飼料管理法規(guī)體系概況viv.ppt

中國飼料管理法規(guī)體系概況,農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）,2011年生產(chǎn)情況,商品飼料產(chǎn)量1.81億噸（11.7%），產(chǎn)值6348億， 配合14900萬噸（15%）， 濃縮2500萬噸 （4%）， 預(yù)混600萬噸 （4%）。 增長動力來自配合飼料增長,1.產(chǎn)量提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；2.行業(yè)集中度進一步提高； 3.產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高； 4.行業(yè)管理進一步加強； 5.綜合成本持續(xù)上升； 6.產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展； 7.原料供應(yīng)壓力增大； 8.質(zhì)量安全形勢更加復(fù)雜。,數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部 博亞和訊,當前飼料行業(yè)發(fā)展特點和趨勢,飼料管理法律法規(guī)文件 飼料和飼料添加劑管理條例（國務(wù)院609號令） 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法（農(nóng)業(yè)部3號令） 新飼料和新飼料添加劑管理辦法（農(nóng)業(yè)部4號令） 飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準文號管理辦法 （農(nóng)業(yè)部5號令） 進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法（農(nóng)業(yè)部令） 飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范（農(nóng)業(yè)部令）,飼料管理法律法規(guī)文件,飼料原料目錄（農(nóng)業(yè)部公告） 飼料添加劑品種目錄（農(nóng)業(yè)部1126號公告） 飼料添加劑安全使用規(guī)范（農(nóng)業(yè)部1224號公告） 飼料藥物添加劑使用規(guī)范（農(nóng)業(yè)部168號公告） 飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件（農(nóng)業(yè)部公告） 混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件（農(nóng)業(yè)部公告） 飼料和飼料添加劑行政許可申報材料要求（農(nóng)業(yè)部公告） 飼料標簽標準和飼料衛(wèi)生標準 禁止性文件： 禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄（農(nóng)業(yè)部176號公告） 禁止在飼料和動物飲用水中添加的物質(zhì)（農(nóng)業(yè)部1519號公告）,商品飼料產(chǎn)品分類,飼料添加劑，營養(yǎng)性和一般（飼料添加劑品種目錄） 混合型飼料添加劑 添加劑預(yù)混合飼料 復(fù)合預(yù)混合飼料（復(fù)合預(yù)混料） 微量元素預(yù)混合飼料（多礦） 維生素預(yù)混合飼料（多維） 濃縮飼料 配合飼料和精料補充料 單一飼料（飼料原料目錄）,管理制度和規(guī)定,（一）飼料行業(yè)管理體系 地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障監(jiān)管工作開展 管理部門職能 行政管理機構(gòu)（組織、許可、指導(dǎo)） 監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)（監(jiān)管、辦案、執(zhí)法） 監(jiān)測檢驗機構(gòu)（監(jiān)測、檢測、預(yù)警） 行業(yè)協(xié)會（橋梁、組織、協(xié)調(diào)） 調(diào)整范圍：生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和使用者（第一責(zé)任人） 飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為,管理制度和規(guī)定,（二）生產(chǎn)許可證制度和生產(chǎn)管理 核心：全部產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法（農(nóng)業(yè)部3號令） 工商登記的前置條件 生產(chǎn)許可證有效期為5年，有效期屆滿6個月前申請續(xù)展 有效期內(nèi)實行年度備案管理，企業(yè)報送備案材料,管理制度和規(guī)定,（二）生產(chǎn)許可證制度和生產(chǎn)管理 委托生產(chǎn) 資質(zhì)要求：對等原則 委托合同：明確雙方在生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制等方面的權(quán)利和義務(wù)。 備案要求：雙方向所在地省級飼料管理部門備案。 標簽要求：委托企業(yè)和受托企業(yè)的名稱、注冊地址、許可證編號；委托 生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的，還應(yīng)當標明受托方 取得的生產(chǎn)該產(chǎn)品的批準文號。 其他規(guī)定：1.受托方的生產(chǎn)應(yīng)當遵守國家相關(guān)法律法規(guī)。（規(guī)范、標準等） 2.委托方和受托方對委托生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全承 擔連帶責(zé)任。,管理制度和規(guī)定,（三）產(chǎn)品批準文號制度和文號管理 飼料添加劑、混合型飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料 應(yīng)當辦理產(chǎn)品批準文號。 變化：批準文號不再設(shè)立有效期 批準文號申報材料簡化（如取消飼喂效果報告） 添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品復(fù)核檢驗簡化 同一產(chǎn)品類別中，相同適用動物品種和添加比例 的不同產(chǎn)品，復(fù)核檢驗只需提交一個產(chǎn)品的樣品。 申請飼料添加劑產(chǎn)品批準文號的，需提供省級飼 料管理部門指定的飼料檢驗機構(gòu)出具的產(chǎn)品主成 分指標檢測方法驗證結(jié)論，有國家或行業(yè)標準的除外,管理制度和規(guī)定,（三）產(chǎn)品批準文號制度和文號管理 定制產(chǎn)品管理 （1）定制產(chǎn)品范圍：飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生 產(chǎn)企業(yè)為其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。 （2）定制產(chǎn)品標識：定制產(chǎn)品應(yīng)當附具符合飼料和飼 料添加劑管理條例第二十一條規(guī)定的標簽，并標 明“定制產(chǎn)品”字樣和定制企業(yè)的名稱、地址及其 生產(chǎn)許可證編號。 （3）定制產(chǎn)品使用：定制產(chǎn)品僅限于定制企業(yè)自用，生 產(chǎn)企業(yè)和定制企業(yè)不得將定制產(chǎn)品提供給其他飼料、 飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和養(yǎng)殖者。 企業(yè)內(nèi)部流通產(chǎn)品,條例的制度和規(guī)定,（四）企業(yè)原料使用制度 原料使用范圍（三個目錄） 飼料原料目錄 飼料添加劑品種目錄 飼料藥物添加劑使用規(guī)范 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公告允許生產(chǎn)、使用 的飼料原料和飼料添加劑,條例的制度和規(guī)定,（四）企業(yè)原料使用制度 遵守限制性使用規(guī)定 飼料添加劑安全使用規(guī)范（農(nóng)業(yè)部1224號公告） 飼料藥物添加劑使用規(guī)范（農(nóng)業(yè)部168號公告） （時間限制、對象限制、國別限制、用量限制） 兜底條款：禁止在飼料、動物飲用水中添加國務(wù)院 農(nóng)業(yè)行政主管部門公布禁用的物質(zhì)以及 對人體有直接或者潛在危害的其他物質(zhì),條例的制度和規(guī)定,（五）生產(chǎn)管理制度 1.原料檢驗查驗制度（條例十七條） 2.原料采購記錄制度（條例十七條） 3.產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度（條例十八條） 4.產(chǎn)品留樣觀察制度（條例十八條） 5.產(chǎn)品出廠檢驗制度（條例十九條） 6.產(chǎn)品銷售記錄制度（條例十九條）,條例的制度和規(guī)定,（六）飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范 飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范 八章五十條 適用范圍：添加劑預(yù)混合飼料 配合飼料 濃縮飼料 精料補充料 核心目標：規(guī)范生產(chǎn)、保障安全，實現(xiàn)從原料采購到 產(chǎn)品銷售的全程控制 核心作用：企業(yè)生產(chǎn)管理的基本守則 實施監(jiān)督管理的重要依據(jù),條例的制度和規(guī)定,（七）經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理制度 經(jīng)營條件：硬件、人員、制度 經(jīng)營者查驗義務(wù)：產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和 相應(yīng)的許可證明文件； 建立購銷臺賬制度 禁止拆包、分裝，不得進行再加工或者添加任何物質(zhì)。,條例的制度和規(guī)定,（八）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理制度 1.養(yǎng)殖者按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料 添加劑使用遵守飼料添加劑安全使用規(guī)范 2.自行配制飼料使用規(guī)范 3.不得對外銷售自配飼料。 4.其他限制性規(guī)定 禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者 潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物 禁止在反芻動物飼料中添加除乳、乳制品外的動物性成分 禁止使用無產(chǎn)品標簽、無產(chǎn)品質(zhì)量標準、無檢驗合格證的 飼料和飼料添加劑,條例的制度和規(guī)定,（九）飼料、飼料添加劑召回制度 生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者 （十）禁用公布制度 飼料、飼料添加劑在使用過程中被證實對養(yǎng)殖動物、 人體健康或者環(huán)境有害的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管 部門決定禁用并予以公布。,條例的制度和規(guī)定,（十一）監(jiān)督抽查和信息公開（黑名單制度） 屬地管理，分級負責(zé)。 飼料管理部門應(yīng)當根據(jù)需要定期或者不定期 組織 實施監(jiān)督抽查，并建立監(jiān)督管理檔案。 （十二）執(zhí)法檢查手段 現(xiàn)場檢查、查閱復(fù)制、查封扣押、查封場所,條例的制度和規(guī)定,（十三）新飼料、新飼料添加劑管理制度 調(diào)整范圍： （1）境內(nèi)新研制開發(fā)的尚未批準使用的單一飼料和飼料添加劑 （2）評審，但不發(fā)證書，不設(shè)定保護期。 飼料添加劑擴大適用范圍的、含量規(guī)格低于飼料添加劑安全 使用規(guī)范要求的、生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的、獲新產(chǎn)品證書 超過3年未投入生產(chǎn)，其他企業(yè)申請的、其他情形。 評審程序：二個階段（材料評審、質(zhì)量復(fù)核） 監(jiān)測期設(shè)定：5年，不受理生產(chǎn)和進口登記申請（3年例外） 監(jiān)測期企業(yè)責(zé)任：收集安全信息 監(jiān)測期管理：進行跟蹤監(jiān)測，存在問題，公告停用。,條例的制度和規(guī)定,（十四）進口飼料和飼料添加劑管理 明確進口登記范圍：內(nèi)外一致 需評審產(chǎn)品：向中國出口中國境內(nèi)尚未使用但生產(chǎn)地已經(jīng)批準生產(chǎn)和使用的飼料、飼料添加劑的，與國內(nèi)需評審產(chǎn)品相同的其他情形。依照新飼料、新飼料添加劑的評審程序組織評審。 評審程序：二個階段（材料評審、質(zhì)量復(fù)核） 續(xù)展登記：有效期屆滿6個月前 申報代理制度：代理資質(zhì) 銷售代理制度：銷售資質(zhì)（條件） 進口飼料產(chǎn)品標簽、包裝管理 監(jiān)督抽查（依照進口復(fù)合檢測標準