加強農(nóng)村基層民主.ppt

加強基層民主建設(shè) 努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面,第一方面：農(nóng)村基層干部是最可敬的人 第二方面：如何提升農(nóng)村基層組織民主管理水平 第三方面：農(nóng)村基層干部的工作策略方法,農(nóng)村基層干部是最可敬的人,用心鋪就民族團結(jié)發(fā)展路,云南武定西和村黨總支書記聶開.,“大山的脊梁”吳天來：挺直腰桿帶領(lǐng)群眾共同富裕,“風(fēng)險我扛，成果共享”吉林東遼縣朝陽村黨支部書記韓麗，“外來媳婦”譜寫女村官傳奇,石頭上開出幸?；?四川省筠連縣春風(fēng)村黨支部書記王家元,農(nóng)村基層干部代表黨和政府直接與群眾打交道，一項項政策的落實，一項項工作的推進，一個個矛盾的化解，毫無怨言，不厭其煩，直到組織滿意、群眾認(rèn)可為止。特別是有些事情自己村里不是太具備條件，但出于講政治、講大局，大家還是認(rèn)認(rèn)真真去做，而且力求做好。為了做好工作，大家?guī)缀趺刻於家軞?、流汗，更為重要的是，有很多時候還得不到組織的理解，群眾的認(rèn)可，兩頭不討好。大家在實際工作中表現(xiàn)出來的姿態(tài)，是我難以想象的，大家經(jīng)歷的酸甜苦辣，沒有經(jīng)歷過的人，是無法體會到大家可貴之處的，從大家身上，最能看到原生態(tài)的黨群干群關(guān)系。,農(nóng)村基層干部工作起來，不僅不要命，可以說為了工作，小毛小病根本不會去管的，因為大家總把干工作當(dāng)作最大的責(zé)任。從來沒有休息日、節(jié)假日，甚至連家里有重大事情也無法顧及，大家都是顧全大局的楷模。為了工作，大家粗茶淡飯要吃，有時還吃不上，幾元錢一斤的酒要去喝，甚至自己貼錢去買給群眾喝，為的是與群眾溝通，想把工作推進下去。忙碌了一年，除了幾張欠條外，很多人拿不到幾個錢回家，有些為了按時上交黨費，把自己的錢墊進去了，干了十幾年村干部，卸任不干了，不但無法養(yǎng)老，而且欠的工資和借款也拿不回去。,哪里有矛盾，村干部總是第一個到?！坝欣щy找我”，這是村干部常說，也是必須說的，只要兌現(xiàn)到位，也是最管用的?；廪r(nóng)村基層的矛盾，只有村干部最爽快，老百姓也最信任你們。雖然，大家身上還有這樣或那樣的缺點或不足，但總體來看，村干部這個群體始終是充滿活力，敢于創(chuàng)新，勇于負(fù)責(zé)，顧全大局的人。,農(nóng)村干部就是要有一張能說會道的“八哥嘴”，有兩條不辭辛苦的“螞蟻腿”，有一副能裝酸甜苦辣的“惡水胃”。 這些話都表明：現(xiàn)在基層工作難做，農(nóng)村干部難當(dāng)。,三大,三好,如何提升農(nóng)村基層組織民主管理水平,基層民主建設(shè)，是我國社會主義民主法制建設(shè)和政治體制改革的一項重要內(nèi)容，其內(nèi)容包括農(nóng)村基層組織實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督及村務(wù)和政務(wù)公開，即“四個民主、兩個公開”。,基層民主管理制度不完善。長久以來，由于我國相對特殊的國情，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織成員的產(chǎn)生依據(jù)往往以“威信”“資歷”“經(jīng)驗”等為首要條件，而對知識結(jié)構(gòu)、能力水平的要求相對較低，因此廣大農(nóng)村基層組織管理者的文化水平較低，成為制約農(nóng)村基層組織科學(xué)民主化管理的重要因素。一些地方還存在有法不依的現(xiàn)象，以權(quán)壓勢，違法亂紀(jì)，礙于人情面而違法輕究甚至違法不究、姑息養(yǎng)奸等情況較為明顯。具體體現(xiàn)在村級三務(wù)（黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)）公開，不能全面、真實反映情況。村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督機構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能，或者有“名”沒“權(quán)”，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，民主管理和監(jiān)督停在紙面，流于形式。一些村雖有召開村民代表大會的程序，不是流于形式、浮在表面，就是民主程度不高。,一、農(nóng)村基層民主建設(shè)現(xiàn)狀,基層民主法制建設(shè)不健全?；鶎用裰鞴芾淼闹匾A(chǔ)就是民主決策。在決定村級重大問題上工作程序不嚴(yán)謹(jǐn)、程序執(zhí)行不到位，這是大部分村子普遍存在的問題，有的村“兩委”開會只說事，不履行民主表決程序；有的村開村民代表會，不說清要表決的事項，就讓村民代表簽字；有的村村務(wù)公開不細(xì)致、不透明、不能按黨委、政府的規(guī)定要求公開；全縣范圍內(nèi)各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡，有些村制度完善，“四民主”、“兩公開”扎實完備，但有個別村則明顯滯后，基層民主法制建設(shè)存在不平衡。,基層民主建設(shè)監(jiān)督不到位。雖然農(nóng)村基層民主決策、民主管理取得很大發(fā)展，但還沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)管理體制束縛，監(jiān)督力量缺乏、監(jiān)督體系缺失、監(jiān)督行為缺位。對少數(shù)村書記、村主任的“一言堂”；對隨意拍板、甚至一兩個人說了算的專制決策；對換屆選舉過程中請客送禮、賄選、拉攏選票；對不嚴(yán)格履行重大事項請示報告制度少數(shù)人決定重大事項；對未經(jīng)村干部簽字或民主理財小組審查核實，張貼公布村務(wù)信息；對集體資產(chǎn)、集體資金監(jiān)管不力等上述情況的監(jiān)督存在嚴(yán)重不足，很大程度上影響了農(nóng)村基層民主法制化建設(shè)進程。,二、產(chǎn)生這些問題的原因 （一）村干部選拔機制不健全，干部選拔不如人意。在村干部培養(yǎng)選拔方面，盡管近年來通過村級后備干部選拔、村兩委“公推直選”等方式，進一步拓寬選人用人范圍，但是受主客觀因素的影響，有部分優(yōu)秀青年不愿或不被列入村干部人選，從而在村干部選拔中形成了“矮子里面選高個”的無奈局面。村支部在后備干部建設(shè)工作中，沒有進行必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使村級后備干部建設(shè)工作形同虛設(shè)，名存實亡。,（二）對村干部監(jiān)督不得力，問責(zé)不落實。面對農(nóng)村社會日新月異的變化，從管理、監(jiān)督、教育上看，存在著準(zhǔn)備不足、措施不當(dāng)、制度不完善、監(jiān)督乏力的問題。特別是各級黨委政府只注重中心工作，對基層黨組織存在的種種問題不夠重視，對農(nóng)村干部疏于管理、缺乏監(jiān)督，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過場。同時，缺乏配套的責(zé)任追究制度，造成錯不當(dāng)罰。對村干部往往失之于寬、失之于管、失之于罰。有些問題很難用硬性的規(guī)章制度加以規(guī)范、約束，使責(zé)任人“幸免于”責(zé)任追究。,（三）對村干部的激勵機制不健全，紀(jì)律保障不到位。村干部經(jīng)濟待遇低、政治待遇沒“名份”、村級經(jīng)濟薄弱，獎勵激勵機制不配套健全；對村干部管理沒有設(shè)置村干部行為管理底線，沒有相關(guān)配套制度對其進行管理，致使村干部組織渙散，做事缺乏熱情，導(dǎo)致出現(xiàn)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象。,三、加強農(nóng)村基層民主建設(shè)的幾點想法,（一）進一步提升農(nóng)村基層組織干部素質(zhì),一是要扭轉(zhuǎn)“怕”的觀念。 二是要轉(zhuǎn)變“權(quán)”的觀念。 三是要轉(zhuǎn)變“堵”的觀念。,1、扭轉(zhuǎn)三個觀念。,2、處理好兩個關(guān)系：公與私。,3、加強多途徑的村干部的形成渠道。,（二）完善權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行,1、權(quán)力配置要穩(wěn)而不“濫”。 2、權(quán)力運行要規(guī)范而有序。 3、監(jiān)督機制要盡可能“全”而不“死板”。,（三）健全激勵機制，調(diào)動工作干勁,一是注重政治激勵。 二是注重經(jīng)濟激勵。 三是注重關(guān)心村干部的生活。,吳仁寶（1928.11.172013.03.18），男，漢族，1928年11月出生于江蘇省江陰縣華墅鄉(xiāng)吳家基（今江陰市華士鎮(zhèn)華西村）。1951年加入新民主主義青年團，1954年10月加入中國共產(chǎn)黨。高級政工師，高級經(jīng)濟師，當(dāng)代中國農(nóng)村干部的杰出代表，江蘇省江陰市華西村原黨委書記。 歷任江陰縣委書記、華西村黨委書記、江蘇省政協(xié)常委、全國小康村研究會會長、中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長、華西集團公司副董事長兼副總經(jīng)理，江蘇省江陰縣華西村黨委、村委、企業(yè)集團總辦公室主任等職。中國共產(chǎn)黨第十次、第十一次、第十七次全國代表大會代表，第六、七、八屆全國人大代表。曾榮獲全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國勞動模范、全國道德模范、中國十大扶貧狀元等稱號。2013年3月18日18時58分，吳仁寶因患肺癌醫(yī)治無效在華西村家中逝世，享年85歲。,華西村的發(fā)展之路，就是管理民主之路。,選舉的民主,華西村第二代領(lǐng)軍人物吳協(xié)恩就是體現(xiàn)民主的一個最大明證：在中共華西村第六屆代表大會上，眾望所歸的吳協(xié)恩通過民主選舉的方式全票當(dāng)選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村長到廠長，都由村民直接參與投票選舉。,決策的民主,華西的事情，不是哪個說了就算，而是要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關(guān)鍵人碰頭會。華西村黨委副書記翟全興說：“我們每晚開會，討論怎樣才能讓華西科學(xué)發(fā)展，又快又好地發(fā)展。大家聚在一起，我講，你講，他講，然后定決策，其實，會議不在多少，關(guān)鍵是要能產(chǎn)生效益，發(fā)揮作用。,管理的民主,在華西村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會根據(jù)國家憲法和有關(guān)法律，結(jié)合華西村實際，經(jīng)過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了華西村村規(guī)民約，由村民大會和職工大會通過，以協(xié)議形式固定下來，從而把一個個分散的人凝聚成一個和諧團結(jié)的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。,監(jiān)督的民主,在華西村，“陽光村務(wù)”的影子隨處可見。新書記吳協(xié)恩坦言：”華西村的帳，