煤炭的定價與煤炭價格政策的研究.ppt

煤炭資源定價與價格政策研究,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值,地勘勞動價值 包括地勘投資及未獲得礦產(chǎn)資源儲量的風險投入、正常投資回報，即礦產(chǎn)資源的再生產(chǎn)（獲得新的礦產(chǎn)儲量）成本。 環(huán)境價值 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，為防止環(huán)境污染與維護生態(tài)功能而支付的費用，以及環(huán)境污染與生態(tài)破壞而造成的損失，即外部成本。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,潛在收益價值（資源租金） 是礦產(chǎn)資源所有者出讓采礦權時所獲得的經(jīng)濟收益。 礦產(chǎn)資源是一種資源性資產(chǎn)，本身具有價值，其價值是由礦產(chǎn)資源的有用性、稀缺性和存在所有權三個前提決定的，包括資源的稀缺性租金和級差租金兩部分。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,煤炭成本構成,（1）構成煤炭產(chǎn)品的實體礦物質(zhì)的資源價款。 （2）為取得煤炭產(chǎn)品的實體礦物質(zhì)而耗費的生產(chǎn)資料的價格。 （3）煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)過程的生態(tài)保護與環(huán)境治理所耗費的必要支出。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,（4）煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)全過程所使用勞動力價值的補償費用。 （5）煤炭產(chǎn)品運銷過程中所發(fā)生的生產(chǎn)性費用。 （6）管理費用。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,現(xiàn)行的煤炭核算成本,現(xiàn)行的煤炭成本核算框架基本上反映的是制造成本，根據(jù)會計總則將生產(chǎn)成本與期間費用分開核算，將成本項目根據(jù)煤炭生產(chǎn)的實際細分為原材料、工資、職工福利費、電力、折舊費、井巷工程基金、維簡費、修理費、地面塌陷賠償費和其他支出等十項分別進行核算。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,現(xiàn)行的煤炭核算成本,對于影響煤炭企業(yè)健康發(fā)展的共性的成本因素缺口，主要是資源成本和環(huán)境保護成本和退出成本等,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,資源低價助長了資源開發(fā)的采厚棄薄，選礦忽視綜合回收，造成環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)性破壞。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，維持較高的資源價格可以促使企業(yè)節(jié)約資源投入，同時有利于提高資源開采程度和利用效率。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,成本核算的缺陷,（1）煤炭成本彈性方面 按照市場經(jīng)濟要求，生產(chǎn)過程的投入多少應由企業(yè)根據(jù)實際需要自主決定。由于受地質(zhì)等各方面因素影響，煤礦開采條件差異較大，不同企業(yè)所采用的開采技術、設備和人員投人不同，從而導致不同企業(yè)的煤炭產(chǎn)品成本也不盡相同。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,但在中國，煤礦固定資產(chǎn)折舊、維簡費和沉陷治理費用提取標準是國家統(tǒng)一規(guī)定的。盡管在規(guī)定中也考慮了不同礦井開采條件的差異性，并分類別地制定了標準，但與實際需要仍有較大差距。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,（2）煤炭資源稅和礦產(chǎn)資源補償費方面 我國煤炭資源的絕對地租用 1%的銷售收入加上按資源面積繳納，致使相當部分煤炭企業(yè)“吃肥丟瘦”進行掠奪式開采。 美國的煤炭資源絕對地租按銷售收入或凈收入的一定比例收取。如井工礦開采收取凈收入的 8%，露天礦開采收取凈收入的 12.5%。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,在確定絕對地租時，考慮煤炭資源豐度、煤種、煤質(zhì)、煤層厚度、穩(wěn)定性、埋藏深度、開采條件和運輸條件等因素。在保護資源和合理利用資源方面，發(fā)揮了積極的作用。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,（3）勞動力成本方面,在美國一般煤礦工人的生活水平已達到美國中產(chǎn)階級家庭的收人水平。而在我國，煤礦勞動力成本較高，占到煤炭成本的 30%-40%，這種高成本的假象是由于煤炭成本核算的不全面性，造成的煤礦職工的工資水平在全國 43 個行業(yè)中位居倒數(shù)第二位，這樣的收人水平，與苦、臟、累、險的工作環(huán)境極不協(xié)調(diào)。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,（4）環(huán)境保護成本方面,我國煤炭企業(yè)在煤炭的開采與加工過程中，除了因塌陷造成一定的土地資源破壞外，還產(chǎn)生一定的水污染和空氣污染。在現(xiàn)行的成本核算框架中，只有塌陷補償費一項，沒有水污染和空氣污染的治理費，環(huán)境保護成本得不到充分體現(xiàn)。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,煤炭資源價格形成機制的歷史回 顧,1、改革開放之前煤炭資源完全計劃價格時期 煤炭價格是價格體系中的重要基礎產(chǎn)品價格。經(jīng)濟體制改革以前，基本屬于單一的指令性的國家定價，稱為計劃價格。 政府統(tǒng)一定價消除了由此帶來的經(jīng)濟生活的混亂，有利于市場煤價的穩(wěn)定，避免了各自為政可能引起的價格混亂,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,煤炭資源價格形成機制的歷史回 顧,2、改革開放至今煤炭資源價格市場化改革時期 從上世紀70年代末開始，煤炭資源價格機制的改革從此開始了艱難的歷程，逐步向市場化方向邁進。期間煤炭資源價格機制改革大致可總結為以下3個階段：,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,（1）第一階段，改革的初始階段，從1979年1984年開始引入市場機制，以調(diào)整價格為主。 （2）第二階段，改革的展開階段，從1985年1992年，調(diào)放結合，后期以放為主。 （3）第三階段，改革的深化階段，從1993年至今，煤炭價格改革進入新的階段，確立了以市場形成價格為主的價格機制。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,中國煤炭價格機制的缺陷,一、煤炭價格不反映供求關系 由于煤炭缺乏替代品，即使煤炭價格發(fā)生大幅度的波動，也不能引起煤炭需求量的大規(guī)模的增加或者減少，煤炭的需求缺乏價格彈性，煤價的高低變動對煤炭需求的影響和調(diào)節(jié)作用不大。這導致了煤炭需求波動首先取決于國民經(jīng)濟的波動，而價格調(diào)節(jié)卻退居其次。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,中國煤炭價格機制的缺陷,二、煤炭價格不能反映價值 目前我國煤炭行業(yè)成本核算的基本框架是 1991年由原國家能源部制定的，反映的主要是生產(chǎn)成本。 （1）煤炭成本和價格不反映資源成本 （2）煤炭成本和價格中不反映煤礦退出成本和費用。 （3）煤炭成本核算項目系數(shù)規(guī)定的過死。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,中國煤炭價格機制的缺陷,三、煤炭市場交易體系不完善 1、市場體系不完善，交易形式單一。 2、產(chǎn)業(yè)集中度低。 3、煤炭產(chǎn)品流通不暢。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,中國煤炭價格機制的缺陷,四、煤炭價格穩(wěn)定性差 煤炭供求矛盾突出，價格大起大落、穩(wěn)定性差。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,中國煤炭價格機制的缺陷,五、煤炭價格雙軌下機制扭曲 每年的電煤供應量，仍然由國家下達指令性計劃。于是，在煤炭行業(yè)中就有了“計劃內(nèi)”用煤和“計劃外”用煤的概念。其帶有濃厚的“計劃”和“人為”因素，兩種合同價格的同時存在，人為地扭曲了煤炭價格。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,政策建議,一、借鑒國外煤炭資源價格形成機制的先進經(jīng)驗 二、構建科學的煤炭價格形成機制的基本思路,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,一、借鑒國外煤炭資源價格形成機制的先進經(jīng)驗,市場經(jīng)濟國家中，煤炭企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)一樣，享有充分自主經(jīng)營權力，煤炭完全由市場機制配置，價格完全由市場來決定。同時，世界上大多數(shù)國家都采取了煤價支持制度。為了保證本國煤炭工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，許多國家如德國、南非、英國等實行了銷售保證制度或穩(wěn)定供應制度。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,一、借鑒國外煤炭資源價格形成機制的先進經(jīng)驗,從國外煤炭資源價格形成機制的比較中，我們可以得到兩方面基本的啟示： 1、全面實現(xiàn)煤炭價格形成市場化機制。 2、研究建立科學的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,二、構建科學的煤炭價格形成機制的基本思路,（1）明確構建科學的煤炭價格形成機制的目標和原則。 煤炭價格不僅包括產(chǎn)品生產(chǎn)耗費和保持合理的投資收益率，而且必須包括資源成 本、煤礦退出成本、發(fā)展成本和環(huán)境成本等，這是煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本前提，是改革和完善煤炭價格形成機制的基本目標和出發(fā)點。,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,具體要堅持以下幾項原則：,完全成本，充分補償原則 劣等資源條件定價原則 供求平衡的原則 比價合理原則,關注聚煤網(wǎng)微信：jcoalwx，盡享VIP煤炭資訊特權；,（2）堅持以市場取向的改革思路，構建科學的煤炭價格形成機制。 深入研究建立和完善我國煤炭價格形成機制。 加快發(fā)布市場化的煤炭交易規(guī)則，規(guī)范市場交易行為。 建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充的