水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 最新文檔

水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 最新文檔目 錄1 總則11.1 編制目的11.2 編制依據(jù)11.3 適用范圍11.4 工作原則21.5 事故分級(jí)21.6 預(yù)案體系32 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理42.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控42.2 預(yù)警42.3 隱患排查治理53 信息報(bào)告和先期處置63.1 事故信息報(bào)告63.2 先期處置84 水利部直屬單位（工程）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)84.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)84.2 一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)94.3 二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)114.4 三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)135 地方水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)145.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)145.2 一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)155.3 二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)165.4 三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)176 信息公開與輿情應(yīng)對(duì)196.1 信息發(fā)布196.2輿情應(yīng)對(duì)197 后期處置197.1 善后處置197.2 應(yīng)急處置總結(jié)198 保障措施208.1 信息與通信保障208.2 人力資源保障208.3 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障208.4 物資與裝備保障219 培訓(xùn)與演練219.1 預(yù)案培訓(xùn)219.2 預(yù)案演練2110 附則2210.1 預(yù)案管理2210.2 施行日期22附錄1 事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)23附錄2 水利部直屬單位（工程）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)司局專業(yè)（專項(xiàng)）應(yīng)急工作方案清單24附錄3 生產(chǎn)安全事故響應(yīng)流程圖和應(yīng)急組織體系圖27水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的規(guī)范水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高防范和應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。1.2 編制依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007年）；（2）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2014年）；（3）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（2007年）；（4）國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（2006年）；（5）國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知（安委辦201511號(hào)）；（6）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)，2016年）；（7）水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則（水安監(jiān)2016220號(hào)）；（8）其他有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)定。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于以下范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或較大涉險(xiǎn)事故時(shí)水利部的應(yīng)對(duì)工作：（1）水利部直屬單位負(fù)責(zé)的水利工程建設(shè)與運(yùn)行活動(dòng)；（2）水利部直屬單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和后勤保障活動(dòng)、水利部機(jī)關(guān)辦公及后勤保障活動(dòng)；（3）地方水利工程建設(shè)與運(yùn)行活動(dòng)。1.4 工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全、最大程度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)。（2）屬地為主，部門協(xié)調(diào)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故救援處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，水利部發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和配合作用。（3）分工負(fù)責(zé)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，安全監(jiān)督司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司局和單位按照業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)，協(xié)同處置水利生產(chǎn)安全事故。（4）專業(yè)指導(dǎo)，技術(shù)支撐。統(tǒng)籌利用行業(yè)資源，協(xié)調(diào)水利應(yīng)急專家和專業(yè)救援隊(duì)伍，為科學(xué)處置提供專業(yè)技術(shù)支持。（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，堅(jiān)持事故預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)案演練和保障能力建設(shè)。1.5 事故分級(jí)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級(jí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附錄1。較大涉險(xiǎn)事故，是指發(fā)生涉險(xiǎn)10人以上，或者造成3人以上被困或下落不明，或者需要緊急疏散500人以上，或者危及重要場(chǎng)所和設(shè)施（電站、重要水利設(shè)施、危化品庫(kù)、油氣田和車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)及其他人員密集場(chǎng)所）的事故。1.6 預(yù)案體系本預(yù)案與以下應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作方案共同構(gòu)成水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系：（1）水利部直屬單位針對(duì)負(fù)責(zé)的水利工程建設(shè)與運(yùn)行活動(dòng)編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；（2）水利部直屬單位針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和后勤保障活動(dòng)編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；（3）水利部有關(guān)司局針對(duì)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域組織編制的生產(chǎn)安全事故專業(yè)（專項(xiàng)）應(yīng)急工作方案。部直屬單位（工程）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)司局專業(yè)（專項(xiàng)）應(yīng)急工作方案清單見附錄2。上述預(yù)案、工作方案以及省級(jí)水行政主管部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接，按照相關(guān)規(guī)定做好評(píng)審備案工作，并應(yīng)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂。有關(guān)直屬單位（工程）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)業(yè)務(wù)司局應(yīng)急工作方案應(yīng)向安全監(jiān)督司備案，并應(yīng)在本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)相應(yīng)啟動(dòng)。2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理2.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控各地、各單位應(yīng)按照水利行業(yè)特點(diǎn)和多年工作實(shí)際，參照企業(yè)職工傷亡事故分類（GB 6441-86）的相關(guān)規(guī)定，分析事故風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)領(lǐng)域和事故風(fēng)險(xiǎn)類型，及時(shí)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)并加強(qiáng)管控。水利部直屬單位和地方水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理單位應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源做好登記建檔，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，明確落實(shí)每一處重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，報(bào)備地方人民政府有關(guān)部門。水利部有關(guān)司局、單位應(yīng)加強(qiáng)部直屬單位（工程）重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，及時(shí)掌握和發(fā)布安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)?？h級(jí)以上地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，及時(shí)掌握和發(fā)布安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。2.2 預(yù)警2.2.1 發(fā)布預(yù)警水利部直屬單位對(duì)可能引發(fā)事故的險(xiǎn)情信息應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門及當(dāng)?shù)厝嗣裾?；地方水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理單位對(duì)可能引發(fā)事故的險(xiǎn)情信息應(yīng)及時(shí)報(bào)告所在地水行政主管部門及當(dāng)?shù)厝嗣裾ｎA(yù)警信息由地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布。2.2.2 預(yù)警行動(dòng)事故險(xiǎn)情信息報(bào)告單位應(yīng)及時(shí)組織開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作，密切監(jiān)控事故險(xiǎn)情發(fā)展變化，加強(qiáng)相關(guān)重要設(shè)施設(shè)備檢查和工程巡查，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。有關(guān)水利主管部門或地方人民政府應(yīng)視情況制定預(yù)警行動(dòng)方案，組織有關(guān)單位采取有效應(yīng)急處置措施，做好應(yīng)急資源調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。2.2.3 預(yù)警終止當(dāng)險(xiǎn)情得到有效控制后，由預(yù)警信息發(fā)布單位宣布解除預(yù)警。2.3 隱患排查治理水利部直屬單位和地方水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理單位應(yīng)建立事故隱患排查治理制度，定期開展工程設(shè)施巡查監(jiān)測(cè)和隱患排查，建立隱患清單；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，第一時(shí)間組織開展治理，及時(shí)消除隱患；對(duì)于情況復(fù)雜、不能立即完成治理的隱患，必須逐級(jí)落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，做好應(yīng)急防護(hù)措施，制定周密方案限期消除。安全監(jiān)督司和有關(guān)業(yè)務(wù)司局應(yīng)督促部直屬單位消除重大事故隱患；縣級(jí)以上地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。3 信息報(bào)告和先期處置3.1 事故信息報(bào)告3.1.1 報(bào)告方式事故報(bào)告方式分快報(bào)和書面報(bào)告。3.1.2 報(bào)告程序和時(shí)限水利部直屬單位（工程）或地方水利工程發(fā)生重特大事故，各單位應(yīng)力爭(zhēng)20分鐘內(nèi)快報(bào)、40分鐘內(nèi)書面報(bào)告水利部；水利部在接到事故報(bào)告后30分鐘內(nèi)快報(bào)、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告國(guó)務(wù)院總值班室。水利部直屬單位（工程）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故和有人員死亡的一般生產(chǎn)安全事故、地方水利工程發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，應(yīng)在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)快報(bào)、2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告至安全監(jiān)督司。接到國(guó)務(wù)院總值班室要求核報(bào)的信息，電話反饋時(shí)間不得超過(guò)30分鐘，要求報(bào)送書面信息的，反饋時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)。各單位接到水利部要求核報(bào)的信息，應(yīng)通過(guò)各種渠道迅速核實(shí)，按照時(shí)限要求反饋相關(guān)情況。原則上，電話反饋時(shí)間不得超過(guò)20分鐘，要求報(bào)送書面信息的，反饋時(shí)間不得超過(guò)40分鐘。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)報(bào)相關(guān)信息。除上報(bào)水行政主管部門外，各單位還應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)將事故信息報(bào)告地方政府及其有關(guān)部門。3.1.3 報(bào)告內(nèi)容和要求1快報(bào)快報(bào)可采用電話、手機(jī)短信、微信、電子郵件等多種方式，但須通過(guò)電話確認(rèn)?？靾?bào)內(nèi)容應(yīng)包含事故發(fā)生單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式，發(fā)生時(shí)間、具體地點(diǎn)，已經(jīng)造成的傷亡、失蹤、失聯(lián)人數(shù)和損失情況，可視情況附現(xiàn)場(chǎng)照片等信息資料。2書面報(bào)告書面報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含事故發(fā)生單位概況，發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況，發(fā)生經(jīng)過(guò)，已經(jīng)造成傷亡、失蹤、失聯(lián)人數(shù)，初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施，事故當(dāng)前狀態(tài)以及其他應(yīng)報(bào)告的情況。3.1.4 報(bào)告受理聯(lián)系方式：電話傳真電子郵箱：。備用聯(lián)系方式：電話傳真安全監(jiān)督司負(fù)責(zé)受理全國(guó)水利生產(chǎn)安全事故信息。辦公廳、有關(guān)司局和單位收到有關(guān)單位報(bào)告的事故信息后，應(yīng)立即告知安全監(jiān)督司。3.2 先期處置水利部接到生產(chǎn)安全事故或較大涉險(xiǎn)事故信息報(bào)告后，安全監(jiān)督司和有關(guān)司局、單位應(yīng)做好以下先期處置工作：（1）安全監(jiān)督司立即會(huì)同有關(guān)司局、單位核實(shí)事故情況，預(yù)判事故級(jí)別，根據(jù)事故情況及時(shí)報(bào)告部領(lǐng)導(dǎo)，提出響應(yīng)建議。（2）安全監(jiān)督司及時(shí)暢通水利部與事故發(fā)生單位、有關(guān)主管部門和地方人民政府的聯(lián)系渠道，及時(shí)溝通有關(guān)情況。（3）及時(shí)收集掌握相關(guān)信息，做好信息匯總與傳遞，跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢(shì)。（4）對(duì)于重特大生產(chǎn)安全事故，安全監(jiān)督司通知有關(guān)應(yīng)急專家、專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。（5）其他需要開展的先期處置工作。4 水利部直屬單位（工程）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)水利生產(chǎn)安全事故級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將水利部應(yīng)對(duì)部直屬單位（工程）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)等級(jí)。（1）發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；（2）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；（3）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。水利部直屬單位（工程）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故或較大涉險(xiǎn)事故，由安全監(jiān)督司會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)司局、單位跟蹤事故處置進(jìn)展情況，通報(bào)事故處置信息。4.2 一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.2.1 啟動(dòng)響應(yīng)判斷水利部直屬單位（工程）發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，安全監(jiān)督司報(bào)告部長(zhǎng)和分管安全生產(chǎn)副部長(zhǎng)；水利部立即召開緊急會(huì)議，通報(bào)事故基本情況，審定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，響應(yīng)流程圖見附錄3。4.2.2 成立應(yīng)急指揮部成立水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮部），領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)工作。應(yīng)急指揮部組成：指揮長(zhǎng)：水利部部長(zhǎng)副指揮長(zhǎng)：水利部分管安全生產(chǎn)的副部長(zhǎng)和分管相關(guān)業(yè)務(wù)的副部長(zhǎng)、事故發(fā)生地人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)成員：水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指揮長(zhǎng)因公不在國(guó)內(nèi)時(shí)，按照水利部工作規(guī)則，由主持工作的副部長(zhǎng)行使指揮長(zhǎng)職責(zé)。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全監(jiān)督司。應(yīng)急組織體系見附錄3。4.2.3 會(huì)商研究部署應(yīng)急指揮部組織有關(guān)成員單位和地方相關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)議，通報(bào)事故態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)處置情況，研究部署事故應(yīng)對(duì)措施。4.2.4 派遣現(xiàn)場(chǎng)工作組組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)直屬單位開展應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組組長(zhǎng)由水利部部長(zhǎng)或委托副部長(zhǎng)擔(dān)任；組員由安全監(jiān)督司、相關(guān)業(yè)務(wù)司局或單位負(fù)責(zé)人、地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及專家組成。根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、信息處理和保障服務(wù)等小組?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組應(yīng)及時(shí)傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，迅速了解事故情況和現(xiàn)場(chǎng)處置情況，及時(shí)向指揮部匯報(bào)事故處置進(jìn)展情況。4.2.5 跟蹤事態(tài)進(jìn)展應(yīng)急指揮部辦公室與地方人民政府、有關(guān)主管部門和事故發(fā)生單位等保持24小時(shí)通信暢通，接收、處理、傳遞事故信息和救援進(jìn)展情況，定時(shí)報(bào)告事故態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展情況。4.2.6 調(diào)配應(yīng)急資源根據(jù)需要，應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急專家、專業(yè)救援隊(duì)伍和有關(guān)物資、器材等。4.2.7 及時(shí)發(fā)布信息辦公廳會(huì)同地方人民政府立即組織開展事故輿情分析工作，及時(shí)組織發(fā)布生產(chǎn)安全事故相關(guān)信息。4.2.8 配合國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門開展工作國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)事故處置時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組應(yīng)主動(dòng)配合做好調(diào)查工作，加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)向水利部應(yīng)急指揮部報(bào)告國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的要求和意見。4.2.9 其他應(yīng)急工作配合有關(guān)單位或部門做好技術(shù)甄別工作等。4.2.10 響應(yīng)終止當(dāng)事故應(yīng)急工作基本結(jié)束時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組適時(shí)提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部或分管安全生產(chǎn)的副部長(zhǎng)批準(zhǔn)后，應(yīng)急響應(yīng)終止。4.3 二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.3.1 啟動(dòng)響應(yīng)判斷水利部直屬單位（工程）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，安全監(jiān)督司報(bào)告部長(zhǎng)和分管安全生產(chǎn)副部長(zhǎng)；水利部立即召開緊急會(huì)議，通報(bào)事故基本情況，審定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，響應(yīng)流程圖見附錄3。4.3.2 成立應(yīng)急指揮部成立應(yīng)急指揮部，領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)工作。應(yīng)急指揮部組成如下：指揮長(zhǎng)：水利部分管安全生產(chǎn)的副部長(zhǎng)或分管相關(guān)業(yè)務(wù)的副部長(zhǎng)副指揮長(zhǎng)：安全監(jiān)督司司長(zhǎng)、相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）司（局）長(zhǎng)、事故發(fā)生地人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)成員：水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全監(jiān)督司。應(yīng)急組織體系見附錄3。4.3.3 會(huì)商研究部署應(yīng)急指揮部組織有關(guān)成員單位召開會(huì)商會(huì)議，通報(bào)事故態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)處置情況，研究部署事故應(yīng)對(duì)措施。4.3.4 派遣現(xiàn)場(chǎng)工作組組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)直屬單位開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組組長(zhǎng)由副部長(zhǎng)或安全監(jiān)督司、相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）的司（局）長(zhǎng)擔(dān)任；組員由相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）或單位負(fù)責(zé)人、地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及專家組成。根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、信息處理和保障服務(wù)等小組。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組應(yīng)及時(shí)傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，迅速了解事故情況和現(xiàn)場(chǎng)處置情況，及時(shí)向指揮部匯報(bào)事故處置進(jìn)展情況。4.3.5 跟蹤事態(tài)進(jìn)展應(yīng)急指揮部辦公室與地方人民政府、有關(guān)主管部門和事故發(fā)生單位等保持通信暢通，接收、處理、傳遞事故信息和救援進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)告事故態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展情況。4.3.6 調(diào)配應(yīng)急資源根據(jù)需要，應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急專家、專業(yè)救援隊(duì)伍和有關(guān)物資、器材等。4.3.7 及時(shí)發(fā)布信息辦公廳會(huì)同地方人民政府組織開展事故輿情分析工作，組織發(fā)布生產(chǎn)安全事故相關(guān)信息。4.3.8 配合國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門開展工作國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)事故處置時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組應(yīng)主動(dòng)配合做好調(diào)查工作，加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)向水利部應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。4.3.9 其他應(yīng)急工作配合有關(guān)單位或部門做好技術(shù)甄別工作等。4.3.10 響應(yīng)終止當(dāng)事故應(yīng)急工作基本結(jié)束時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組適時(shí)提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部或分管安全生產(chǎn)的副部長(zhǎng)批準(zhǔn)后，應(yīng)急響應(yīng)終止。4.4 三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.4.1 啟動(dòng)響應(yīng)判斷水利部直屬單位（工程）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時(shí)，安全監(jiān)督司報(bào)告分管安全生產(chǎn)副部長(zhǎng)；安全監(jiān)督司會(huì)同有關(guān)司局、單位應(yīng)急會(huì)商，通報(bào)事故基本情況，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。4.4.2 派遣現(xiàn)場(chǎng)工作組組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組，赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)直屬單位開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組組長(zhǎng)由安全監(jiān)督司、相關(guān)業(yè)務(wù)司局的司（局）長(zhǎng)或副司（局）長(zhǎng)擔(dān)任；組員由安全監(jiān)督司、相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）或單位人員、地方相關(guān)部門人員以及專家組成?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組應(yīng)及時(shí)傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，迅速了解事故情況和現(xiàn)場(chǎng)處置情況。4.4.3 跟蹤事態(tài)進(jìn)展安全監(jiān)督司應(yīng)及時(shí)掌握事故信息和救援進(jìn)展情況。4.4.4 其他應(yīng)急工作配合有關(guān)單位或部門做好技術(shù)甄別工作等。4.4.5 響應(yīng)終止當(dāng)事故應(yīng)急工作基本結(jié)束時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組適時(shí)提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，報(bào)安全監(jiān)督司批準(zhǔn)后，應(yīng)急響應(yīng)終止。5 地方水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)水利生產(chǎn)安全事故級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將水利部應(yīng)對(duì)地方水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)等級(jí)。（1）發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；（2）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；（3）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。地方水利工程發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故或較大涉險(xiǎn)事故，由安全監(jiān)督司會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)司局、單位跟蹤事故處置進(jìn)展情況，通報(bào)事故處置信息。5.2 一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)5.2.1 啟動(dòng)響應(yīng)判斷地方水利工程發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，安全監(jiān)督司報(bào)告部長(zhǎng)和分管安全生產(chǎn)的副部長(zhǎng)；水利部召開緊急會(huì)議，通報(bào)事故基本情況，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，研究部署水利部應(yīng)對(duì)事故措施，響應(yīng)流程見附錄3。5.2.2 派遣現(xiàn)場(chǎng)工作組組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組，赴事故現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助配合地方人民政府、有關(guān)主管部門以及事故發(fā)生單位開展處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組組長(zhǎng)由部領(lǐng)導(dǎo)或委托安全監(jiān)督司、相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）的司（局）長(zhǎng)擔(dān)任；組員由安全監(jiān)督司、相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）或單位負(fù)責(zé)人、地方人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及專家組成。根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、信息處理和保障服務(wù)等小組?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組應(yīng)及時(shí)傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，迅速了解事故情況和現(xiàn)場(chǎng)處置情況，及時(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事故處置進(jìn)展情況。5.2.3 跟蹤事態(tài)進(jìn)展安全監(jiān)督司與地方人民政府、有關(guān)主管部門和事故發(fā)生單位等保持24小時(shí)通信暢通，接收、處理、傳遞事故信息和救援進(jìn)展情況，定時(shí)報(bào)告事故態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展情況。5.2.4 調(diào)配應(yīng)急資源根據(jù)需要，安全監(jiān)督司協(xié)調(diào)水利應(yīng)急專家、專業(yè)救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)物資、器材等支援事故救援工作。5.2.5輿情分析辦公廳會(huì)同地方人民政府及時(shí)組織開展事故輿情分析工作。5.2.6 配合國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門開展工作國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)事故處置時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組應(yīng)主動(dòng)配合做好調(diào)查工作，加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)向水利部報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。5.2.7 其他應(yīng)急工作配合有關(guān)單位或部門做好技術(shù)甄別工作等。5.2.8 響應(yīng)終止當(dāng)事故應(yīng)急工作基本結(jié)束時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組適時(shí)提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，報(bào)水利部批準(zhǔn)后，應(yīng)急響應(yīng)終止。5.3 二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)5.3.1 啟動(dòng)響應(yīng)判斷地方水利工程發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，安全監(jiān)督司報(bào)告部長(zhǎng)和分管安全生產(chǎn)副部長(zhǎng)，水利部召開應(yīng)急會(huì)議，通報(bào)事故基本情況，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，響應(yīng)流程見附錄3。5.3.2 派遣現(xiàn)場(chǎng)工作組組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組，赴事故現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助配合地方人民政府、有關(guān)主管部門以及事故發(fā)生單位開展處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組組長(zhǎng)由安全監(jiān)督司、相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）的司（局）長(zhǎng)擔(dān)任；組員由安全監(jiān)督司、相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）或單位負(fù)責(zé)人、地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及專家組成。根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、信息處理和保障服務(wù)等小組?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組應(yīng)及時(shí)傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，迅速了解事故情況和現(xiàn)場(chǎng)處置情況，及時(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事故處置進(jìn)展。5.3.3 跟蹤事態(tài)進(jìn)展安全監(jiān)督司與地方人民政府、有關(guān)主管部門和事故發(fā)生單位等保持通信暢通，接收、處理、傳遞事故信息救援進(jìn)展情況，定時(shí)報(bào)告事故態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展情況。5.3.4 調(diào)配應(yīng)急資源根據(jù)需要，安全監(jiān)督司協(xié)調(diào)水利應(yīng)急專家、專業(yè)救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)物資、器材等支援事故救援工作。5.3.5 其他應(yīng)急工作配合有關(guān)單位或部門做好技術(shù)甄別工作等。5.3.6 響應(yīng)終止當(dāng)事故應(yīng)急工作基本結(jié)束時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組適時(shí)提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，報(bào)水利部批準(zhǔn)后，應(yīng)急響應(yīng)終止。5.4 三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)5.4.1 啟動(dòng)響應(yīng)判斷地方水利工程發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時(shí)，安全監(jiān)督司會(huì)同有關(guān)司局、單位應(yīng)急會(huì)商，通報(bào)事故基本情況，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。5.4.2 派遣現(xiàn)場(chǎng)工作組根據(jù)事故情況，安全監(jiān)督司商有關(guān)司局、單位組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組，赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展協(xié)助配合工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組組長(zhǎng)由安全監(jiān)督司、相關(guān)業(yè)務(wù)司局副司（局）長(zhǎng)擔(dān)任；組員由安全監(jiān)督司或相關(guān)業(yè)務(wù)司局人員、地方相關(guān)部門人員以及專家組成。5.4.3 跟蹤事態(tài)進(jìn)展安全監(jiān)督司與地方人民政府、有關(guān)主管部門和事故發(fā)生單位等保持通信暢通，接收、處理事故信息和救援進(jìn)展情況，及時(shí)將有關(guān)情況和水利部應(yīng)對(duì)措施建議報(bào)告分管安全生產(chǎn)的副部長(zhǎng)。5.4.4 其他應(yīng)急工作配合有關(guān)單位或部門做好技術(shù)甄別工作等。5.4.5 響應(yīng)終止當(dāng)事故應(yīng)急工作基本結(jié)束時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組適時(shí)提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，報(bào)安全監(jiān)督司批準(zhǔn)后，應(yīng)急響應(yīng)終止。6 信息公開與輿情應(yīng)對(duì)6.1 信息發(fā)布對(duì)于直屬單位（工程）發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，辦公廳會(huì)同地方人民政府有關(guān)部門及時(shí)跟蹤社會(huì)輿情態(tài)勢(shì)，及時(shí)組織向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。6.2輿情應(yīng)對(duì)辦公廳、有關(guān)司局和單位會(huì)同地方人民政府，采取適當(dāng)方式，及時(shí)回應(yīng)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的社會(huì)關(guān)切。7 后期處置7.1 善后處置直屬單位（工程）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安監(jiān)司會(huì)同相關(guān)司局指導(dǎo)直屬單位做好傷殘撫恤、修復(fù)重建和生產(chǎn)恢復(fù)工作。地方發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定由地方人民政府處置。7.2 應(yīng)急處置總結(jié)安全監(jiān)督司會(huì)同有關(guān)司局和單位對(duì)事故基本情況、事故信息接收處理與傳遞報(bào)送情況、應(yīng)急處置組織與領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急響應(yīng)措施及實(shí)施情況、信息公開與輿情應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行梳理分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相關(guān)建議并形成總結(jié)報(bào)告。8 保障措施8.1 信息與通信保障水利部水利信息中心和有關(guān)單位應(yīng)為應(yīng)急響應(yīng)工作提供信息暢通相關(guān)支持。相關(guān)司局和單位的工作人員在水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)保持通信暢通。各地、各單位應(yīng)保持應(yīng)急期間通信暢通，在正常通信設(shè)備不能工作時(shí)，迅速搶修損壞的通信設(shè)施，啟用備用應(yīng)急通信設(shè)備，為本預(yù)案實(shí)施提供通信保障。8.2 人力資源保障安全監(jiān)督司應(yīng)會(huì)同建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理工作。專家?guī)熘袘?yīng)包括從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全監(jiān)督等工作的技術(shù)人員，應(yīng)保持與專家的及時(shí)溝通，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用。應(yīng)充分依托和發(fā)揮所在地和水利部現(xiàn)有專業(yè)救援隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍救援能力建設(shè)，做到專業(yè)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、服從指揮、機(jī)動(dòng)靈活。各地、各單位應(yīng)建立地方應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮中國(guó)人民解放軍應(yīng)急救援力量的作用，為本預(yù)案實(shí)施提供人力資源保障。8.3 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障財(cái)務(wù)司、安全監(jiān)督司根據(jù)需求安排年度應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)，用于水利部應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故、應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)案宣傳演練等工作。各地、各單位應(yīng)積極爭(zhēng)取應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)安排，用于應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故、應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)案宣傳演練等工作。8.4 物資與裝備保障各地、各單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，組織工程有關(guān)施工單位配備適量應(yīng)急機(jī)械、設(shè)備、器材等物資裝備，配齊救援物資，配好救援裝備，做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援必需保護(hù)、防護(hù)器具儲(chǔ)備工作；建立應(yīng)急物資與裝備管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資與裝備的日常管理。各地、各單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)包含與地方公安、消防、衛(wèi)生以及其他社會(huì)資源的調(diào)度協(xié)作方案，為第一時(shí)間開展應(yīng)急救援提供物資與裝備保障。9 培訓(xùn)與演練9.1 預(yù)案培訓(xùn)安全監(jiān)督司應(yīng)將本預(yù)案培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，定期組織舉辦應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各單位定期組織應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)。9.2 預(yù)案演練本預(yù)案應(yīng)定期演練，確保相關(guān)工作人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。各單位應(yīng)及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，查找、分析預(yù)案存在的問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)。10 附則10.1 預(yù)案管理本預(yù)案由水利部安全監(jiān)督司負(fù)責(zé)解釋和管理并根據(jù)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂。10.2 施行日期本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。附錄1 事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。二、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的事故。三、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失10