李家峁村2018年發(fā)展村集體經(jīng)濟實施方案.doc

李家峁村發(fā)展村集體經(jīng)濟組織實施方案為深入貫徹學習黨的十九大、習近平新時期社會主義精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村基層組織建設，加快推進脫貧摘帽，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟組織的有關文件精神，結合我村實際，特制定本實施方案。一、指導思想以黨的十九大精神為指導，按照中央、省委關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，加強黨對農(nóng)村工作的領導，圍繞脫貧摘帽目標任務，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)項目為平臺，堅持脫貧攻堅與村集體經(jīng)濟發(fā)展相互促進，解放思想、因村制宜，創(chuàng)新思路、探索模式，推動村級集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織化管理，建立與貧困戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，培育、發(fā)展、壯大村級集體經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟自身“造血”功能和實力，帶動貧困戶脫貧致富，確保貧困村順利退出。二、目標任務創(chuàng)建以黨建引領鄉(xiāng)村振興的村集體經(jīng)濟，探索“黨建+村集體組織+合作社”模式，拓寬貧困戶尤其是缺勞力、缺技能等自主創(chuàng)收能力受限的貧困人口持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶廣泛參與的積極性，達到集體增實力、農(nóng)戶增收益和產(chǎn)業(yè)增效益有機統(tǒng)一，實現(xiàn)村集體、貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共贏。力爭2019年底，實現(xiàn)我村扶貧項目形成的資產(chǎn)收益分紅，村集體經(jīng)濟收入達到8萬元以上，形成帶動作用明顯的集體經(jīng)濟強村。三、基本原則（一）堅持因村制宜原則。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及群眾實際需求相結合，充分利用現(xiàn)有資金、資產(chǎn)和資源，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，堅持一村一策，探索村集體經(jīng)濟多種發(fā)展模式和實現(xiàn)形式。（二）堅持村級主體原則。充分發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力，調(diào)動農(nóng)民廣泛參與的積極性，運用好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制。（三）堅持市場主導原則。遵循市場規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，把發(fā)展村集體經(jīng)濟項目和市場需求緊密結合，有效對接。 （四）堅持實事求是原則。既要高效發(fā)展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投資。四、推進步驟發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，大致分為五個階段，有計劃、有組織、分步推進。（一）宣傳動員階段（2018年5月前完成）。組織召開村民代表大會，成立村集體經(jīng)濟組織，將經(jīng)營性資產(chǎn)建設目的、項目投資、資金來源、股權量化、收益分配等內(nèi)容宣傳到位，做到家喻戶曉，引導貧困戶主動參與集體經(jīng)濟組織建設。（二）核資確權階段（2018年5月-8月）。由集體經(jīng)濟組織理事長負責，對現(xiàn)有集體所有的土地、林地、荒地、設施、設備以及持有的其它經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等可評估、可流轉的經(jīng)營性資產(chǎn)，進行登記造冊。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，并依法由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。（三）研制方案階段（2018年8月底完成）。由村“兩委”提出村集體經(jīng)濟發(fā)展初步方案，廣泛征求黨員群眾意見后，經(jīng)黨員大會初審、村民代表大會復審。鼓勵大膽探索、先行先試，形成聯(lián)動效應帶動集體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建村集體經(jīng)濟組織發(fā)展扶貧。（四）健全機構階段（2018年9月上旬）。根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，成立村集體經(jīng)濟組織，并依法注冊登記，按照兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，合理確認集體經(jīng)濟組織成員資格。依法依規(guī)建立成員代表會議、理事會、監(jiān)事會等治理機構，制定章程，并依據(jù)章程選舉產(chǎn)生相應的工作機構和管理人員，建立健全村集體經(jīng)濟財務管理和收入分配制度。（五）創(chuàng)業(yè)階段（2018年9月-2019年9月）選優(yōu)配強村集體經(jīng)濟組織人才隊伍，實行以創(chuàng)帶訓、以做代訓，完成創(chuàng)建和發(fā)展村集體組織體系化建設。制定經(jīng)濟組織發(fā)展理念、經(jīng)濟組織的架構、各項管理制度、管理技術操作規(guī)程、管理流程、財務制度等。1.完成所有村集體經(jīng)濟組織的工商注冊登記、銀行開立戶、稅務登記等手續(xù)；2. 開展針對理事會、監(jiān)事會以及輔導擬定項目可行性報告，進行經(jīng)濟組織結構體系培訓，政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟組織管理等培訓；五、實施內(nèi)容以村集體經(jīng)濟組織為實施主體，結合我村實際，積極探索村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。具體有以下幾種模式：（一）實施產(chǎn)業(yè)帶動型的發(fā)展模式。依托本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合扶貧資金折價入股，或土地經(jīng)營權流轉入股等方式，與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等合作，探索不同經(jīng)營主體的組織形式和運營模式，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，壯大村級集體經(jīng)濟。同時積極探索“村集體經(jīng)濟組織+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過發(fā)展高粱、馬鈴薯、山地蘋果、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等種養(yǎng)殖業(yè)及其附屬加工業(yè)帶動村集體增收。（二）拓展服務創(chuàng)收型的發(fā)展模式。可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中運輸、協(xié)調(diào)服務等綜合性服務，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向村級集體經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。（三）探索招商合作的發(fā)展模式。鼓勵村民參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商經(jīng)濟組織，村集體通過本地資源、扶貧資金和管理服務入股實現(xiàn)創(chuàng)收；探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村組合作的方式發(fā)展集體經(jīng)濟。（四）探索“互聯(lián)網(wǎng)+集體經(jīng)濟”的發(fā)展模式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織與電商經(jīng)濟組織共同開展電子商務，組織相關農(nóng)業(yè)合作社、村級信息服務站等，開展肥料、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料電子商務服務，為農(nóng)民提供優(yōu)質、實惠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本。積極推進電商扶貧，鼓勵有一定知識能力的貧困人口開展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，發(fā)展農(nóng)村電商。六、工作要求（一）加強組織領導。村集體經(jīng)濟組織法人是具體責任人，要主動溝通協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，大膽探索推進。（二）規(guī)范收益分配管理。要改革收益分配制度，建立新型收益分配機制，嚴格按成員持有股權比例進行收益分配。并根據(jù)當年收益情況，確定分配額度和各項支出比例，要堅持分配與積累并重、服務與發(fā)展并行，既注重擴大再生產(chǎn)，不斷增加集體積累；又兼顧服務群眾，不斷發(fā)展公益事業(yè)，服務改善民生，同時還要獎勵村組干部，調(diào)動工作積極性，年度可分配收益原則按“4321”的比例分配，即：40%用于股份分紅、30%用于提高村組干部報酬、20%用于擴大再生產(chǎn)、10%用于本村社會保障，分配方案經(jīng)村民代表大會同意，報鎮(zhèn)財政所審核；用于獎勵村干部的