項目的實施背景有更深刻的了解和把握。（2）方案設計對現(xiàn)階段的情況有了基本了解之后，針對農(nóng)村地區(qū)推行農(nóng)村沼氣建設設計切實可行的方案。確定沼氣池建設的地點，規(guī)模，建造方，出資方等，以及合理的建造時間和建造周期等。（3）方案改進方案設計好后，向有關專家和相關人員尋求意見和建議，對方案的可行性進行進一步的論證，并根據(jù)大家的意見進行合理的改進，使之更加符合現(xiàn)實需求。（4）試點推行方案改好后，先小規(guī)模的推行試點實踐，驗證設計方案的可行性和可實施性，針對試點中出現(xiàn)的問題進行進一步的改進。在實施過程中可能遇到的困難和風險大致有以下幾類：（1）得不到政府部門的支持。尤其在資金提供以及沼氣工程實施后的管理維護方面，政府部門可能存在爭議。（2）資金籌集存在困難。本項目將資金籌集分為兩部分，政府投資占主要，居民投資占次要，但是在具體比例及數(shù)量方面暫未確定，可能會引起政府及居民的不滿，無法籌集到充裕的資金。（3）維護管理問題。在沼氣池修建好后，居民對沼氣設備的維護管理可能導致不能達到預期效果面對存在的困難和風險，一方面要不斷改進完善設計方案，使之更具有可行性，另一方面要擴大宣傳，讓政府和民眾加強對農(nóng)村沼氣工程的了解，提高支持度。同時也可以積極尋求社會其他投資人，拓寬資金籌集途徑。問題4：創(chuàng)新性。你的設想或項目的創(chuàng)新性體現(xiàn)在哪里？你的做法與別人有什么不同之處？為什么你認為你的做法會更有效？（300字）本項目的創(chuàng)新性主要在于不是通過增加對農(nóng)村地區(qū)能源的供應來解決能源短缺的問題，而是從根本上通過發(fā)展新型能源來解決能源缺乏的現(xiàn)狀。通過這種方式不僅可以避免常規(guī)能源到農(nóng)村存在的運輸，供給等問題，而且通過這種自產(chǎn)自用的方式減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，解放了勞動力，解決了困擾農(nóng)村地區(qū)能源不足的難題。同時，建設農(nóng)村沼氣也可以促進農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供更多純綠色有機肥，解決了畜牧業(yè)的排泄物堆積產(chǎn)生的衛(wèi)生隱患。不僅可以促進人民生活水平的提高，也促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的改善。建立農(nóng)村沼氣的方法符合農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展狀況，可以切實為農(nóng)民提供方便，而且比起其他方式更加方便實用，成本較低，效益更高，持續(xù)性更強，從根本上解決了農(nóng)村能源短缺問題。因而是一種更為有效的方法。問題5：結(jié)果或成效。你預期項目會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果或成效？會有多少人受益？怎樣來證明或衡量你預期的成果或效益得到了實現(xiàn)？（300字）通過本項目的實施，可以有效解決農(nóng)村地區(qū)存在的能源不足的問題。農(nóng)村家庭通過自建的沼氣池可以用上清潔無污染的能源，為家庭中做飯、照明以及其它電器的使用提供充裕的能源，減少了傳統(tǒng)的能源所帶來的衛(wèi)生問題以及勞動力的浪費。同時，通過自建沼氣也為農(nóng)戶提供了大量綠色有機肥，減少了化學肥料的使用，節(jié)約農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和良性循環(huán)，對于提高農(nóng)民的生活水平和收入都有良好的促進作用。本項目將在山東省膠州市地區(qū)作為試點，面對本市內(nèi)所有農(nóng)戶推行，初步可以使本市內(nèi)農(nóng)戶受益，如若效果明顯向更多地區(qū)推廣，則會使更多農(nóng)村地區(qū)受益。衡量預期效果主要有如下指標：（1）是否通過修建沼氣池使所有的農(nóng)戶解決了日常生活中的能源短缺問題（2）是否通過修建沼氣池提高了農(nóng)民的收入或降低了農(nóng)民的支出（3）農(nóng)民在沼氣池使用的過程中是否滿意，態(tài)度如何問題6：擴大服務規(guī)模。你的項目是否有可能在鄰近地區(qū)或相關地區(qū)進行推廣或擴大規(guī)模？如何進行推廣或擴大規(guī)模（300字）本項目將在山東省膠州市內(nèi)首先實施，如果取得的效果較好，則可以向全省甚至我國更多地區(qū)推廣實施。如要進行推廣，首先要考察當?shù)厥欠襁m合建設農(nóng)村沼氣池，其效益如何。建設沼氣池需要宅基地面積較大，建設地區(qū)常年或一年中大部分時間溫度較高，氣候濕潤為宜。同時要求原料充足，有較多的生活垃圾，動物糞便及秸稈等植物原料。如果建設條件合格則需要向當?shù)卣块T申請對此政策的支持。在申請的過程中可能會遇到很多問題，必須客觀的將建設農(nóng)村沼氣的利弊詳細的向有關人員說明，使得當?shù)卣軌蛑С衷摰卣託獬氐慕ㄔO并提供一系列資金和政策支持。其次，就要加強面對農(nóng)戶的建設沼氣池的宣傳，告知農(nóng)戶建設沼氣池的諸多好處，號召全體農(nóng)戶加入到沼氣池推廣建設中來，以此擴大規(guī)模，為更多的農(nóng)戶帶來收益。問題7：政策支持。通過哪些政策的設計和實施以保障項目順利進行和完成？（400字）我國出臺了一系列推動農(nóng)村沼氣建設的規(guī)章制度，具體如下：中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見（中發(fā)20041號）指出，農(nóng)村沼氣等“六小工程”，“對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進一步增加投資規(guī)模，充實建設內(nèi)容，擴大建設范圍?！敝泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見（中發(fā)20051號）要求“加快農(nóng)村能源建設步伐，繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣建設。”國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知（國發(fā)200521號）文件要求“在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣池和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶”。十六屆五中全會要求“大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源?！敝泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見（中發(fā)20061號）指出：要加快農(nóng)村能源建