中國移動安全生產(chǎn)級別評定應急管理申報材料.doc

安全生產(chǎn)級別評定申報材料應急管理中國移動福建公司寧德分公司2010年4月一建立健全應急管理體系。1中國移動通信集團福建有限公司寧德分公司應急保障預案二編制應急預案。1中國移動通信集團福建有限公司寧德分公司應急保障預案三加強預案管理1關(guān)于加強防范應對突發(fā)事件工作的指導意見閩移群通200938號四開展預案演練。1關(guān)于全面開展2010年應急通信演練工作的通知移網(wǎng)通20102號五應急物資保障。1中國移動通信集團福建有限公司寧德分公司應急保障預案應急管理1、建立健全應急管理體系。在主要負責人領(lǐng)導下設(shè)置或明確應急管理領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、配備人員開展應急管理工作。1010未建立應急管理體系的扣10分。2、編制應急預案。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則、編制指南、預案范本的要求編制內(nèi)容簡明、使用、有針對性的應急預案。1010未編制應急預案的扣10分，不符合規(guī)范要求的扣5分。3、加強預案管理。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等的變化情況，及時評估和補充修訂完善預案。企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責”的的則報以當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。建立與地方政府關(guān)聯(lián)單位應急連動機制。108未及時評估和補充修訂完善預案的扣5分，未報當?shù)刂鞴懿块T和上級單位備案，或告知相關(guān)單位的各扣5分。4、開展預案演練。加強對演練情況的總結(jié)分析，不斷改進應急管理工作。高危企業(yè)，企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少展開一次演練。1010未開展演練的扣10分。5、應急隊伍建設(shè)。大中型企業(yè)建立專、兼職安全生產(chǎn)應急救援隊伍。小型高危企業(yè)沒有建立專職安全生產(chǎn)應急救援隊伍的，要指定兼職應急救援人員，并與專業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援隊伍簽定應急救援協(xié)議。其他企業(yè)應根據(jù)預案的需要，建立必要的應急救援指揮機構(gòu)和救援隊伍。安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位的職工要掌握應急處理方法。108未建立應急救援組織的扣10分，相關(guān)人員未熟練掌握應急處置方法的扣5分。6、應急物資保障。指定應急物資保障方案，落實物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、品質(zhì)可靠。108無方案的扣10分，物資品種、數(shù)量不全的扣5分，品質(zhì)失效的扣5分。小計6056中國移動通信集團福建有限公司閩移群通200938號關(guān)于加強防范應對突發(fā)事件工作的指導意見各市分公司、省客戶服務中心：為預防重大突發(fā)事件的發(fā)生，高效有序的應對處置各類重大突發(fā)事件，最大程度的減少突發(fā)事件造成的損失，確保公司通信網(wǎng)絡安全和經(jīng)營活動的正常進行，為海西建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)可靠的通信保障。公司處置突發(fā)事件按照中國移動通信福建公司應急工作管理辦法的要求開展工作，要按照“居安思危、預防為主，以人為本、減少損失，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，快速反應、協(xié)同應對?！钡墓ぷ髟瓌t，加強突發(fā)事件的防范應對工作，現(xiàn)就相關(guān)事宜提出以下指導意見。1. 居安思危、預防為主要根據(jù)公司通信網(wǎng)絡、支撐網(wǎng)絡、經(jīng)營網(wǎng)絡的情況，從目標重要性、管理方式、人員素質(zhì)、大型活動特點、防范能力等方面，查找可能發(fā)生突發(fā)事件的薄弱點，分析各類目標、各類突發(fā)事件可能造成的危害程度，將突發(fā)事件防范和日常防范工作有機結(jié)合，重點研究解決好重要通信樞紐、重要通信傳輸節(jié)點、傳輸關(guān)鍵路徑、重要業(yè)務支撐平臺、大型人員聚集營銷活動等突發(fā)事件預防工作。要按照“六防一?！钡囊螅J真檢查安全措施，檢查預案編制是否切合實際、是否全面完整、是否行之有效，檢查工作措施是否落實，物資器材是否到位，組織指揮是否暢通。（一）堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面規(guī)劃、整合資源、將日常管理與應急處置、應急救援有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位應急處置和應急救援第一響應者的作用。（二）明確安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)工作“一崗雙責”要求，各單位領(lǐng)導和各項目負責人，同時是本單位和項目安全管理的領(lǐng)導者和安全責任的第一責任人，明確抓生產(chǎn)必須抓安全。各單位要加強專兼職安全隊伍建設(shè)，特別是要調(diào)動和充分發(fā)揮兼職安全員和安技員隊伍在安全管理中作用，明確兼職隊伍的職責和獎懲機制。（三）加強全作單位的安全管理。加強對施工、代維單位管理，落實工程隨工和維護的監(jiān)督檢查，制定并落實相應的獎懲機制。所有通信工程施工、代維護單位和需要進入要害部位工作的合作單位，都必須對其員工進行法律和安全教育，配置符合項目要求的安全管理員，落實安全檢查考核制度，相關(guān)合同中應明確安全和保密責任，合作單位應將所有參與我方項目員工的無犯罪記錄證明（公安機關(guān)出具），提供給我方相應工程、維護或開發(fā)管理單位備案。合作單位內(nèi)部發(fā)生重要管理崗人員異常變更，發(fā)生重大事件、案件應及時向我方管理單位或部門通報。（四）充分發(fā)揮安全管理集中監(jiān)控中心的作用。各單位要加快完成本單位的安全集中監(jiān)控中心的建設(shè)和管理制度的完善工作，確保年內(nèi)全面完成建設(shè)任務，逐步將安全集中監(jiān)控中心功能完善為：日常安全管理的監(jiān)控中心、消防設(shè)施的保健中心、預防安全突發(fā)事件的管理調(diào)度中心、處置突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)中心。（五）熟練掌握預案，發(fā)揮預案作用。公司經(jīng)過幾年的不懈努力已初步建成處置各類突發(fā)事件預案體系，預案涉及突發(fā)事件種類多，涉及單位不盡相同，處置程序有所差異，要求各單位對各類預案建立預案演練制度，確保預案物資充足完好，確保相關(guān)人員對預案掌握全面準確，確保處置突發(fā)事件預案啟動及時，保證處置突發(fā)事件正確得當。二、以人為本、減少損失處置突發(fā)事件時要堅持“以人為本，減少損失”原則，處置突發(fā)事件要把人的生命安全放在第一位，各級處置突發(fā)事件的指揮者，要保持清醒頭腦，防止處置突發(fā)事件時“三違”情況發(fā)生，防止可能激化矛盾的言行，防止處置不當引發(fā)的次生災害和損失。（一）消防安全類突發(fā)事件處置。對火險做到滅早、滅小、滅了，火災事故要做報警及時，人員疏散及時有序，杜絕人員傷亡，自有滅火設(shè)施及時啟動，有效控制和撲滅火災，將損失降到最低，保護事故現(xiàn)場，以利事故調(diào)查。（二）突發(fā)通信安全事故案件。要在保證人員安全的前提下，按照通信搶通的原則快速組織搶通，對可能是破壞造成的通信事故，在搶通的同時要及時報案，并注意保護破壞現(xiàn)場環(huán)境和證物，為偵破工作創(chuàng)造條件。對可能造成大面積通信阻斷和性質(zhì)惡劣的破壞案件，要及時請求公安機關(guān)作為督辦案件，力爭使案件快偵、快破、快結(jié)，以形成對此類犯罪的震懾和打擊作用。（三）人員聚集場所突發(fā)事件。在營業(yè)場所、10086等人員聚集發(fā)生突發(fā)事件時，要按各場所預案要求，要將確保人員安全作為第一任務，按照災害、搶劫、劫持犯罪等不同突發(fā)事件類型，及時做好報警、人員疏散、防止矛盾激化等現(xiàn)場的控制工作。在警方到達后，按照警方的要求做好相關(guān)配合工作，并及時將情況上報。（四）交通類事故案件。各單位要充分利用，公司自身業(yè)務優(yōu)勢，將車輛gps實時監(jiān)控業(yè)務，在本單位車輛上應用，并將車輛管理信息統(tǒng)一納入各市分公司安全集中監(jiān)控平臺管理，加強交通安全管理和監(jiān)控，嚴防交通事故和車輛被盜案件發(fā)生，發(fā)現(xiàn)或得知發(fā)生交通意外、車輛被盜案件發(fā)生時，監(jiān)控中心為公安機關(guān)事故處理和案件偵破提供及時有效的定位信息和控制手段。三、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責重大突發(fā)事件處置，統(tǒng)一領(lǐng)導就是要按預案確定的指揮體系進行統(tǒng)一指揮，省公司應急工作領(lǐng)導小組是公司內(nèi)處置突發(fā)事件的最高決策機構(gòu)，各單位要掌握本職在各類突發(fā)事件處置中的地位、職責、任務，掌握國家處置安全生產(chǎn)事故、處置突發(fā)公共安全事件的相關(guān)政策要求，應對突發(fā)事件時要有全局觀念和政策觀念，把握處置重大突發(fā)事件的各項決策的正確性，處理好組織指揮和資源調(diào)配工作，確保上下信息渠道的暢通。分級指揮，就是要在上級公司應急工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，突發(fā)事件發(fā)生單位要充分發(fā)揮地方情況熟，事件情況掌握快等特點，在上級公司應急工作領(lǐng)導小組的指導下，積極主動的采取應對措施，把握處置突發(fā)事件的有利時機，將突發(fā)事件造成的危害和損失降到最低程度。各級應急領(lǐng)導小組辦事機構(gòu)（牽頭部門）應根據(jù)組織人事調(diào)整等情況及時調(diào)整領(lǐng)導機構(gòu)成員，并將調(diào)整情況通知相關(guān)單位和人員。四、快速反應、協(xié)同應對要按照中國移動通信福建公司應急工作管理辦法的要求，把好信息上報關(guān)、應急響應關(guān)，確保重大突發(fā)事件發(fā)生后，在信息上報時限內(nèi)，及時將突發(fā)事件的情況上報上級公司和相關(guān)單位，為上級決策和正確處置突發(fā)事件贏得時間，爭取最佳處置效果。在突發(fā)事件處置過程中，各單位、部門要按照分工和應急工作領(lǐng)導小組的指令，堅決執(zhí)行、積極主動的相互配合，不得以任何理由推卸，對執(zhí)行指令不堅決，分工工作不落實，導致應對突發(fā)事件不利的單位和個人，公司將追究相應責任。五、重大突發(fā)事件的后期處理重大突發(fā)事件要按照“四不放過”原則處理，即事件原因分析不清不放過，事件責任人和全體員工未受到教育不放過，引發(fā)事件的問題未得到整改解決、沒有落實防范措施不放過，事件責任人未受到嚴肅處理不放過。中國移動通信集團福建有限公司二oo九年六月十五日抄送：省公司綜合辦公室、發(fā)展計劃部、網(wǎng)絡部、黨群工作部、行政事務中心、信息系統(tǒng)部、網(wǎng)管中心、福建豐祥通信技術(shù)服務有限公司聯(lián)系人：吳通華 聯(lián)系電話：中國移動通信集團福建有限公司寧德分公司公文處理單收文編號上級來文2010105號收文日期2010-01-15來文單位省公司來文日期2010-01-14來 文 號移網(wǎng)通20102號密 級一般緩 急一般標 題關(guān)于全面開展2010年應急通信演練工作的通知主 題 詞辦公室領(lǐng)導擬辦公司領(lǐng)導指示2010年應急演練通信保障管理防汛抗災、突發(fā)事件、重大故障為出發(fā)點，針對全業(yè)務競爭和網(wǎng)格化綜合維所工作的開展應急演練工作，達到所有的自維人員都必須熟悉本專業(yè)的應急保障流程，滿足應急保障需要，請網(wǎng)絡部牽頭、支撐中心市場部、集大部、綜合部配合，編制10年應急保障計劃。王錦華 2010-01-15 14:49:05綜合秘書發(fā)送部門領(lǐng)導批辦請各位閱，積極配合。張文成 2010-01-15 15:03:07閱。湯文 2010-01-15 15:39:20請行業(yè)室閱，配合集團信息化業(yè)務演練。鐘邵生 2010-01-15 15:42:18請范副閱處，林助閱。陳豐 2010-01-15 16:01:43請運營室、支撐室部辦。陳豐 2010-01-15 16:02:30請戴助牽頭配合。鄧忠仁2010-01-15 16:54:51請土建到和行政事務室配合應急通信演練工作。謝如春 2010-01-15 15:19:41請無線網(wǎng)中心牽頭閱辦，綜合管理、其余各職能中心按照專業(yè)分工做好應急演練計劃 和組織好應急演練工作。范照峰 2010-01-15 16:49:09已閱。蔡成全 2010-01-15 16:54:02請各室閱知并配合。戴維勇2010-01-15 17:14:22林楨2010-01-18 08:42:40中心班組批辦黃妮 2010-01-15 15:10:05黃妮2010-01-18 11:16:53張祖旺2010-01-15 16:27:56請王強牽頭辦，室內(nèi)成員配合。夏萬洲2010-01-15 16:30:20紀華珍 2010-01-15 16:59:18請學清牽頭閱辦，中心成員配合。林裕雄 2010-01-15 17:02:34請王長煜牽頭閱辦，中心成員配合。張宜盛 2010-01-15 17:09:44請林起宏牽頭負責。余晨輝2010-01-15 17:27:38林鴻庚2010-01-15 17:32:21請旭榮負責內(nèi)部支撐相關(guān)預案，華星、盧義配合。陳成欽2010-01-15 17:33:40請許耀庭負責光纜線路，謝建立負責數(shù)據(jù)網(wǎng)，黎宗暉負責傳輸設(shè)備專業(yè)的應急演練計劃，由許耀庭匯總后給無線網(wǎng)中心上報，中心其他成員全面參與并配合。林寧都 2010-01-15 23:53:24郭華雄 2010-01-16 11:40:28張毅2010-01-18 10:23:40余聯(lián)城2010-01-18 08:48:06許文光2010-01-18 08:52:39已閱楊績2010-01-18 09:34:29楊婕2010-01-18 11:55:17請修進閱知黃盛鋒 2010-01-18 22:29:22部門人員辦理鐘侃侃 2010-01-15 17:11:38阮惠 2010-01-15 17:21:59楊燁 2010-01-15 17:30:29黃景婷 2010-01-15 17:31:57盧韋華2010-01-15 18:53:59彭仁崇 2010-01-15 19:10:46陳霖 2010-01-16 13:27:34陳如燁 2010-01-16 17:17:32吳健2010-01-16 19:35:27王豫桐2010-01-16 23:28:47王靖 2010-01-17 18:29:44黃焱 2010-01-18 08:32:45祝本木 2010-01-18 08:44:05徐魏偉 2010-01-18 08:45:41謝建立 2010-01-18 08:49:12楊美芳 2010-01-18 09:04:15周少山2010-01-18 09:09:10盧義2010-01-18 09:12:35俞希望 2010-01-18 09:12:22徐真益2010-01-18 09:45:37黃興祿2010-01-18 09:49:37陳巧琛2010-01-18 09:51:08王靜（福）2010-01-18 10:06:15陳學清 2010-01-18 10:27:38黃臻2010-01-18 10:40:40盧功賢2010-01-18 11:15:59吳翱云2010-01-18 11:22:43黃冬冬2010-01-18 11:31:23劉華星2010-01-18 11:36:43霍巍2010-01-18 11:59:12李忠 2010-01-18 16:25:35章靜2010-01-18 16:28:38廖生亮2010-01-18 16:47:15陳競競2010-01-18 17:26:15楊春景2010-01-18 21:23:00劉德希2010-01-18 22:15:35吳俊2010-01-18 23:55:14李鴻欽 2010-01-19 08:49:03詹登亮 2010-01-19 09:00:33王修進 2010-01-19 09:52:01毛鴻羽 2010-01-19 10:12:26王長煜 2010-01-19 10:35:34黎宗暉 2010-01-19 15:03:37吳旭榮 2010-01-20 08:45:53劉勇 2010-01-21 09:52:34葉茂鍬 2010-01-21 14:23:54林起宏2010-01-22 17:40:38許耀庭 2010-01-25 08:30:33龔國清2010-01-19 11:49:39危揚 2010-01-28 15:35:34連王強 2010-02-24 16:55:35林裕緒 2010-04-12 11:30:12中國移動通信集團福建有限公司網(wǎng)絡部移網(wǎng)通20102號關(guān)于全面開展2010年應急通信演練工作的通知省公司網(wǎng)管中心、各市分公司：為了全面提升網(wǎng)絡應急保障能力，構(gòu)建全業(yè)務競爭下的網(wǎng)絡優(yōu)勢，進一步滿足公司全業(yè)務競爭形勢下應急保障的需要，要求各分公司認真組織開展2010年應急通信演練工作。現(xiàn)具體要求如下：一、2010年應急通信演練工作應在2009年通信保障的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合防汛抗災、突發(fā)事件、重大故障等方面進行認真的制定和安排，在演練中應加強跨縣市、跨專業(yè)的應急通信演練。二、針對全業(yè)務競爭和網(wǎng)格化綜合維護工作的開展，各分公司應做 好全業(yè)務配合的應急演練工作，特別是要針對集團信息化業(yè)務和網(wǎng)絡化綜合維護方面重點開展演練工作。通過演練建立全面的應急保障流程和應急通信的新模式、新思路，以提高全業(yè)務融合和網(wǎng)絡化維護的應急保障能力。三、各分公司應加強自維隊伍的應急演練力度。要求所有的自維人員都必須熟悉本專業(yè)的應急保障流程，并參與過相應的應急演練工作。演練應圍繞突發(fā)情況下的指揮調(diào)度、人員分工、保障實施等方面開展；演練要面向解決實際存在的問題，通過多專業(yè)、重負載等條件下的合練，全面提高自維人員應對各種突發(fā)事件的應急處置能力。省公司也將不定期的對各分公司的自維隊伍的應急保障情況進行抽查。四、繼續(xù)加強無通知情況下的應急通信演練工作。各分公司應擴大無通知演練的范圍和專業(yè)，要求2010年各專業(yè)如無線、動力、核心、傳輸、支撐等每個專業(yè)至少開展一次無通知情況下的應急演練工作，在完成相應的應急演練后必須通過正式文件上報省公司。省網(wǎng)管中心各專業(yè)在組織全省應急演練工作時條件允許情況下應盡量在無通知情況下開展演練。五、請網(wǎng)管中心、各分公司按照附件的格式在1月22日前通過郵件方式將2010年應急通信演練計劃報省公司網(wǎng)絡部聯(lián)系人處。省公司網(wǎng)絡部聯(lián)系人：陳征 13706953355139.com中國移動通信集團福建有限公司網(wǎng)絡部二o一o年一月十四日抄送：省公司網(wǎng)絡部聯(lián)系人：陳征 聯(lián)系電話：中國移動通信集團福建有限公司寧德分公司應急保障預案版本號：vi.0.0（2007）中國移動通信集團福建有限公司寧德分公司2007年10月sj-fjw-2007-001 內(nèi)部資料 注意保密編 審 成 員 名 單編制部門：中國移動福建公司寧德分分司網(wǎng)絡資源中心編審人員：林裕雄 盧功賢說 明對應急預案中涉及到的電信運營公司的名稱及其簡稱，說明如下：“中國移動通信集團”簡稱“總部”“中國移動通信集團福建有限公司”簡稱“中國移動福建公司”“中國移動通信集團福建有限公司寧德分公司”簡稱“中國移動福建公司寧德分公司”目 錄說 明1.總 則 11.1編制目的 11.2編制依據(jù) 11.3適用范圍 1 1.3.1適用范圍 11.3.2特別說明 21.4工作原則 21.4.1遵守國家相關(guān)條例規(guī)定 21.4.2以人為本，生命至上 21.4.3財產(chǎn)損失最小化 21.4.4統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮 21.4.5加強協(xié)調(diào)配合，確保快速反應 21.4.6堅持平戰(zhàn)結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源 31.4.7突出保障重點 32.組織機構(gòu)和職責 32.1組織機構(gòu)和職責 32.1.1組織結(jié)構(gòu) 32.1.2各機構(gòu)職責描述 52.2中國移動福建公司寧德分公司應急組織內(nèi)部接口 92.2.1各接口的職能描述 92.2.2中國移動福建公司寧德分公司應急組織接口結(jié)構(gòu)圖102.3中國移動福建公司寧德分公司應急組織對外接口102.3.1對外接口的職責描述102.3.2對外接口的結(jié)構(gòu)圖 112.4中國移動福建公司寧德分公司應急組織與省公司/其他地市分公司應急組織的接口 112.4.1接口的職能描述112.4.2與省公司/其他地市分公司應急組織結(jié)構(gòu)圖 122.5應急保障指揮中心的位置122.5.1設(shè)置三級應急保障指揮中心122.5.2各級指揮中心功能描述123.預防與預警機制133.1網(wǎng)絡安全預防133.2.1網(wǎng)絡安全事件的等級劃分133.2.2網(wǎng)絡安全事件的處理143.2.3中國移動福建公司寧德分公司對網(wǎng)絡安全事件的處理144.應急資源的準備與管理154.1信息資源 154.1.1各種應急通信保障預案及方案庫154.1.2備品備件 164.1.3應急資源統(tǒng)計信息 164.1.4相關(guān)單位應急人員聯(lián)系方式164.2人力資源184.2.1應急人員的配備和管理 184.2.2應急通信隊伍業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務能力的培訓計劃與內(nèi)容184.2.3應急通信的演練計劃184.3財力資源 194.3.1應急資金的使用原則194.3.2應急資金的使用計劃194.3.3應急資金管理和使用制度194.4物力資源194.4.1需配備的應急物資的種類194.4.2寧德應急物資配備現(xiàn)狀 214.4.3應急物資的管理辦法 215.應急響應過程 215.1應急響應階段劃分 215.2應急預案的劃分類別225.2.1按照響應級別劃分225.2.2按事件可預知性劃分235.2.3中國移動福建公司寧德分公司應急響應級別劃分235.3各階段流程的內(nèi)容描述 245.3.1信息收集和報送階段245.3.2預案啟動階段 245.3.3預案實施階段245.3.4應急結(jié)束 265.3.5后期處置階段 275.4中國移動福建公司寧德分公司通信保障應急預案 276.附 則 276.1名詞術(shù)語和縮寫語 276.2預案的管理與更新28 6.2.1應急預案的保密制度28 6.2.2應急預案的管理原則及措施28 6.2.3應急預案的更新原則286.3溝通與協(xié)作 296.4制定與解釋部門296.5預案生效297.附件298.附圖299.附表291.總則1.1編制目的隨著中國移動福建公司寧德分公司移動各專業(yè)網(wǎng)絡規(guī)模的不斷擴大，網(wǎng)絡運行安全問題已引起公司管理層的高度重視。為確?，F(xiàn)網(wǎng)運行的安全、可靠，就必須事先制定全面而周詳?shù)木W(wǎng)絡應急保障預案，既要考慮消除和防范可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡災難，也應考慮針對可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡災難的事后應急搶通和恢復預案。同時，為了進一步提高現(xiàn)網(wǎng)應急通信保障能力，戰(zhàn)時配合現(xiàn)有通信網(wǎng)為黨政軍領(lǐng)導機關(guān)實施指揮調(diào)度提供通信保障；平時為搶險救災、應付突發(fā)事件和重大國務活動、大型運動會等提供應急通信手段；為通信網(wǎng)的改造、延伸等提供臨時替代、支撐和補充；為國家經(jīng)濟建設(shè)及社會各界提供通信服務，創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益，特制定此應急保障預案。1.2編制依據(jù)中國移動福建公司寧德分公司應急通信保障預案的編制依據(jù)如下規(guī)范編制：(1)國務院令第173號中華人民共和國國防交通條例；(2)國務院令第291號中華人民共和國電信條例；(3)國務院、中央軍委1993年9月中華人民共和國無線電管理條例；(4)國務院應急管理辦公室頒布的國家通信保障應急預案；(5)信息產(chǎn)業(yè)部頒布的戰(zhàn)備應急通信管理規(guī)定；(6)總部編制的中國移動通信維護規(guī)程體系；(7)總部編制的中國移動通信集團公司通信保障應急預案；(8)總部2005年8月編制的中國移動通信保障應急預案體系說明；(9)總部2005年8月編制的省公司通信保障應急預案制訂框架指南；(10)總部2005年8月編制的省公司應急方案庫編制說明及實例；(11)中移網(wǎng)200561號，關(guān)于印發(fā)中國移動戰(zhàn)備應急管理辦法；(12)中移200302號中國移動通信戰(zhàn)備物資儲備管理暫行規(guī)定；(13)中國移動福建公司2002年5月編制的福建移動應急通信保障預案；(14)中國移動福建公司2002年12月編制的福建移動應急通信保障預案（續(xù)編）；(15)閩移網(wǎng)200475號福建移動應急通信物資使用調(diào)度管理辦法；(16)中國移動福建公司通信保障應急預案。1.3適用范圍1.3.1適用范圍中國移動福建公司寧德分公司通信保障應急預案適用于如下類別突發(fā)事件時的應急通信保障： (1)戰(zhàn)爭、軍事演習類事件的通信保障。(2)因舉行重大活動時的通信保障：國事會議、大型體育運動會、大型展覽會。該類事件按照重要程度又可細分為政治事件(國事會議等)和其他事件(運動會、展覽等)。(3)因發(fā)生自然災害時的通信保障：洪水、城震、臺風、泥石流、雪災等。(4)因發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件的通信保障：重大疫情、重大傷亡救治等。(5)因發(fā)生社會安全突發(fā)事件時的通信保障：大規(guī)模集會、游行以及恐怖暴力事件等。(6)特大通信事故；(7)上級下達的重要通信保障任務；(8)其他不可預知事件，如大規(guī)模停電等。1.3.2特別說明中國移動福建公司寧德分公司應急預案的適用范圍除包括寧德地區(qū)三級響應外，還包括對省公司二級響應的配合。1.4工作原則1.4.1遵守國家相關(guān)條例規(guī)定所有應急通信保障工作首先要符合國家相關(guān)法律法規(guī)和條例的規(guī)定，做到依法辦事。1.4.2以人為本，生命至上在實施應急通信保障的過程中要把保證人員的生命安全作為首要任務，最大限度減少災害事故對生命的威脅和危害。在突發(fā)事件可能威脅到人員的生命安全時，要服從安全保衛(wèi)部門的指揮，危險消除后再進行應急搶險等工作。1.4.3財產(chǎn)損失最小化在保證人員生命安全的前提下，采取有效的措施保護財產(chǎn)安全，確保財產(chǎn)損失最小化。1.4.4統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮根據(jù)事件響應級別，在響應級別的應急通信領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由應急通信工作辦公室統(tǒng)一指揮各應急組織機構(gòu)實施應急通信保障。1.4.5加強協(xié)調(diào)配合，確?？焖俜磻㈩A警和保障應急通信的快速反應機制，保證人力、物力、財力的儲備，一旦需要，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，確保相關(guān)部門的密切協(xié)作、快速反應。應急通信系統(tǒng)應保護良好狀態(tài)，實行24小時值班，主要負責人和管理人員的手機24小時開機，保證通隨時聯(lián)系，所有人員應監(jiān)守工作崗位待命。1.4.6堅持平戰(zhàn)結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源按照長期準備、重點建設(shè)的要求，做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，抓好應急培訓演練，做到常備不懈。戰(zhàn)時利用現(xiàn)有通信網(wǎng)為黨、政、軍各級領(lǐng)導機關(guān)實施指揮提供通信保障；平時為搶險救災、應對突發(fā)事件和重大國務活動、大型運動會等提供應急通信手段。實施應急通信保障，要合理調(diào)整設(shè)備配備，充分利用現(xiàn)有資源。1.4.7突出保障重點針對突發(fā)事件的特點，有重點的實施保障，優(yōu)先保障重點區(qū)域、重點部門的通信需求。(1)對自然災害類突發(fā)事件，重點保障政府部門、能源、交通樞紐、重要庫區(qū)、大型商場、超市、商業(yè)網(wǎng)點、市政設(shè)施以及重災區(qū)周邊地區(qū)的通信暢通。應急搶修工作需在危險消除后展開，以保障應急人員的生命安全。(2)對社會安全類突發(fā)事件，重點保障政府部門、事件發(fā)生地點周邊的通信暢通。相關(guān)應急通信保障工作的開展須遵照政府安全部門的統(tǒng)一部署。(3)對公共衛(wèi)生類突發(fā)事件，中國移動福建公司寧德分公司的綜合辦公室要與政府部門保護密切聯(lián)系，網(wǎng)絡維護部門重點保障衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構(gòu)等的通信暢通。(4)對重大活動，中國移動福建公司寧德分公司的綜合辦公室要與政府部門保護聯(lián)系，了解其日程安排，網(wǎng)絡維護部門重點保障代表居住地、開會地點、活動舉辦地點等地區(qū)的通信暢通。對政治類事件要重點保障網(wǎng)絡的安全可靠性。2.組織機構(gòu)和職責2.1組織機構(gòu)和職責2.1.1組織結(jié)構(gòu)中國移動福建公司寧德分公司應急通信保障工作受省公司和地方政府部門(市經(jīng)貿(mào)委)的雙重領(lǐng)導。當在指揮調(diào)度過程中，省公司和地方政府部門之間存在交叉時，以省公司的調(diào)度要求為主。中國移動福建公司寧德分公司應急保障組織機構(gòu)與省公司保護一致，設(shè)置為三級：(1)應急通信領(lǐng)導小組組 長：蔡曉東 中國移動福建公司寧德分公司通信公司總經(jīng)理副 組 長：謝作建 中國移動福建公司寧德分公司通信公司副總經(jīng)理副 組 長：王錦華 中國移動福建公司寧德分公司通信公司副總經(jīng)理成 員：陳 景 中國移動福建公司寧德分公司綜合部經(jīng)理胡 菲 中國移動福建公司寧德分公司通信公司財務部經(jīng)理符良信 中國移動福建公司寧德分公司通信公司市場部經(jīng)理蔣鋰韓 中國移動福建公司寧德分公司通信公司集團大客部經(jīng)理黃從福 中國移動福建公司寧德分公司通信公司人力部經(jīng)理王慶枝 中國移動福建公司寧德分公司通信公司客戶服務中心經(jīng)理陳 豐 中國移動福建公司寧德分公司通信公司網(wǎng)絡部副經(jīng)理（主持工作）余梓寧 中國移動福建公司寧德分公司通信公司支撐中心經(jīng)理張文成 寧德市蕉城區(qū)營銷服務部經(jīng)理袁曉峰 福安市分公司經(jīng)理張東健 福鼎市分公司經(jīng)理張家新 霞浦市分公司經(jīng)理王 健 古田縣分公司經(jīng)理張?zhí)旃?屏南縣分公司經(jīng)理張承興 周寧縣分公司經(jīng)理王立永 壽寧縣分公司經(jīng)理陳維炒 柘榮縣分公司經(jīng)理（2）應急通信工作辦公室（下設(shè)置綜合保障組、物資保障組和通信保障組三個工作組） 辦 公 室 主 任：王錦華 副總經(jīng)理兼任 副主任：陳 豐 兼任綜合保障組 組 長：陳 景 兼任副組長：蔡成全 兼任物質(zhì)保障組 組 長：胡 菲 兼任副組長：湯 文 兼任通信保障組 組 長：陳 豐 兼任副組長：鐘邵生 兼任（3）應急通信保障隊伍（包含中國移動福建公司寧德分公司公司自身保障隊伍和第三方保障隊伍）應急通信保障隊伍主要由中國移動福建公司寧德分分司公司的各個相關(guān)部門的成員組成，分別由應急通信辦室的三個工作組負責組織和管理，在應急保障預案啟動之后，每個工作組歸口管理的具體部門如下。 隸屬于綜合保障組綜合辦公室集團大客戶部客戶服務中心市場經(jīng)營部人力資源部 隸屬于物資保障組財務部網(wǎng)絡部（工程建設(shè)中心） 隸屬于通信保障組網(wǎng)絡部（網(wǎng)源中心）網(wǎng)絡部（傳輸中心）網(wǎng)絡部（網(wǎng)優(yōu)中心）網(wǎng)絡部（外圍中心）支撐中心中國移動福建公司寧德分公司應急通信保障組織機構(gòu)圖詳見附圖1：中國移動福建公司寧德分公司應急保障組織機構(gòu)圖。2.1.2各機構(gòu)職責描述應急通信領(lǐng)導小組應急通信領(lǐng)導小組為中國移動福建公司寧德分公司應急通信保障工作的最高決策機構(gòu)，其工作職責為： 預案的啟動階段根據(jù)應急辦公室搜集的應急情況的第一手資料，判別突發(fā)事件的應急等級，決定預案啟動的時機和啟動預案的類型。 預案的實施階段領(lǐng)導和組織應急保障工作順利進行。根據(jù)應急通信工作辦公室提出的建議，對應急保障過程中的重大問題作出決策，同時向省公司上一級領(lǐng)導小組匯報預案實施情況。 預案的結(jié)束階段根據(jù)應急辦公室搜集的現(xiàn)場應急情況和網(wǎng)絡恢復的情況，決定預案解除的時機。應急通信工作辦公室應急通信工作辦公室不中國移動福建公司應急通信的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，應急通信工作辦公室根據(jù)寧德地區(qū)應急保障的特點，下設(shè)三個工作組，其工作職責如下：（1）綜合保障組、物資保障組、通信保障組的基本工作職責 協(xié)調(diào)和指揮應急保障工作，協(xié)調(diào)寧德應急保障組織的各級成員對于領(lǐng)導小組所下的縱向命令作出正確的理解和拆分，向相關(guān)管轄的部門下達正確的應急保障命令。對于分管的每個部門的現(xiàn)場反饋意見在本組內(nèi)能夠協(xié)調(diào)解決的情況下作出正確的決策；若不能解決需要聯(lián)系其他保障組以尋求支持，或者向上級領(lǐng)導小組匯報等待作進一步的指示。各個保障組對于其他保障組的橫向需求作出正確的理解和拆分，能夠解決的向下轄的部門下達指令，無法解決需向上級追求上組匯報，等待進一步的指示。 第一時間內(nèi)對應急保障信息進行報送、在預案的信息搜集和報送階段，負責搜集各中心、各部門反饋的通信應急保障的第一手信息、中國移動福建公司寧德分公司下達的保障任務、寧德戰(zhàn)備應急通信工作辦公室下達的通信保障任務，經(jīng)過對信息的分析之后，根據(jù)保障級別的等級，在第一時間向應急通信領(lǐng)導小組或者應急通信工作辦公室領(lǐng)導匯報，等待進一步指示。 和省公司應急通信辦公室保持聯(lián)絡在預案的信息搜集和報送階段，當本地發(fā)生三級通信應急保障的時候，向省公司應急通信辦公室匯報寧德本地應急保障的情況；在省公司下達二級通信應急保障響應，負責實時和省公司保持聯(lián)系，將省公司的指令傳達到本地的應急通信領(lǐng)導小組。同時在應急保障的實施階段，負責將本地應急通信保障的相關(guān)資料根據(jù)省公司的要求匯總上報至省公司。 和寧德戰(zhàn)備應急通信工作辦公室保持聯(lián)絡在預案的信息搜集和報送階段，在寧德發(fā)生通信應急保障的同時，實時和寧德戰(zhàn)備應急通信工作辦公室保持聯(lián)絡，將省通信管理局戰(zhàn)備應急通信工作辦公室指令傳達到應急通信領(lǐng)導小組。 寧德全區(qū)應急物資的調(diào)用在預案的實施階段，根據(jù)應急現(xiàn)場反饋的情況，調(diào)動寧德現(xiàn)有儲備的應急保障物資進行跨地區(qū)的支援保障。 制定寧德應急物資的采購、儲備計劃根據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，根據(jù)各部門、各縣市公司提出的應急保障物資的需求，負責安排和組織專項應急物資的采購和儲備計劃。 安排應急預案的演練和相關(guān)培訓結(jié)合寧德的經(jīng)濟、自然條件的特點，制定每個年度的應急預案的演練計劃；同時結(jié)合寧德各級應急保障對外的特點，安排和組織各種的應急保障崗位的相關(guān)培訓。 應急預案和方案庫的編制和修訂負責組織應急預案和方案庫的編制工作，制定應急預案的維護原則；根據(jù)維護原則，定期進行預案和方案庫的修訂工作。（2）綜合保障 綜合辦公室 對內(nèi)：負責應急通信信息的組織、收集、采編、報道等工作，通過各種信息渠道了解應急保障的第一手、詳實的信息源，將保障實施的情況及時上報公司領(lǐng)導小組，確保應急通信信息暢通；在預案實施的過程中，嚴格通信大樓和重點部位的進出管理。要切實加強通信保障現(xiàn)場的設(shè)備和保障人員的安全保衛(wèi)工作。對外：負責與新聞媒體聯(lián)絡等工作，維護企業(yè)良好形象。 集團大客戶部根據(jù)統(tǒng)一口徑信息，向簽約集團客戶解釋、疏導工作。 客戶服務中心根據(jù)統(tǒng)一口徑信息，向移動客戶解釋、疏導工作。 市場經(jīng)營部負責根據(jù)瞬息萬變的市場，按照預案流程及時向公司各專業(yè)部門提出支撐需求，在市場競爭中把握市場商機，進一步拓展市場。 人力資源部負責中國移動福建公司寧德分公司通信保障組織機構(gòu)的搭建，協(xié)調(diào)組織日常應急通信保障人員的培訓工作。（3）物資保障組 綜合部負責協(xié)調(diào)車輛，除去正常的后勤保障車輛外，還包含諸如購置或者租賃沖鋒舟、橡皮艇等的特種交通工具、防洪沙袋、救生衣等；以及調(diào)配和調(diào)度相關(guān)后勤支援保障物資；及時將領(lǐng)導小組的成員送到相應的指揮中心；及時將搶險物資和應急保障人員送達應急保障的一線。 財務部在日常工作中，主要根據(jù)各部門提出的應急保障有關(guān)的物資采購、培訓、演練等各方面需求，進行應急保障資金的籌措、調(diào)撥。負責協(xié)調(diào)通信設(shè)備供應商，緊急提供應急通信保障所需的設(shè)備物資，確保通信保障工作的順利進行。并與行政事務中心密切協(xié)作，及時將應急通信保障物質(zhì)運往保障現(xiàn)場。 網(wǎng)絡部工程建設(shè)中心協(xié)調(diào)指揮線路光纜單位、微波設(shè)備單位、設(shè)備供應商、工程施工和搶修單位參與應急通信保障工作。（4）通信保障組通信保障組主要由網(wǎng)絡部各中心，以及支撐中心組成。主要負責協(xié)調(diào)指揮網(wǎng)絡障礙和通信阻斷的搶修工作，指揮跨地區(qū)應急通信支援。 網(wǎng)絡部負責加強網(wǎng)絡監(jiān)督測，根據(jù)災情變化情況，按照預案流程及時調(diào)整話務流量流向，及時調(diào)度電路，并及時將調(diào)整情況通報客服中心和綜合辦公室新聞中心，以便進一步疏導話務，減少用戶投訴；同時還必須作出正確的網(wǎng)絡資源需求，將反饋意見提交到相關(guān)的工程建設(shè)中心等相關(guān)部門。負責指揮中國移動福建公司寧德分公司的自身維護隊伍到應急保障的一線進行保障工作，同時協(xié)調(diào)指揮設(shè)備廠家的維護力量和第三方協(xié)維單位參與應急通信保障工作。對應急保障現(xiàn)場的無線環(huán)境進行測試，對應急通信的微波頻段、基站頻點進行合理的規(guī)劃和分配，保障應急通信的頻率資源的可用。 支撐中心負責計費系統(tǒng)在應急保障過程中設(shè)備故障排除、數(shù)據(jù)制作的工作，同時對非常規(guī)的計費話單進行分檢、計費冗錯糾錯等工作。負責保障中國移動福建公司寧德分公司oa、mis等系統(tǒng)的信息順暢、確保寧德應急指揮通信渠道的暢通。應急通信保障隊伍（1）移動公司自身的應急保障隊伍 網(wǎng)絡部自身的應急保障隊伍牽頭組織并實施核心交換網(wǎng)、無線網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等設(shè)備的應急保障工作，進行故障排除、傳輸調(diào)度、數(shù)據(jù)制作等應急保障工作，現(xiàn)場處理網(wǎng)絡重大故障，縮短故障歷時，減少業(yè)務損失，保證網(wǎng)絡的安全、穩(wěn)定。同時協(xié)調(diào)指揮設(shè)備廠家的維護力量和第三方協(xié)維單位參與應急通信保障工作。對應急保障過程中的重大問題作出決策，同時向上一級通信保障組領(lǐng)導小組匯報預案實施情況。 網(wǎng)絡部網(wǎng)規(guī)網(wǎng)優(yōu)中心對應急保障的無線現(xiàn)場的無線環(huán)境進行測試，對應急通信的微波頻段、基站頻點進行合理的規(guī)劃和分配，保障應急通信的頻率資源的可用。負責