為和諧廣東獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策--以農(nóng)民工為例.ppt

為和諧廣東獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策- 以農(nóng)民工為例,農(nóng)民工的定義,定義：農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員 廣義和狹義之分： 廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。 據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國(guó)狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1.2億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2億人。,農(nóng)民工從業(yè)基本特點(diǎn),農(nóng)民工在就業(yè)方面，城市制定外來勞動(dòng)力分類目錄，把臟亂差工作留給民工。農(nóng)民工從事行業(yè)的基本特點(diǎn)是：體力要求較高的房地建筑工、城市清潔和環(huán)境保護(hù)的操作工種、綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工、居民家中的鐘點(diǎn)工或保姆、廚師、服務(wù)員等臟、累、險(xiǎn)、差工種。,農(nóng)民工問題的定義及起源,農(nóng)民工問題是指中國(guó)大陸由于農(nóng)民進(jìn)入城市參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后涉及的一系列權(quán)益保障的總稱。農(nóng)民工問題在建國(guó)后三四十年前表現(xiàn)得尚不明顯，但到了改革開放以及建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，城市與鄉(xiāng)村的矛盾就日漸突出。當(dāng)致富成為人們第一需求和追求目標(biāo)時(shí)，城市人占有各種政策的抉擇領(lǐng)導(dǎo)地位、占有意識(shí)領(lǐng)先的統(tǒng)治地位、占有生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化成貨幣的掌控權(quán)等等，當(dāng)處在兩眼墨黑最封閉的鄉(xiāng)村的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工時(shí)，自然會(huì)對(duì)他們制造出許多政策的限制，強(qiáng)加給一些莫須有的罪名，賦予一些帶有歧視性的概念、名詞。,為什么會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工問題？,A.出現(xiàn)這些限制和歧視的主要原因是意識(shí)問題。因?yàn)橐庾R(shí)的誤區(qū)，導(dǎo)致制定政策的錯(cuò)位。而由于戶籍制度造成的就業(yè)、福利歧視等原因，農(nóng)民工是中國(guó)大陸城市最底層的階層，許多人處于非常艱難的生活和工作狀況之中。 B 在決策者眼里，因?yàn)榇嬖诔鞘芯用衽c農(nóng)民工的利益之爭(zhēng)，即農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，加劇城市居民的就業(yè)矛盾，因此城市政府的政策趨向與城市居民的利益趨向一致。 C我國(guó)各大城市存在“隱性超城市化”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入必然使城市的“超城市化”進(jìn)一步加劇，城市治理成本大幅加大。 D 城市勞動(dòng)力失業(yè)給城市政府帶來的成本十分巨大，而農(nóng)村勞動(dòng)力找不到工作最多也只是回家種田，政府在一定程度上反對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流入。 E城里人對(duì)農(nóng)民工的歧視。一方面源自文化差異、生活習(xí)慣等由于出身形成的尊卑貴賤觀念；另一方面則是一部分城里人認(rèn)為農(nóng)民工搶他們的飯碗而產(chǎn)生的反感和仇視。,當(dāng)前農(nóng)民工遇到哪些問題？,A.外來務(wù)工人員子女以及農(nóng)村留守兒童教育問題 B.醫(yī)療保險(xiǎn)問題 C.農(nóng)民工資拖欠問題 D.目前農(nóng)民工的精神生活狀態(tài)是令人擔(dān)憂的,因受挫而犯罪得流動(dòng)人員犯罪農(nóng)民工居多 E.農(nóng)民工就業(yè)難 F.超時(shí)加班 過半農(nóng)民工每月加班5天以上,衣食住行,由于戶籍的限制，農(nóng)民工的子女在城市的學(xué)校上學(xué)基本上是不可能的，即使有學(xué)校接收，其父母也很難承受高額的費(fèi)用。而城市中那些面向農(nóng)民工子女的學(xué)校基本上都是民間興辦的，其教學(xué)質(zhì)量不僅無法和城市學(xué)校相比，也無法和農(nóng)村學(xué)校相比。農(nóng)民工子女沒有城市戶口，其教育成為一大問題。 農(nóng)民工在城市從事的一般都是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的工作，他們?cè)诠ぷ髦喔揪蜎]有時(shí)間和精力照顧自己的孩子。留守兒童問題是近年來一個(gè)突出的社會(huì)問題。隨著中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體農(nóng)村留守兒童。,1各地政府和教育部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大寄宿制中心學(xué)校建設(shè)，讓留守兒童盡量住在學(xué)校。 2建立多種形式的留守兒童的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)并給予一定的心理輔導(dǎo)。 3調(diào)整人口管理制度，逐步取消戶籍差別，并將解決留守兒童問題與城市民工子女入學(xué)問題有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行農(nóng)民工“市民待遇”，從根本上解決留守兒童問題。 4各級(jí)政府特別是教育部門應(yīng)該給予一定的扶持和幫助，政府應(yīng)合理分擔(dān)留守兒童的教育成本，取消所謂的借讀費(fèi)和擇校費(fèi)。 5目前，積分制入戶工作在全省已經(jīng)全部推開，但由于每個(gè)地市的情況不同，接受外來工入戶的能力也不同。根據(jù)其父母的職稱、文憑、居住年限、收入、納稅及計(jì)劃生育情況等進(jìn)行綜合評(píng)定，由轄區(qū)提交非戶籍學(xué)生父母的綜合材料進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分高的優(yōu)先入公辦學(xué)校就讀。近年來，廣東省解決非戶籍常住人口子女義務(wù)教育問題取得較大進(jìn)展。2009年,廣東省共解決了278.69萬名非戶籍常住人口子女義務(wù)教育問題，相比2008年的269萬人，增長(zhǎng)了近10萬人。,目前農(nóng)民工的醫(yī)保狀況一是農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)民工特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，打工的地點(diǎn)不固定，加之他們當(dāng)中的多數(shù)人比較年輕，而且身體健壯，因此，他們往往只顧眼前。 二是農(nóng)民工工資待遇偏低。出來打工的農(nóng)民由于文化素質(zhì)不高，又缺乏應(yīng)有的專業(yè)技能，多數(shù)只能從事城里人不愛干，又臟又累的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，收入較低。在工資不高的情況下，他們首先考慮的是一家老小的生存問題。 三是農(nóng)民工缺乏參保知識(shí)，在發(fā)生工傷或疾病時(shí)，不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)。 四是農(nóng)民工醫(yī)保參保資格不確定。長(zhǎng)期以來，由于片面強(qiáng)調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)參保資格與戶籍和就業(yè)狀態(tài)一致，導(dǎo)致大量農(nóng)民工被排斥在醫(yī)保之外。 五是現(xiàn)行醫(yī)保體系不完善。近年來,不少地方開始嘗試將農(nóng)民工醫(yī)療保障就地納入城市社保范圍，但各地政策均不相同，無法滿足農(nóng)民工流動(dòng)性的需求，社會(huì)保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省流動(dòng)存在尖銳矛盾。,據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州目前有外來務(wù)工人員160萬，其中110萬人已參加廣州基本醫(yī)療保險(xiǎn)，剩余50萬人仍游離在醫(yī)療保障之外，處在“病無所醫(yī)”的狀態(tài)。廣東省現(xiàn)行靈保政策2005年出臺(tái)的，因不設(shè)個(gè)人賬戶，不能享受門診待遇，參保人只能在住院時(shí)享受醫(yī)保待遇。即將出臺(tái)的外來人員醫(yī)保政策將一步到位，參保人也能享受門診待遇。勞保部門2009年初將為外來工度身定做一套低繳費(fèi)、享待遇的醫(yī)保辦法，在大幅降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，讓外來工享有住院、門診特定項(xiàng)目、指定慢性病及普通門診基本醫(yī)療等全套待遇。此外，勞保部門還為參保外來工設(shè)計(jì)了遠(yuǎn)期待遇?！敖谑潜４蟛　⒈Ｖ夭?。遠(yuǎn)期還可以累計(jì)繳費(fèi)年限，享受退休醫(yī)保待遇?！?1雇主有意拖欠。 2、一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善，使農(nóng)民工的工資不時(shí)能按時(shí)領(lǐng)取。 3墊資施工是欠薪的根本原因之一。據(jù)調(diào)查，有這樣一個(gè)不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款”作為招標(biāo)的一個(gè)必要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆 4農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致欠薪。 5、政府工程資金缺口大，造成拖欠。,1“在勞動(dòng)密集型企業(yè)中對(duì)雇用的外來務(wù)工人員，強(qiáng)制實(shí)行周薪制的工資制度，以更有效地保護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益?！睆V東省人大代表朱列玉為解決拖欠薪資問題提出了“周薪制”的建議。 2 將拖欠工資問題與企業(yè)信用程度掛鉤 3貫徹實(shí)施勞動(dòng)法為契機(jī)加大了對(duì)外來務(wù)工人員的權(quán)益維護(hù)力度，依靠政府部門持之以恒地監(jiān)督、打擊、懲辦之外，還應(yīng)由勞動(dòng)部門牽頭，專門成立學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心，首先應(yīng)對(duì)雇傭者進(jìn)行勞動(dòng)法和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使雇傭者清楚知道自己的權(quán)責(zé)和所要承擔(dān)的義務(wù)。再者對(duì)外來務(wù)工人員定期進(jìn)行勞動(dòng)法、婦女兒童保護(hù)法等法律的學(xué)習(xí)，逐步提高農(nóng)民工的道德、紀(jì)律和法律維權(quán)意識(shí)。 長(zhǎng)期以來，城市的管理者，對(duì)于農(nóng)民工都是“只管手腳，不管頭腦”，他們把工作的重心放在如何防范農(nóng)民工的犯罪行為上，放在“嚴(yán)查、嚴(yán)管”上，而對(duì)于農(nóng)民工的利益、情感需求等精神世界的問題則很少過問。這樣的“防范式管理”導(dǎo)致了許多弊端：其一，農(nóng)民工的利益、情感需求一旦被忽視，無法訴求，就有可能成為一些過激行為和違法犯罪的誘因；其二，防范式的管理有著諸多副作用，尤其是當(dāng)少數(shù)素質(zhì)低下的管理人員借管理之名為自己或?yàn)樽约核诘男F(tuán)體謀取私利時(shí)，這種管理方式就蛻變?yōu)橐环N侵犯外來民工合法權(quán)益的工具。,就政府而言，可以大力提倡廣場(chǎng)文化，以城市廣場(chǎng)、工人文化宮等大眾活動(dòng)場(chǎng)所為陣地，廣泛開展各種農(nóng)民工喜歡的文化娛樂活動(dòng)；就企業(yè)而言，可以在適應(yīng)企業(yè)生活和工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力開展企業(yè)文化活動(dòng)，讓廣大員工在業(yè)余休閑環(huán)境中熏陶自我，提高自身素質(zhì)；就群眾團(tuán)體等組織而言，可以利用晚上等空余時(shí)間開展針對(duì)農(nóng)民工的各種培訓(xùn)，使他們掌握各種技能，提高應(yīng)對(duì)生存的能力；就社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，可以通過組建文藝小分隊(duì)、電影放映隊(duì)和流動(dòng)圖書室等方式，深入工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工相對(duì)集中的地方，豐富農(nóng)民工的精神文化生活。,1農(nóng)村富裕勞動(dòng)力過多，目前農(nóng)村有1.7億左右的富裕勞動(dòng)力，過剩的勞動(dòng)力造成了供給過多，導(dǎo)致就業(yè)過難。 2經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由于我國(guó)主要是依賴出口的外向型經(jīng)濟(jì)，并且主要出口勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，因此到外部需求受到影響時(shí)，必然會(huì)影響本國(guó)企業(yè)貨物滯銷，發(fā)展困難，導(dǎo)致用工減少。 3產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，目前我國(guó)戰(zhàn)略上推進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，升級(jí)的產(chǎn)業(yè)鏈不能像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣吸收大量勞動(dòng)力 4、農(nóng)民自身素質(zhì)，目前農(nóng)民工普遍勞動(dòng)技能教低，無法勝任相關(guān)技術(shù)工作。,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)。省教育廳已決定：從今年 7 月份起，外省進(jìn)城務(wù)工人員可以憑暫住證報(bào)考各類成人中專學(xué)校或普通中專學(xué)校的業(yè)余