政治其它相關論文-CEPA與政府管理方式創(chuàng)新.doc

政治其它相關論文-CEPA與政府管理方式創(chuàng)新內容摘要：中國內地與港澳更緊密經貿關系安排(CEPA)是內地與港澳實現(xiàn)全面區(qū)域經濟合作的政府間制度安排。CEPA具有自由貿易協(xié)議性質，受國際經濟法規(guī)制約，它的精髓在于把兩地的經濟合作與交流提升到制度化建設的層面。文章分析了CEPA內在要求是政府管理方式走向國際化和政府管理職能分化，并提創(chuàng)新政府管理方式的路徑。關鍵詞：CEPA管理方式政府一、CEPA的性質分析港澳與內地緊密經貿關系安排(CEPA)，其主要內容是逐步減少或取消雙方之間實質上所有貨物貿易的關稅和非關稅壁壘；逐步實現(xiàn)服務貿易自由化，減少或取消雙方之間實質上所有歧視性措施；促進貿易投資便利化。它的基本原則包括遵循一國兩制的方針；符合世界貿易組織的規(guī)則；順應雙方產業(yè)結構調整和升級的需要，促進穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；實現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補、共同繁榮；先易后難，逐步推進共五個方面。從涉及的內容和遵循的基本原則看，CEPA具有國際經濟協(xié)議和自由貿易協(xié)議性質，是中國內地與港澳第一個區(qū)域一體化制度安排。一方面，CEPA是在嚴格遵守WTO規(guī)則和我國加入世貿承諾的基礎上制定的。內地與港澳雖然同屬一個國家，但都是相互獨立的關稅區(qū)，是WTO中平等的成員。內地與港澳更緊密經貿關系安排協(xié)議，是相互獨立關稅區(qū)之間，兩個WTO獨立成員間簽署的經濟合作協(xié)議，具有國際經濟協(xié)議性質，受國際經濟法制約。另一方面，CEPA中國內地與港澳實現(xiàn)區(qū)域一體化制度安排。根據CEPA的內容，它帶有明顯的自由貿易區(qū)特征。目前世界上的區(qū)域經濟合作多采取自由貿易區(qū)形式，自由貿易區(qū)的基本要求是在貿易區(qū)內，各參加方要在一定程度上消除彼此間的貿易壁壘，對區(qū)外實行各自的貿易壁壘。由此看來，CEPA的內容在一定程度上達到了自由貿易區(qū)的要求。CEPA是中國內地與香港實現(xiàn)全面區(qū)域經濟合作的政府間制度安排，與過去兩地經濟合作有本質的區(qū)別。從CEPA性質分析不難看出，CEPA精髓在于把內地與港澳的經濟合作與交流提升到制度化建設的層面。它的鑒定和實施將減少和消除內地和港澳投資貿易方面的制度性障礙，為內地與港澳企業(yè)的發(fā)展提供更大的機遇和空間，提高經貿合作的層次和水平，促進經濟融合，實現(xiàn)共同發(fā)展。二、CEPA對政府管理的內在要求實現(xiàn)內地與港澳的經濟合作與交流提升到制度化建設的層面，轉變與創(chuàng)新政府管理方式是一個重要方面。CEPA的對政府管理來說是一個新的課題，必然對政府管理體制帶來許多挑戰(zhàn)，只有實行政府角色轉變，樹立新的管理理念，創(chuàng)新管理方式，才能順利推進和實施CEPA的各項協(xié)議和安排。1、CEPA要求政府管理方式走向國際化。改革開放20多年以來，政府管理職能和管理方式隨著社會主義市場經濟的建立健全得到了很大的改善，但相對CEPA的要求來說，還有很多不完善的地方，全面啟動CEPA還存在許許多多的挑戰(zhàn)。最近在南方都市報一份粵留學回國青年海歸調查報告就明顯地突現(xiàn)出了這方面的不足。在您對某些政府部門不太滿意的主要原因這一問題調查統(tǒng)計中，有46.9%的被訪者選擇辦事效率低下，26.2%的人選擇腐敗現(xiàn)象，15.8%的人選擇官僚作風，7.6%的人選擇門難進、臉難看、話難聽、事難辦，3.5%的人選擇了其他?？梢?，部分地區(qū)、個別部門繁瑣、復雜的行政管理方式，緩慢的辦事效率，不但使留學回國青年錯失很多商機，也打擊了他們創(chuàng)業(yè)的積極性。這也反映了我國當前政府管理方式與發(fā)達資本主義國家相比，還存在一定差距。多少年來，政府習慣了通過行政審批進行管理活動，審批經濟降低了經濟活力，扼殺了創(chuàng)新，滋生了腐敗和不正之風，破壞了資源優(yōu)化配置，造成政府管理低效率，高成本。這種在繁瑣、復雜的傳統(tǒng)政府管理方式明顯不適應CEPA的要求。CEPA要求我國政府的經濟管理與國際經貿慣例接軌。在這種情況下，突出問題是我們的經濟管理體制如何與國際規(guī)則和區(qū)域性規(guī)則的要求相適應、相協(xié)調。這對多年習慣性靠政府計劃與優(yōu)惠政策管理經濟活動的做法提出嚴峻挑戰(zhàn)。因此，適應CEPA，必須把政府管理職能集中到宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，建立與國際接軌的新型政府管理方式。2、CEPA要求政府管理管理職能分化。一個健全的社會由政府、企業(yè)和第三部門組成。CEPA無疑需要一個健全的社會體系，才能為其提供一個充分發(fā)揮效用的平臺。因此，適應CEPA，轉變政府管理方式，必須把傳統(tǒng)的全能政府的大量職能進行分化，把大部分職能轉向企業(yè)為主體的市場和廣大非營利組織組成第三部門，從而處理好政府與市場，政府與社會的關系，實行各司其職，各盡其責。從這種意義上看，轉變政府管理方式存在市場和第三部門兩個向度。一是實行政企分開，把大部分經濟管理職能交給市場。當前，政府經濟職能定位失準，對企業(yè)的行政干預過多，是政企分開的難點所在：其一，政府的權力越位，把許多不該管的、管不了也管不好的企業(yè)事務攬在手里，包辦代替,表現(xiàn)在對企業(yè)的投資決策、生產經營活動、人事安排等方面本該由企業(yè)自主決策的事情，卻由政府行政主管部門進行直接干預。其二，政府的權力錯位，應該管的不去管，或未認真進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。其三，政府權力曲位,既當裁判員,又當運動員。政府機關直接辦了不少經濟實體,憑行政壟斷權力為自身工作人員謀私利,目前經過整頓清理已基本脫鉤,但有不少地方政府辦的事業(yè)單位并未真正脫鉤。因此，適應CEPA，尋求政府職能的準確定位，解決政企分開癥結，不能還停留在上世紀八、九十年代那種政府不再直接管理企業(yè)，不干預企業(yè)等簡單的概念上，而是要從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的本質出發(fā)，按照溫家寶總理最近所強調的加快推進政府管理創(chuàng)新的角度來理解。進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。二是實行政非分開，把大部分社會職能交給第三部門。我國現(xiàn)有的非營利組織，除了少量由社會成員自發(fā)組織起來的，其他大部分都是由政府機構改革或原有國有企業(yè)某些職能部門轉化而來的產物，我國第三部門缺乏應有的獨立性。政府職能和管理方式的轉變意味著政府要向社會分化職能，即將原來由政府承擔的大量社會事務，交由介乎政府與企業(yè)之間的中間部門-第三部門中的廣大非營利組織來承擔。CEPA要求我國的非營利組織在維護市場秩序、協(xié)調社會矛盾、提供社會公益服務等方面發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，在參與國際競爭與合作中發(fā)揮重要作用，并逐步壯大發(fā)展，成為推動我國政治、經濟、文化、教育、科技和社會發(fā)展的重要組織資源。非營利組織中集聚了大量的專業(yè)技術人才和經營管理人才，他們是市場經濟和國際交往中最活躍和最能干的一部分，能否團結和調動他們的積極性，管理和使用好這部分人才，是我國成功地向市場經濟轉型和應對WTO和CEPA挑戰(zhàn)，轉變和創(chuàng)新政府管理方式重要一環(huán)。CEPA從根本上要求政府與非營利性組織實行職能權限分開，明確各自的職責權限，使非營利組織獨立自主地根據自身的宗旨和區(qū)域的實際從事活動，讓非營利組織成為政府的合作伙伴，而不是附屬機構。三、應對CEPA，創(chuàng)新政府管理方式的路徑CEPA所要求的政府管理方式走向國際化和政府管理職能分化，可以通過重塑政府，創(chuàng)新政府管理方式來實現(xiàn)。具體可以細化為以下三條行之有效的路徑：1、打造有限政府，實現(xiàn)政府管理行業(yè)化。由于受傳統(tǒng)權力觀念支配的影響，許多政府人員認為政府權力具有無限性和不受制約性,甚至認為政府在行使公共利益職權時，享有無所不能的特權，儼然把政府看成全能政府。全能政府表現(xiàn)為無所不管，無所不包，負無限責任，但政府的能力有限性，決定了管理一切，包攬一切,，勢必造成政府管理的缺位、越位和曲位現(xiàn)象。因此，轉變政府職能,建立有限政府，進行有限管理，是應對CEPA，創(chuàng)新政府管理方式的一個重要途徑。實現(xiàn)全能政府模式向有限政府模式就是要轉變政府職能，縮小管理的領域和范圍，實行有限管理，承擔起有限責任，使政府把精力集中在該管、能管的公共事物上，克服管理的越位、缺位和曲位現(xiàn)象。當前，我國的政府管理還未完全實行行業(yè)管理，從中央各部到地方政府還存在大量直屬企業(yè)和中介服務企業(yè),由政府行政部門直接管理。這是造成政企不分、全能政府管理的一個重要原因。因此，由部門管理向行業(yè)管理轉變建立有限政府管理方式的關鍵所在。通過政府管理行業(yè)化，使的主要職能從事宏觀的調研、預測、制定規(guī)則、政策協(xié)調、人才培訓、環(huán)境治理，讓政府主要扮演公共管理和公共服務的角色；幫助企業(yè)創(chuàng)立品牌、通過認證、獲得信息、維護權益。從而真正提高行政效率和服務水平。2、打造法治政府，實現(xiàn)政府管理程序化。CEPA的一項基本原則就是要符合WTO的具體要求，WTO的非歧視貿易原則、自由貿易原則、透明原則、公平原則同樣適用CEPA。因此，遵守WTO司法審查程序，要求政府要比過去更嚴格地依法行政，即要打造法治政府，實現(xiàn)政府管理程序化?，F(xiàn)在的關鍵是各部門都要把內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排、內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排吃透，及時改革不合CEPA和WTO規(guī)則的法律、規(guī)章和審批制度，充分尊重企業(yè)和個人的知情權、發(fā)言權、參與權和決策權，實行陽光行政。當前要做三個方面的工作：一是完善適應CEPA要求的法律法規(guī)?？梢酝ㄟ^立、該、廢來完成。立就要制定一些CEPA所要求的法律法規(guī)；改就要對現(xiàn)行法律中不符合CEPA的部分進行修改；廢就要廢除與CEPA相抵觸的法律法規(guī)，其中就包括政府部門不該擁有的過多的權力。二是實施政府新聞發(fā)言人制度，建設透明政府。CEPA要求政府行為透明，行政法規(guī)公開，程序合法。信息公開體現(xiàn)在世界貿易組織協(xié)定29個獨立法律文件中，公民對政府信息享有知情權，不能以內部情報之名屏蔽公民的知曉權。因此，建立信息公開制度、說明理由制度、咨詢制度、聽證制度、查詢制度、行政決定公開制度，可以把政府管理從過去的封閉神秘、暗箱操作轉變?yōu)橐?guī)范透明、政務公開。三是加快推進電子政務，實現(xiàn)政府管理信息化。推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現(xiàn)代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務。3、打造誠信政府，實現(xiàn)政府管理倫理化。CEPA對政府信用行為提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。如何有效地規(guī)范政府行為，提高政府信用，是創(chuàng)新政府管理方式的重要內容之一。因為誠信是一種比物質資源、人力資源更為重要和寶貴的社會資源，是社會的阿基米德點。由此看來，打造信用政府，實現(xiàn)政府管理倫理化，是應對CEPA，創(chuàng)新政府管理方式的又一條重要路徑。由于政府信用的基礎在很大程度上是基于政府成員的誠信道德理念來維護，也就是要在政府成員中樹立守信的意識和公眾形象，樹立信用是一種財富的守信共識和理念，因此，倡導信用倫理道德，是打造信用政府的關鍵所在。而信用道德需要信用文化的內在支撐，換言之，只有建立政府信用文化，政府信用才具有廣泛的認同基礎。建立政府信用文化可以從以下幾個方面進行：一是開展誠實守信的道德教育，把信用觀念、信用意識和信用道德的宣傳與教育貫穿到公共政策的制定、執(zhí)行的全過程中，實現(xiàn)政府官員的信用意識從理性的自覺到情感自愿的升華。二是加大投入，大力發(fā)展政府人員信用方面的理論研究和培訓，嚴格公務員的考試制度，完善領導干部競爭上崗的選舉制度，規(guī)范職業(yè)培訓，加強行政道德建設，使誠信成為公職人員的最基本的義務和行政觀念。通過這種方式強化政府成員的信用觀念和意識。三是培育行政人員的契約精神。英國史學家梅因指出：所有進步社會的運動，到此為止,是一個從身份到契約的運動。政府應重塑行政人員的信用價值觀，強化其契約信用意識和責任意識，只有把行政行為建立在契約，而不是身份的基礎上，才會產生一種人民與政府真實的信任關系?？傊?，構筑政府信用文化，就是要建立一種以道德與契約為基礎的信用至上的信用文化，營造信用政府的文化氛圍，促使政府轉變過去那種以剝奪公民正當權利，強制推行政府意愿，言出不行的管理方式，建立注重政府信用，尊重公民的意愿隱私、言出必行的