市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法.doc

合肥市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法第一章總則第一條為切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見（國發(fā)201245號）、安徽省農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法（民社救字201312號）和合肥市人民政府關(guān)于2013年民生工程實(shí)施工作的意見精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保），是指持有我市戶籍地常住農(nóng)業(yè)戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，給予差額補(bǔ)助的救助制度。第三條實(shí)施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則：（一）保障最基本生活需求的原則。（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則。（三）公開、公平、公正的原則。（四）屬地管理、動態(tài)管理和分類施保的原則。第四條農(nóng)村低保工作實(shí)行在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府負(fù)責(zé)制。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見要求，民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。第五條縣（市、區(qū)）人民政府民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理審批工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理審核工作。村（居）委會受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）的委托，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的入戶調(diào)查、民主評議聽證、匯總上報(bào)等日常服務(wù)工作，以及受申請人委托，代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）提交書面申請，及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。第六條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，可按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、用水、燃料等所需費(fèi)用確定，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）民政部門會同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門制定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級人民政府及省級人民政府民政部門備案后執(zhí)行。“十二五”期間內(nèi)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按每年不低于10%遞增。第七條鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村居民最低生活保障捐贈、資助。所提供的捐贈由民政部門負(fù)責(zé)接收，全部用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障。第二章共同生活的家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的確定第八條持有我市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地縣（市）政府公布的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。合肥市城區(qū)農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，均有權(quán)申請本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。第九條本辦法所稱共同生活的家庭成員包括：（一）配偶；（二）父母和未成年子女；（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女(含戶口已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵)；（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；（二）在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員；（三）縣（市、區(qū)）級人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。第十條家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。第十一條家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。（三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。第十二條家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：（一）銀行存款和有價(jià)證券；（二）機(jī)動車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外）、船舶；（三）房屋；（四）債權(quán)；（五）其他財(cái)產(chǎn)。第十三條下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金；（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼；（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎勵扶助金；（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；（十）政府給予的良種補(bǔ)貼以及其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金；（十一）見義勇為獎勵資金；（十二）“十二五”期間內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金；（十三）縣級以上政府規(guī)定的不應(yīng)計(jì)入的其他收入。縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法和家庭財(cái)產(chǎn)收入認(rèn)定辦法，并根據(jù)市場價(jià)格的變化適時進(jìn)行調(diào)整。第十四條有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：（一）家庭成員有使用非經(jīng)營性機(jī)動車輛等非基本生活必需品的；（二）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；（三）非拆遷原因在2年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)住房的；（四）經(jīng)常出入餐飲、娛樂高消費(fèi)場所的，因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；（五）安排子女高價(jià)擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；（六）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在就讀學(xué)生除外），無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動的；（七）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的；（八）其他按當(dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的。第十五條符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平采取以評議與測算相結(jié)合的方式，根據(jù)保障對象不同類別實(shí)行分類施保，原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇：（一）喪失和嚴(yán)重缺乏勞動能力的，無生活來源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助。（二）大病重殘、單親困難家庭，按略低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)救助。（三）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差額救助。第三章申請、審核、審批程序第十六條個人申請。農(nóng)村居民申請農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主名義填寫農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表，提供居民戶口簿（原件）、居民身份證（原件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過村民委員會（社區(qū)居民委員會）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需在10個工作日內(nèi)在村（居）委的協(xié)助下對低保申請家庭逐一入戶調(diào)查，每組調(diào)查人員不得少于2人，詳細(xì)核查申請材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。并由調(diào)查人填寫農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表。第十八條召開民主評議聽證。入戶調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需在10個工作日內(nèi)，組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議聽證。村（居）民代表人數(shù)不得少于參評人員的三分之二，并有所有參加評議人員簽字確認(rèn)，評議情況在公示欄公示7天以上且無異議的，在農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表上簽署意見，并將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批；對評議不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。接收群眾監(jiān)督，允許鎮(zhèn)民隨時查閱本鎮(zhèn)享受農(nóng)村低保人員名單。第十九條縣（市、區(qū)）民政部門審批?？h（市、區(qū)）民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。低保經(jīng)辦人員及村（居）委干部近親屬申請低保的，必須全部入戶調(diào)查。并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公示欄公示7天。對無異議的，在農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表上簽署意見，并發(fā)給農(nóng)村居民最低生活保障證，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。第二十條嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。每榜公示時間不得少于7天。公示內(nèi)容要詳細(xì)(包括戶主姓名、家庭成員人數(shù)及姓名、家庭年人均收入、擬定保障類別、補(bǔ)差金額等相關(guān)內(nèi)容)。村（居）委要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時公示入戶調(diào)查、民主評議聽證和審核結(jié)果；對低保對象家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機(jī)構(gòu)，對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、納稅、住房公積金等信息進(jìn)行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見?？h級以上人民政府應(yīng)加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。第四章管理與監(jiān)督農(nóng)村低保對象實(shí)行動態(tài)管理。所有對象建立健全檔案；按程序?qū)r(nóng)村低保對象實(shí)行季度核查、年度復(fù)核。第二十二條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時報(bào)請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的變化情況。第二十三條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村低保家庭實(shí)行長期公示，并完善面向公眾的農(nóng)村低保對象信息查詢機(jī)制。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)村低保對象個人隱私，不得公開與農(nóng)村低保無關(guān)的信息。第二十四條縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開農(nóng)村低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對農(nóng)村低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。第二十五條縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度，對接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。第二十六條農(nóng)村低保對象實(shí)行縣、鄉(xiāng)二級檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶一檔；省、市、縣（區(qū)）建立農(nóng)村低保對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。第二十七條安徽省農(nóng)村居民最低生活保障證全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放。第五章資金的籌集、管理與發(fā)放第二十八條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)核定的農(nóng)村低保對象人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平、保障標(biāo)準(zhǔn)和一次性補(bǔ)助發(fā)放計(jì)劃等因素，編制年度農(nóng)村低保資金預(yù)算。預(yù)算資金總額扣除省級財(cái)政上年實(shí)際補(bǔ)助及市級財(cái)政補(bǔ)助后的差額部分（不含一次性補(bǔ)助和預(yù)撥下年補(bǔ)助），由縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。預(yù)算執(zhí)行過程中，因不可預(yù)測因素導(dǎo)致農(nóng)村低保資金出現(xiàn)缺口時，縣（市、區(qū)）財(cái)政應(yīng)及時予以彌補(bǔ)。第二十九條縣級財(cái)政部門在現(xiàn)有社保財(cái)政專戶下開設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金分戶（或單獨(dú)開設(shè)農(nóng)村低保資金財(cái)政專戶），對農(nóng)村低保資金實(shí)行分賬核算，確保?？顚Ｓ谩８骷壱獙⒈炯壺?cái)政預(yù)算安排的資金及其他多渠道籌集的資金，及時撥入財(cái)政專戶，用于農(nóng)村低保資金支出。第三十條省、市級財(cái)政補(bǔ)助資金分兩次撥付，上半年根據(jù)各地保障人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平等因素預(yù)撥部分補(bǔ)助資金；下半年根據(jù)各地保障人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平和管理績效等因素，確定全年補(bǔ)助資金總額，并及時下達(dá)扣除預(yù)撥資金后的差額部分。第三十一條農(nóng)村低保資金實(shí)行打卡發(fā)放，并及時通過涉農(nóng)資金明白卡，告知享受對象，具體發(fā)放程序如下：（一）縣（市、區(qū)）民政部門每月末向財(cái)政部門申請下月城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金，并附低保對象人數(shù)、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等資料：（二）縣（市、區(qū)）財(cái)政部門接到當(dāng)月補(bǔ)助資金用款計(jì)劃后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，將補(bǔ)助資金打入享受對象個人存折（卡）。第六章行政法律責(zé)任第三十二條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的；（五）不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，工作嚴(yán)重