小議戶外運(yùn)動(dòng)的安全管理體系.doc

僅供參考整理安全管理文書小議戶外運(yùn)動(dòng)的安全管理體系 日期：_ 單位：_第 1 頁 共 12 頁小議戶外運(yùn)動(dòng)的安全管理體系1.1研究對(duì)象以戶外運(yùn)動(dòng)休閑中具有高危險(xiǎn)性的項(xiàng)目為主要研究對(duì)象，以2001-2011年的山難事故為基本依據(jù)，探討戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理體系的構(gòu)建。1.2技術(shù)路線1.3研究方法1.3.1數(shù)理統(tǒng)計(jì)法收集新中國(guó)建立以來，我國(guó)在戶外運(yùn)動(dòng)休閑中發(fā)生的山難事故的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)查閱2001-2011年由中國(guó)登山協(xié)會(huì)每年發(fā)布的“年度山難事故報(bào)告”，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。1.3.2理論演繹法通過對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)休閑山難事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析探討戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理體系的構(gòu)建。2結(jié)論與分析2.1全民健身工程戶外休閑運(yùn)動(dòng)山難事故的警示從表1中我們可知：從2001年-2011年,11年期間我國(guó)戶外休閑運(yùn)動(dòng)山難事故共造成415人死亡，平均每年死亡38人。2001年的山難事故導(dǎo)致4人死亡，2002年山難死亡13人；2003-2007年的死亡人數(shù)發(fā)展趨勢(shì)是緩慢增多；2008年因各種原因有所下降；2009年出現(xiàn)反彈，死亡人數(shù)為44人，是2001年的11倍；2010年又略微下降，2011年的死亡人數(shù)急劇上升為182人，是2001年的45倍多?？梢?，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)休閑所發(fā)生的山難事故死亡人數(shù)總體趨勢(shì)是逐年上升。戶外休閑運(yùn)動(dòng)有許多不可預(yù)測(cè)的因素，有較大風(fēng)險(xiǎn)。作為一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)體育項(xiàng)目，中國(guó)戶外休閑運(yùn)動(dòng)與國(guó)外相同項(xiàng)目相比或與國(guó)內(nèi)其他高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目相比，“山難”遇難人數(shù)還是較低的，遇難事故的發(fā)生率也不高。但是，2009-2011年山難死亡人數(shù)的劇增向我們敲響了警鐘，提出的警示值得重視。2.2導(dǎo)致全民健身工程中戶外運(yùn)動(dòng)休閑山難事故發(fā)生的因素戶外運(yùn)動(dòng)休閑是一個(gè)由社會(huì)因素、自然環(huán)境、裝備器材和安全操作組成復(fù)雜的系統(tǒng)，它們之間具有相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即山難事故的直接原因取決于社會(huì)因素、自然環(huán)境、裝備器材和安全操作四者之間的聯(lián)系，而這四者又受人為的管理狀態(tài)的制約。根據(jù)事故致因理論，我們將登山戶外山難事故的原因分為三大類。2.2.1社會(huì)與自然的因素社會(huì)因素。在登山戶外運(yùn)動(dòng)中，社會(huì)因素非常重要。我們從事登山戶外運(yùn)動(dòng)一般都會(huì)選擇社會(huì)祥和、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、衛(wèi)生健康的國(guó)家或地區(qū)為目的地。在政治不穩(wěn)、戰(zhàn)火紛飛、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、疫病流行、居民不友好的地區(qū)，我們雖然對(duì)此因素不可控制，但卻可以有主動(dòng)的選擇，一般是避而遠(yuǎn)之。如果在登山戶外活動(dòng)期間發(fā)生了上述的社會(huì)不安定因素，可能會(huì)導(dǎo)致登山戶外的安全系數(shù)降低或誘發(fā)登山戶外者的死亡。我們一般沒有把此類因素與山難直接聯(lián)系起來，但這也是不可忽視的因素。自然因素。在這里，自然的因素是指以自然界的變化為誘因而導(dǎo)致山難事故的發(fā)生的原因和條件，如暴雨、山洪、風(fēng)雪、塌方、滑坡、泥石流、雷電、冰崩、雪崩、氣溫急劇下降等。這些因素中有些是不可預(yù)料而無法預(yù)防的，但也有許多自然現(xiàn)象是有規(guī)律可循的。只要我們有這些專業(yè)知識(shí)認(rèn)識(shí)它、了解它，就可以預(yù)測(cè)它、防范它，就可以規(guī)避由這些自然的因素帶來的可能發(fā)生的山難事故。如果我們對(duì)這些自然因素了解甚少，或者無視這些自然因素，就必然會(huì)釀成山難事故。2.2.2裝備與技術(shù)的因素裝備器材。在登山戶外運(yùn)動(dòng)中，裝備器材是提供安全保障的重要物質(zhì)。物的不安全狀態(tài)是安全事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)成運(yùn)動(dòng)過程中的隱患和風(fēng)險(xiǎn)源，在一定的條件下，就會(huì)轉(zhuǎn)化成為山難事故。裝備的不安全狀態(tài)有以下幾種情況：裝備的設(shè)計(jì)不良或有缺陷，材料強(qiáng)度不夠等導(dǎo)致的質(zhì)量問題；部件磨損和老化，安全防護(hù)裝置失靈等使用過程中出現(xiàn)問題。熟悉裝備、愛護(hù)裝備器材，加強(qiáng)裝備器材的檢查和養(yǎng)護(hù)是登山戶外的安全基礎(chǔ)。安保技術(shù)。登山戶外的安全保護(hù)技術(shù)，是指在登山戶外運(yùn)動(dòng)中為克服地形上遇到的各種困難所采取的各種技術(shù)手段和科學(xué)的操作方法，為人們提供安全保護(hù)。如果沒有掌握規(guī)范的專業(yè)技術(shù)，人的不安全行為就成為山難事故的重要原因。2.2.3人為的綜合因素社會(huì)與自然的因素是山難事故的環(huán)境，物的不安全狀態(tài)是山難事故的重要因素，而造成“人失誤”和“物故障”的直接原因卻常常是管理上的缺陷。2000年以后，隨著中國(guó)老百姓的經(jīng)濟(jì)收入增加，閑暇時(shí)間增多，人們對(duì)體育旅游的興趣陡增，參加登山戶外運(yùn)動(dòng)的人數(shù)如滾雪球一般越來越龐大，由于缺乏登山戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和專門技術(shù)技能的系統(tǒng)訓(xùn)練，對(duì)登山戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，“無知也就無畏”，一旦遇到險(xiǎn)情無法應(yīng)對(duì)和處理，“山難”事故的發(fā)生也必然呈上升之勢(shì)。通過對(duì)十年來的山難原因分析，我們可以看到，多數(shù)遇難事故是發(fā)生在“無責(zé)任主體”的活動(dòng)中。個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)、親友結(jié)伴而行、社會(huì)上非法人戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部和網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖招募或QQ群組織的“AA制”活動(dòng)等組織方式流行，缺乏強(qiáng)大的后勤支撐和安全保障，容易形成惡性山難事故。登山戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)混亂，組織方式不規(guī)范，自然環(huán)境惡劣都是山難事故外部環(huán)境，而缺乏有效的管理是重要的原因。在具體的戶外運(yùn)動(dòng)休閑過程中，社會(huì)自然環(huán)境和裝備器材、安保技術(shù)各自發(fā)揮自己的作用，并相互聯(lián)系、相互影響、相互配合。決策的失誤和對(duì)環(huán)境掌控的不利埋下事故隱患，裝備失靈或操作失誤直接導(dǎo)致山難事故的發(fā)生。在一定情況下，物的不安全狀態(tài)可以在客觀上造成人的不安全行為的環(huán)境條件；人的不安全行為又會(huì)促成物的不安全狀態(tài)。當(dāng)人為的因素與自然的因素同時(shí)作用時(shí)就形成了綜合因素。如果管理得當(dāng)，及時(shí)控制，化解不安全因素，則隱患自然消除；客觀上一旦出現(xiàn)隱患，主觀上又有人為不安全行為，就會(huì)惡化為山難事故。2.4全民健身工程中戶外運(yùn)動(dòng)休閑的安全管理體系構(gòu)建體系是若干有關(guān)事物互相聯(lián)系、互相制約而構(gòu)成的一個(gè)整體。體系之間的各有關(guān)要素是相互聯(lián)系和相互制約的；構(gòu)成體系的各要素要作為一個(gè)整體執(zhí)行某種功能。安全管理體系是使全民健身工程中戶外運(yùn)動(dòng)休閑能夠安全、健康、有序地發(fā)展的保障。從全民健身工程中戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理體系的系統(tǒng)功能角度看,戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理體系是由戶外休閑運(yùn)動(dòng)安全管理政策法規(guī)系統(tǒng)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理教育系統(tǒng)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理預(yù)警系統(tǒng)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理控制系統(tǒng)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理救援系統(tǒng)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理裝備系統(tǒng)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)安全管理保險(xiǎn)系統(tǒng)等七個(gè)子系統(tǒng)組成的一個(gè)開放性宏觀體系。戶外休閑運(yùn)動(dòng)安全管理體系構(gòu)成如圖3所示：2.4.1政策法規(guī)系統(tǒng)在全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動(dòng)安全管理體系中，政策法規(guī)系統(tǒng)為上層指導(dǎo)，是全局性的保障和管理依據(jù)，指導(dǎo)和規(guī)范戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理體系中的教育、預(yù)警、控制、裝備、救援、保險(xiǎn)等方面；制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理提供法律依據(jù)，從權(quán)威性和強(qiáng)制性的角度來規(guī)范和指導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)休閑參與者與組織者的行為，增強(qiáng)他們的安全防范意識(shí)，約束他們的危險(xiǎn)行為，從而為戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，預(yù)防和減少不必要的法律糾紛。戶外休閑運(yùn)動(dòng)安全管理體系中的政策法規(guī)系統(tǒng)應(yīng)包括：戶外運(yùn)動(dòng)休閑法、戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理?xiàng)l例、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部規(guī)章制度。目前，我國(guó)在戶外休閑運(yùn)動(dòng)的政策法規(guī)還很少，因此，作為戶外運(yùn)動(dòng)休閑最高管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家體育總局應(yīng)該抓緊時(shí)間制定適合我國(guó)國(guó)情的具體的戶外運(yùn)動(dòng)休閑法規(guī)、準(zhǔn)則和規(guī)范，從而形成了一個(gè)完整的、有效的、可操作性強(qiáng)并能規(guī)范和指導(dǎo)戶外休閑活動(dòng)安全的政策法規(guī)系統(tǒng)，從救援主體、責(zé)任、義務(wù)和救援保險(xiǎn)等方面予以規(guī)范。2.4.2安全教育系統(tǒng)戶外運(yùn)動(dòng)休閑的安全教育系統(tǒng)是我國(guó)全民健身工程中安全管理體系最基本的工作，但也是非常重要的工作，是根據(jù)“預(yù)防為主”原則實(shí)施的具體措施。戶外運(yùn)動(dòng)休閑的安全教育系統(tǒng)包括：戶外運(yùn)動(dòng)休閑基本知識(shí)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目專業(yè)技能、戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全知識(shí)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑的應(yīng)急避險(xiǎn)與救援等方面的教育。戶外運(yùn)動(dòng)休閑是含體育學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)、動(dòng)植物學(xué)、關(guān)系學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等多門學(xué)科緊密結(jié)合的一門綜合性學(xué)科，只有通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的長(zhǎng)期學(xué)習(xí),才能培養(yǎng)出合格的專業(yè)人員。在全民健身工程中，應(yīng)通過報(bào)告、講座、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道大力宣傳戶外休閑運(yùn)動(dòng)的相關(guān)知識(shí)，增加參與者和從業(yè)者的安全意識(shí)、安全知識(shí)與安全技能，強(qiáng)化登山戶外運(yùn)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的安全文化建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，從而規(guī)范登山戶外運(yùn)動(dòng)管理，減少相關(guān)人員的不安全行為。戶外運(yùn)動(dòng)休閑管理中心、開設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)的專業(yè)院校、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部應(yīng)主動(dòng)做好宣傳教育工作，提高人們對(duì)戶外休閑運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)，提高公眾對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)休閑的正確認(rèn)識(shí)，幫助他們樹立安全意識(shí)，預(yù)防和減少意外傷害事故的發(fā)生。2.4.3安全預(yù)警系統(tǒng)在全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動(dòng)安全管理體系中，安全預(yù)警系統(tǒng)是指圍繞戶外運(yùn)動(dòng)休閑中的安全問題收集相關(guān)信息并采取科學(xué)的理論和方法對(duì)未來的登山戶外運(yùn)動(dòng)安全做出判斷、發(fā)出警告的方法。安全預(yù)警系統(tǒng)通過收集相關(guān)的信息，采取科學(xué)合理的方式做出分析判斷，從而制定出合理有效的預(yù)防對(duì)策，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、手機(jī)等傳播方式做出信息發(fā)布。它可以為戶外休閑運(yùn)動(dòng)的參與者提供科學(xué)合理的預(yù)警信息，以此來警示戶外運(yùn)動(dòng)休閑參與者提高安全意識(shí)，做好安全防范和控制措施。安全預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括：預(yù)警信息搜索、預(yù)警信息分析、安全政策制定、預(yù)警信息發(fā)布。安全預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)很特殊、復(fù)雜的系統(tǒng)，具有高度的時(shí)效性，要與安全部門、戶外運(yùn)動(dòng)安全管理部門、氣象部門、公安部門、環(huán)境部門、地質(zhì)部門、衛(wèi)生部門和信息發(fā)布部門等相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)溝通。在安全信息發(fā)布上，要充分利用當(dāng)前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信工具，提前發(fā)布天氣、疾病災(zāi)害、地質(zhì)情況等信息，以便戶外休閑運(yùn)動(dòng)者掌握及時(shí)的信息，快速調(diào)整行動(dòng)路線和方案，做出及時(shí)的預(yù)防措施，預(yù)防和減少因?yàn)樾畔⒉涣私舛a(chǎn)生的意外傷害事故的發(fā)生。安全預(yù)警系統(tǒng)可以探明風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，有利于戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，也給登戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全教育培訓(xùn)提供了一個(gè)高效的平臺(tái)，對(duì)政府制定未來戶外運(yùn)動(dòng)休閑政策、采取有效措施消除戶外運(yùn)動(dòng)休閑的安全隱患具有重要意義。2.4.4安全控制系統(tǒng)在全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動(dòng)安全管理體系中，安全控制系統(tǒng)是指戶外運(yùn)動(dòng)休閑過程中戶外休閑運(yùn)動(dòng)行政主管部門、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部、參與者和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)之間通過政策、法規(guī)、制度的控制和利益協(xié)調(diào)而相互影響、相互作用，采取積極有效的措施，及早排除事故隱患，控制戶外傷害事故發(fā)生的幾率，降低傷害事故所造成損失的管理過程。安全控制系統(tǒng)包括：戶外運(yùn)動(dòng)休閑行政管理部門、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部、公安部門、氣象地質(zhì)水文及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。因此,戶外運(yùn)動(dòng)休閑行政主管部門對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部的安全指標(biāo)控制與監(jiān)管、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部的自我安全控制以及戶外運(yùn)動(dòng)休閑行政主管部門、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部、參與者等安全主體的安全互控就構(gòu)成了戶外運(yùn)動(dòng)休閑安全管理體系中安全控制系統(tǒng)的子系統(tǒng)。中國(guó)登山協(xié)會(huì)、地方登山與戶外運(yùn)動(dòng)管理中心以及戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全民健身工程中戶外運(yùn)動(dòng)休閑中的安全控制，采取積極有效的控制措施，預(yù)防和減少傷害事故的發(fā)生。2.4.5安全救援系統(tǒng)在全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動(dòng)安全管理體系中，安全救援系統(tǒng)是指為實(shí)施戶外運(yùn)動(dòng)休閑救援而建立的、涉及到與戶外運(yùn)動(dòng)安全各相關(guān)層面的組織機(jī)構(gòu)和包括戶外運(yùn)動(dòng)休閑救援的分工、協(xié)作的工作體系。具體應(yīng)包括安全救援指揮中心、安全救援機(jī)構(gòu)、安全救援人員、安全救援工具、安全救援費(fèi)用等方面。在意外事故發(fā)生時(shí)，國(guó)家行政管理部門應(yīng)積極響應(yīng)，迅速采取有效的救援措施，包括人力、物力和財(cái)力的投入。安全救援機(jī)構(gòu)應(yīng)與醫(yī)療部門、公安部門、消防部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等保持緊密的聯(lián)系，并在安全救援指揮中心的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)下開展救援工作。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門的安全救援基金，用于安全救援的經(jīng)費(fèi)保障和進(jìn)行預(yù)防、補(bǔ)償、設(shè)施恢復(fù)等項(xiàng)目。2.4.6安全裝備系統(tǒng)戶外運(yùn)動(dòng)休閑裝備是保證參與者在戶外運(yùn)動(dòng)休閑過程中安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。戶外休閑運(yùn)動(dòng)的每個(gè)項(xiàng)目對(duì)準(zhǔn)備都有特殊的要求，每個(gè)裝備也有特殊的使用范圍，在不同的環(huán)境條件下開展不同的戶外休閑項(xiàng)目就應(yīng)使用相應(yīng)的戶外生活裝備和安全技術(shù)裝備。要認(rèn)識(shí)到裝備的重要性，在購(gòu)買和選擇裝備時(shí)，要注意裝備的品牌、質(zhì)量、安全認(rèn)證、使用范圍等因素；在使用裝備時(shí)要認(rèn)真仔細(xì)檢查；在戶外運(yùn)動(dòng)休閑過程中要嚴(yán)格按照安全操作規(guī)范使用裝備；戶外運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目完成后要對(duì)裝備使用情況進(jìn)行登記記錄，并安全保管和放置。不能因保管不善和使用不當(dāng)造成事故隱患，最終導(dǎo)致山難事故的發(fā)生。2.4.7安全保險(xiǎn)系統(tǒng)安全意外保險(xiǎn)是指俱樂部在組織活動(dòng)時(shí)，為保護(hù)參與者的利益，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，一旦參與者在活動(dòng)過程中發(fā)生意外事故，按合同約定由保險(xiǎn)公司向參與者支付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)行為。這是保障相關(guān)利益主體正當(dāng)合法權(quán)益、補(bǔ)償損失的重要途徑。戶外運(yùn)動(dòng)休閑意外保險(xiǎn)為我國(guó)全民健身工程中戶外休閑運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展提供了一份安全保障，可以為戶外休閑運(yùn)動(dòng)參與者減少后顧之憂，同時(shí)也為戶外救援隊(duì)提供了一份安全保障。但是目前我國(guó)的戶外休閑運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，購(gòu)買保險(xiǎn)的人員也較少。目前，我國(guó)每年戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)超過五千萬，但其中絕大部分處于無保險(xiǎn)或無有效保險(xiǎn)的狀態(tài)。這實(shí)際上大大影響了我國(guó)戶外休閑運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。2006年9月25日，在中國(guó)登山協(xié)會(huì)支持下，國(guó)內(nèi)第一個(gè)登山戶外運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)保險(xiǎn)誕生。由北京中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司和太平洋保險(xiǎn)有限公司聯(lián)合開發(fā)的“登山戶外專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)”在北京舉行了首批保單簽約儀式，作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)為廣大登山戶外運(yùn)動(dòng)愛好者提供的專項(xiàng)保險(xiǎn)，不僅提供健身登山、露營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)性較低的戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)，也可根據(jù)情況提供一些高山探險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較高的戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)。這項(xiàng)專門的保險(xiǎn)里，還擁有“救援費(fèi)用補(bǔ)償”、“凍傷”等方面的保障項(xiàng)目。而且，很多保險(xiǎn)公司都愿意配合中國(guó)登協(xié)建立全國(guó)性的救援體系，在救援中提供實(shí)質(zhì)性的幫助，這無疑是戶外救援中的一個(gè)積極的因素。在當(dāng)今中國(guó)的登山戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展過程中，保險(xiǎn)已顯得尤為重要