清單計價規(guī)范下.ppt

08清單計價規(guī)范下 招標投標、造價控制、工程結算實務與操作,陶 學 明 西華大學 教授 四川省造價工程師協(xié)會學術委員會 主任 四川省土木建筑學會建筑經(jīng)濟專委會 副主任 2011.03,主要內(nèi)容,一、基于08清單計價規(guī)范的工程招投 標實務 二、基于08清單計價規(guī)范的工程造價 控制與工程結算管理,一、基于08清單計價規(guī)范 的工程招投標實務,（一）08規(guī)范下工程項目招標投標主 要問題及解決方案 08規(guī)范建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB505002008），于2008年12月1日起施行，原03規(guī)范停止使用。,工程招標投標： （1）招標文件：包括招標文件文本與 工程量清單。 （2）投標文件：包括技術標與商務標（經(jīng) 濟標）。,技術標：施工組織設計（或施工方案）,商務標：投標報價。,對國家投資項目，工程量清單及投標報價必須采用工程量清單計價方法，即必須使用08規(guī)范。 對非國家投資項目，可以采用工程量清單計價方法，也可以采用其他計價方法（工程定額計價方法）。但四川省建設廳2010年4月已明確通知停止使用2000定額，所以目前四川省內(nèi)的工程招投標都只能采用工程量清單計價方法。,1、招標文件 （1）2007年，國家九部委頒布56號令： 中華人民共和國標準施工招標文件及中華人民共和國標準施工招標資格預審文件（2007年版） 自2008年5月1日起施行。,簡稱標準文件（2007年版）,（2）四川省十一廳局發(fā)布2008666號文件 關于印發(fā)四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求的通知（2008年版） 自2008年10月21日 開始施行。 （3）省進一步要求是根據(jù)我省的實際情況和規(guī)定對國家標準文件的進一步完善和細化，操作性與實用性更強，所以目前我省的國家投資項目工程招投標必須使用省進一步要求。,簡稱省進一步要求（2008年版）,標準文件與省進一步要求本身都規(guī)定了強制性使用的要求。,（4） 2010年6月9日由住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了 房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文 件和房屋建筑和市政工程標準施工招標文件（2010年版）。 四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳、四川省發(fā)展和改革委員會于2010年11月02日聯(lián)合發(fā)布川建發(fā)201045號文關于貫徹實施房屋建筑和市政工程標準施工招標文件（2010年版）的意見,簡稱行業(yè)標準文件（2010年版）,201045號文件規(guī)定： 本意見與省進一步要求配套在四川省行政區(qū)域內(nèi)的國家投資房屋建筑和市政工程建設項目施工招標投標中使用，非國家投資房屋建筑和市政工程建設項目施工招標由項目業(yè)主決定是否參照使用或如何參照使用。 省進一步要求的第一章“招標公告（投標邀請書）”、第二章“投標人須知”正文部分、第三章“評標辦法”正文部分、第四章第一節(jié)“通用合同條款”、第六章“圖紙”、第八章“投標文件格式”不做調(diào)整，以省進一步要求為準。,全文引用行業(yè)標準文件的第四章第二節(jié)“專用合同條款”、第三節(jié)“合同附件格式”以及第七章第一節(jié)“一般要求”、第二節(jié)“特殊技術標準和要求”、第三節(jié)“適用的國家、行業(yè)以及地方規(guī)范、標準和規(guī)程”相應內(nèi)容。 201045號文件對省進一步要求中涉及房屋建筑行業(yè)的部分內(nèi)容按照行業(yè)標準文件進行了“細化、補充、修改、完善”，并規(guī)定“不得與省進一步要求相抵觸” 。,2、招標條件,開展招標活動應當具備下列條件： （1）招標人已經(jīng)依法成立； （2）按照規(guī)定需要履行審批、核準或者備案等手續(xù)的，已經(jīng)履行完畢； （3）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實； （4）有招標所必需的相關資料； （5）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。,初步設計完成后的招標（備案有問題）,施工圖完成后的招標（正常招標）,EPC總承包招標（設計施工一體招標）,3、招標方式,按招標投標法規(guī)定分為： 公開招標和邀請招標。,公開招標無限競爭性招標,邀請招標有限競爭性招標,4、招標組織形式,招標的組織形式分兩種：自行招標、委托招標。 （1）自行招標（自主招標） 是指招標人自行辦理招標事宜，但應具有編制招標文件和組織評標的能力，并向主管部門核準備案。 自行招標條件： 具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員； 招標專業(yè)人員最近三年有與招標項目規(guī)模和復雜程度相當?shù)恼袠私?jīng)驗； 法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。,（2）委托招標 是指招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。 不具備自行招標能力或有自行招標能力，但招標人不準備自行招標的，可以委托具有相應資質(zhì)的招標代理人進行工程招標代理活動。,5、招標報名、購買招標文件,按照省進一步要求： （1）購買人有效身份證及單位介紹信； （2）注冊于中華人民共和國的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本； （3）資質(zhì)證書副本； （4）安全生產(chǎn)許可證副本（園林綠化、電梯安裝除外）。,說明： 購買招標文件證件查驗：身份證驗原件收復印件，單位介 紹信收原件，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本驗原件收復印件，資質(zhì)證書副本 驗原件收復印件、安全生產(chǎn)許可證驗原件收復印件。 購買招標文件需要的證件，除身份證外其他證件復印件均需加蓋投標單位章，加蓋的投標單位章應是投標人單位法定名稱章并應是鮮章,不得使用專用印章（如經(jīng)濟合同章、投標專用章等）或下屬單位印章代替。 購買招標文件的人，與遞交投標文件和參加開標的人（即投標單位法定代表人或授權委托書中的代理人）可以不是 同一人。,【案例】某建設單位工程施工招標，其招標公告要求的報名條件為： 1、購買人有效身份證（驗原件收加蓋公司鮮章的復印件）及單位介紹信（原件）。法定代表人委托他人購買的，購買人應是投標人本單位人員，須出示授權委托書及本單位購買社保證明； 2、注冊于中華人民共和國的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本（驗原件收加蓋公司鮮章的復印件）； 3、資質(zhì)證書副本（驗原件收加蓋公司鮮章的復印件） 4、安全生產(chǎn)許可證副本（驗原件收加蓋公司鮮章的復印件）； 5、投標單位近三年已完成3個類似工程的證明材料（驗原件收加蓋公司鮮章的復印件）；,此招標公告與省進一步要求不符，備案時被主管部門要求改正。,（1）資質(zhì)分類 根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 （中華人民共和國建設部令第159號令）規(guī)定： 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。,6、招標中的資質(zhì)問題,施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。 根據(jù)關于印發(fā)建筑智能化工程設計與施工資質(zhì)標準等四個設計與施工資質(zhì)標準的通知（建市200640號）規(guī)定：,為推進專業(yè)工程總承包發(fā)展，設立四個設計與施工一體化資質(zhì)。 1.建筑智能化工程設計與施工資質(zhì)標準 2.消防設施工程設計與施工資質(zhì)標準 3.建筑裝飾裝修工程設計與施工資質(zhì)標 準 4.建筑幕墻工程設計與施工資質(zhì)標準,目前我國建筑企業(yè)資質(zhì)等級為：,12類施工總承包資質(zhì)； 60類施工專業(yè)承包資質(zhì)； 13類勞務分包資質(zhì)； 4類設計施工一體化資質(zhì)。,總承包資質(zhì)與專業(yè)承包資質(zhì)的關系,按照建設部有關文件的規(guī)定，具備施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承攬其承包范圍內(nèi)總承包覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)工程。 建設部部令第159號建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定第六條規(guī)定：,“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱施工總承包企業(yè)），可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務分包企業(yè)?！?建設部關于印發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見的通知（建市2007241號）第（七）條規(guī)定： 選擇總承包序列某一類別資質(zhì)作為本企業(yè)主項資質(zhì)的，可申請總承包序列內(nèi)各類別資質(zhì)。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，不再申請總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)承包類別資質(zhì)，即可承攬專業(yè)承包工程。,如：房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 1、地基與基礎；2、機電設備安裝；3、建筑裝修裝飾；（4、鋼結構）5、高聳構筑物；6、園林古建筑；7、消防設施；8、建筑防水；9、附著腳手架；10、起重設備安裝；11、金屬門窗；12、土石方。,市政公用工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 1、城市及道路照明；2、土石方；3、橋梁；4、隧道；5、環(huán)保；6、城市及道路照明；7、管道；8、防腐保溫；9、機場場道。,公路工程施工總承包資質(zhì) 覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 1、公路路面； 2、公路路基； 3、橋梁工程專業(yè)承包； 4、隧道； 5、土石方。,水利水電工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 1、水工大壩；2、水工建筑物基礎處理；3、水利水電機電設備安裝；4、水工金屬結構制作與安裝；5、水工隧洞；6、土石方；7、河湖整治；8、堤防。,電力工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 1、火電設備安裝；2、送變電；3、土石方；4、防腐保溫；5、無損檢測；6、管道工程,具備施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)，在其承包范圍內(nèi)總承包覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)工程，可以自行施工。但如果要參加單獨的專業(yè)工程招標投標活動則必須取得相應的專業(yè)工程承包資質(zhì)。,招標時確定資質(zhì)等級應注意的問題： （1）要求的資質(zhì)類別要與工程內(nèi)容相對應； （2）不能過高要求資質(zhì)等級； （3）不能過低要求資質(zhì)等級； （4）不能過多要求資質(zhì)等級； （5）不能以主項資質(zhì)和增項資質(zhì)作為限制條件排斥潛在投標人或投標人,【案例】某辦公樓工程施工招標，建筑面積6800平方米，招標代理機構在招標公告中對潛在投標人的資質(zhì)要求為“具有房屋建筑工程施工總承包一級及以上”。,【案例】某政府辦公樓裝飾裝修工程（招標控制價為560萬元）通過招標選擇施工單位，招標代理機構在招標公告中對潛在投標人的資質(zhì)要求為“具有裝飾裝修工程施工專業(yè)承包三級及以上”。而根據(jù)相關規(guī)定，裝飾裝修工程施工專業(yè)承包三級企業(yè)只能承擔60萬元以內(nèi)的裝飾裝修工程。,【案例】某辦公樓工程投資約4000萬，建筑面積約16000平方米，實行資格后審，招標代理機構在資格后審條件中約定投標人資格條件為“同時具備建設行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包一級、裝飾裝修工程專業(yè)承包一級、地基與基礎工程專業(yè)承包一級和機電設備安裝工程專業(yè)承包一級”。,【案例】某污水處理廠工程施工招標，建設規(guī)模為2萬噸/日，其中機電安裝部分造價為2700萬元。招標代理機構在招標公告中對潛在投標人的資質(zhì)要求為“同時具有市政公用工程施工總承包三級及以上各機電設備安裝工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)”。而根據(jù)相關規(guī)定，市政公用工程施工總承包三級企業(yè)只能承擔1萬噸/日及以下污水處理工程，機電設備安裝工程專業(yè)承包二級只能承擔投資額1500萬元及以下的機電設備安裝。,【案例】某單位辦公樓裝飾裝修工程通過招標選擇施工單位，招標代理機構在招標公告中對潛在投標人的資質(zhì)要求為“主項資質(zhì)為裝飾裝修工程施工專業(yè)承包二級及以上”。,7、業(yè)績問題,中華人民共和國招標投標法規(guī)定： 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查； 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。,四川省國家投資工程建設項目招標投標條例規(guī)定： 對潛在投標人的資格審查條件和評審標準應當公開。對所有潛在投標人應當一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項或其他與履行合同無關的證明作為投標條件限制或者排斥潛在投標人。,類似工程業(yè)績指標僅限于工程規(guī)模、結構形式、施工工藝等方面，且應符合本次工程招標的內(nèi)容。類似工程業(yè)績中設置的投資額、面積、長度等規(guī)模性量化指標不得高于擬招標工程相應指標。類似工程業(yè)績的時限限定在三年之內(nèi)；類似工程業(yè)績個數(shù)不得超過3個。 類似工程業(yè)績以提供的中標通知書、合同協(xié)議書和竣工驗收報告為準。,【案例】某醫(yī)院住院樓工程施工招標，招標人在招標公告中要求潛在投標人有類似工程業(yè)績，類似工程業(yè)績定義為“2007年以來承擔過至少1個建筑面積在4500平方米及以上的公共建筑工程（須具有放射科和手術室）”。,【案例】某高校學生公寓工程施工招標，招標人招標公告中要求潛在投標人有類似工程業(yè)績，類似工程業(yè)績定義為“2007年以來承擔過至少2個國家教育部批準設立的高校的單體建筑面積在15000平方米以上的房屋建筑工程”。,8、招標范圍問題 招標范圍的約定須準確，應與工程量清單、圖紙的內(nèi)容及后面的分包內(nèi)容相對應。 一般可寫為： 本工程施工圖所包括的全部內(nèi)容； 或：本招標文件中工程量清單所列全部內(nèi)容； 或：本工程施工圖所包括的全部內(nèi)容（除 外）。 不宜寫為：本項目建筑安裝工程。,【案例】某項目施工招標招標文件中約定招標范圍為：施工圖范圍內(nèi)的建筑、裝飾（不含二次裝修）和安裝工程。但在與中標單位簽訂的施工承包合同的協(xié)議書中約定承包范圍為：建筑、裝飾和安裝工程。,9、招標工期問題 （1）招標的計劃工期必須是日歷天，不能約定為該工程必須于某年某月某日前竣工。 （2）必須約定計劃開工、計劃竣工日期。若中標后由于招標人原因延期開工的，中標人可向招標人提出補償要求。,【案例】某工程的招標文件在“合同條款及格式”一章中規(guī)定：“本工程計劃工期330天（應扣除5.1勞動節(jié)1天，10.1國慶節(jié)3天）?！?該規(guī)定與日歷天的要求不符，容易產(chǎn)生歧義。 正確的規(guī)定是：本工程計劃工期334天。,10、標段劃分問題：,項目業(yè)主在實施項目招標時，應按照國家資質(zhì)管理的要求，結合項目實施的可行性和承包企業(yè)的承包能力合理劃分標段，方便施工管理、提高投資效益。不得將工程化整為零、隨意肢解、規(guī)避招標。,房屋建筑工程 應按照一個或幾個單項工程劃分標段，項目業(yè)主不得將一個單項工程的地下和地面以上部分割裂劃分標段分別發(fā)包，或?qū)梢粋€承包單位完成的建筑工程肢解成若干個部分發(fā)包給幾個承包單位。,總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應隨總承包招標一并進行，不得肢解發(fā)包?？偲绞姓蛨@林綠化、建筑幕墻、二次裝飾裝修工程及需先于主體建筑開工的深基坑工程，項目業(yè)主可單獨發(fā)包，但應在總承包招標時明確發(fā)包方式、范圍和履約責任。在一個總承包標段內(nèi)業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標段，嚴禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求。,市政基礎設施工程 發(fā)包可分為主體工程（道路排水工程、橋梁工程、隧道工程）及專業(yè)工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路綠化工程），但道路工程路基和路面不得分別發(fā)包。,主體工程應根據(jù)工程特性按照一個或幾個單項工程劃分招標標段，道路工程一般按照長度（樁號）劃分，橋梁、隧道工程原則上以座為單位劃分（長跨度橋梁、隧道可根據(jù)工程的具體情況劃分），每一標段的劃分規(guī)模（招標控制價）不得低于5000萬元。給水廠、污水處理工程可參照房屋建筑工程標段劃分原則劃分。,市政基礎設施工程施工總承包范圍包括：土石方工程，各類城市管道工程，路基工程，路面工程及橋梁工程等，總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程應隨總承包招標一并進行，不得肢解發(fā)包。專業(yè)工程中交通工程、城市及道路照明工程、道路綠化工程，業(yè)主可單獨發(fā)包，但應在總承包招標發(fā)包時明確發(fā)包方式、范圍和履約責任。在一個總承包標段內(nèi)業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標段，嚴禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求。,【案例】 某辦公樓工程，地上23層，地下2層。招標人計劃將地下部分劃分為 標段，將地上部分劃分為標段進行招標。在招標文件備案時，被備案主管部門發(fā)現(xiàn)并要求改正，該工程地下與地上部分無法完全分別施工，從保證工程質(zhì)量的角度不能分標段招標。,11、投標人項目經(jīng)理（建造師）資格,（1）項目經(jīng)理證停止使用的期限 按照建設部2003年4月關于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關問題的通知（建市200386號）的要求，2008年2月27日開始停止使用建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書。,按照四川省建設廳關于做好三級項目經(jīng)理資質(zhì)考核認定為建造員工作的通知規(guī)定：為確保全省建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度的建造師執(zhí)業(yè)資格制度平穩(wěn)過渡，全省項目經(jīng)理資質(zhì)證書使用有效期延長至2008年6月30日。地震后又延長至2008年8月底，所以現(xiàn)在招標文件中就再不能要求提供項目經(jīng)理證書了。,（2）建造師、建造員證書的問題 注冊建造師管理規(guī)定（中華人民共和國建設部令第153號）第五條規(guī)定：注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊建造師的名義執(zhí)業(yè)。,關于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關問題的說明和補充通知規(guī)定：對符合條件的，可申請一級（或二級）建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。一級（或二級）建造師臨時執(zhí)業(yè)證書與一級（或二級）建造師注冊證書等同使用?？梢宰鳛槠髽I(yè)招標投標、資質(zhì)評審和個人資格管理的依據(jù)。,一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書由建設部統(tǒng)一頒發(fā)，證書有效期3年，在有效期內(nèi)達到繼續(xù)教育要求的，可續(xù)期使用2年。二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書由省建設廳統(tǒng)一頒發(fā)，證書有效期為3年，在有效期內(nèi)達到繼續(xù)教育要求的，可續(xù)期使用2年。,四川省建設廳關于做好三級項目經(jīng)理資質(zhì)考核認定為建造員工作的通知規(guī)定：小型工程施工項目負責人可不由注冊建造師擔任，以建造員名義擔任小型工程項目負責人。,目前建造師、建造員執(zhí)業(yè)證書有以下幾種：,一級建造師注冊執(zhí)業(yè)證書； 一級建造師注冊臨時執(zhí)業(yè)證書； 二級建造師注冊執(zhí)業(yè)證書； 二級建造師注冊臨時執(zhí)業(yè)證書； 建造員執(zhí)業(yè)證書.,（3）建造師專業(yè) 取得一級建造師資格證書的人員，可對應下述專業(yè)申請注冊：建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業(yè)工程、機電工程。 在招標文件中應明確建造師專業(yè)。,注冊建造師管理規(guī)定（中華人民共和國建設部令第153號）第五條規(guī)定：注冊建造師不得同時擔任兩個及以上建設工程施工項目負責人。 所以，在招標公告中應明確要求“擬投入本工程的建造師不得同時在其他項目擔任項目負責人”。,12、建造師的安全生產(chǎn)考核合格證,建設工程安全生產(chǎn)管理條例第三十六條 施工單位的主要負責人（安A）、項目負責人（安B）、專職安全生產(chǎn)管理人員（安C）應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職 施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。 因此，在招標文件中必須要求建造師具有安全生產(chǎn)考核合格證。,13、兩階段招標,對技術復雜或者無法精確擬定其技術規(guī)格的項目，招標人可以采用兩階段招標程序。 第一階段，潛在投標人按照招標人要求提交不帶報價的技術建議。招標人根據(jù)潛在投標人提交的技術建議編制招標文件。 第二階段，招標人應當向在第一階段提交技術建議的潛在投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術建議和報價的投標文件。 招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提交。,14、 履約擔保,招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交。履約保證金可以是銀行保函、轉賬支票、銀行匯票等。履約保證金金額一般為中標合同價（扣除招標人部分）的百分之十。 當評審后的中標價低于公布的招標控制價的85%時，實行中標人差額履約擔保。 差額履約擔保金額=備案時確定的倍數(shù)（招標控制價85%） 中標價。,【案例】一招標工程公布的招標控制價為923.45萬元，某投標人的投標報價為712.47萬元，經(jīng)評標專家評審，該投標人中標，中標價即投標報價。由于該中標價僅為招標控制價的77.15 %，按照招標文件規(guī)定，應按5倍繳納差額履約擔保金，該保證金為： 差額履約擔保金額5（923.4585%） 712.47 362.31萬元 加上基本履約保證金 （712.4760）10% 65.25萬元，該中標人應支付的履約保證金為427.56萬元。,（二）08規(guī)范下招標文件與評標方法 四川省建設廳、四川省發(fā)展和改革委員會2009年10月23日發(fā)布四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法川建發(fā)200960號， （以下簡稱“省60號文”）。從2009年12月1日施行。,國家七部委12號令規(guī)定的評標辦法： （1）經(jīng)評審的最低投標價法； （2）綜合評估法； （3）法律法規(guī)允許的其他評標方法。,四川省人民政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標 投標工作的意見（川府發(fā)200714 號）的規(guī)定： 推行經(jīng)評審的最低投標價法。具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的工程建設項目（不含勘察、設計、監(jiān)理、設備或材料采購、建設管理及其他服務項目），應采用經(jīng)評審的最低投標價法。,因技術復雜、施工技術要求高（如建筑工程抗震設防分類標準為重點設防類的工程、涉及公眾安全、公共利益的大型建筑物及構筑物、采用新技術、新工藝進行施工的工程），可采用綜合評估法。但應經(jīng)招標備案主管部門審定。,采用經(jīng)評審的最低投標價法： （1）對具有通用技術、性能標準工程建設項目，只要投標人資質(zhì)條件滿足，都能完成施工。 （2）簡化評標程序，提高評標效率； （3）有效避免評標專家的主觀意志，使評標更公平、公正。,對初步評審，可采用檢查判斷方法，對投標文件是否響應招標文件作出“通過”或“不通過”；“合格”或“不合格”的評審結論。 對詳細評審，按各投標人由低至高的報價排序依次對投標人的投標報價進行詳細評審，評出合格的3個投標人按評標價由低至高順序排出中標候選人。,注意評標無效的情況： （1）使用的評標標準和方法在招標文件中沒有規(guī)定的， （2）將標底作為決定廢標的直接依據(jù)的， （3）在評審過程中有違法行為且影響評標結果的 。 認定部門：項目審批部門,【案例】某工程采用的有標底招標，招標文件規(guī)定：當投標人的投標報價高于標底的3%或低于標底的8%時，該投標人的投標文件為廢標。 按照現(xiàn)行文件規(guī)定，若按照上述辦法評標，評標結果無效。 標底的合理性準確性問題； 標底的保密問題。,中標人的確定,全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的依法必須招標項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被有關部門查實存在影響中標結果的違法行為、不具備中標資格等情形的，招標人可確定排名第二的中標候選人為中標人，也可以重新招標。以此類推，招標人可確定排名第三的中標候選人為中標人或者重新招標。三個中標候選人都存在前述情形的，招標人應當重新招標。,川府發(fā)200714 號規(guī)定： 招標人應依法確定中標人。第一中標候選人以資金、技術、工期等非正當理由放棄中標，沒收投標保證金不能彌補第一、第二中標候選人報價差額的，招標人應當依法重新招標。,（三）08規(guī)范下暫列金額的規(guī)定及招標建議,按照08規(guī)范的規(guī)定： 暫列金額用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、工程價款調(diào)整、索賠、現(xiàn)場簽證確認的費用。 暫列金額由招標人計算，在招標文件中列明，計入招標控制價總價中，但并不是屬于承包人（中標人）所有或一定要發(fā)生。,對國家投資項目，為合理控制造價，打足投資，嚴格預算制度，招標人都應計算暫列金額。 暫列金額一般按照分部分項工程費的10% 15%計取。 投標人計算投標報價時，直接將暫列金額計入投標總價即可。中標后，暫列金額也應計入合同價。 施工中，發(fā)生工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠等，使用暫列金額，若未發(fā)生或暫列金額未用完，竣工結算時仍歸招標人所有。,（四）08規(guī)范下暫估價的規(guī)定及招標建議,按照08規(guī)范的規(guī)定： 暫估價是指招投標階段直至簽訂施工合同時，招標人在工程量清單中給定的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定的材料、設備單價以及專業(yè)工程的金額。 暫估價分材料暫估價與專業(yè)暫估價兩類。 暫估價也由招標人提供或估算。,招標人在實施施工總承包招標時，應將總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程一并招標，不得肢解發(fā)包。達到招標限額的專業(yè)工程，因設計等其他原因，不能與主體工程同時招標的，由招標人估價并作為暫估價進入施工總承包招標控制價進行招標。施工總承包招標結束后，由招標人及總承包中標人根據(jù)合同約定，依法進行專業(yè)分包招標或比選。,若招標人提供了某種材料暫估價，則招標人在編制招標控制價的綜合單價時應使用該材料暫估價；投標人在報價時，也應按照該材料暫估價計算綜合單價。 對招標人提供的某種專業(yè)暫估價，投標人計算投標報價時，直接將該專業(yè)暫估價計入投標總價即可。中標后，該專業(yè)暫估價也應計入合同價。,【案例】某市政工程招標，施工圖規(guī)定雨水檢查井采用“塑料井筒”，但出售招標文件（包括工程量清單）時，不能確定其單價，因此，招標人將其單價列為材料暫估價。 名稱：塑料井筒 單位：個 暫估價：280元 投標人報價時，應以此單價計算綜合單價。實際施工時，再按真實價格調(diào)整。,【案例】某工程項目基礎工程，施工圖僅注明采用CFG樁，由于CFG樁施工屬專業(yè)工程，所以施工圖上無具體詳細說明。 某造價咨詢公司編制該工程工程量清單時，既未說明CFG樁是否分包，也未將CFG樁列入專業(yè)暫估價，該工程招標后施工時，招標人與承包人為此發(fā)生重大爭執(zhí)。 正確的做法是：在編制工程量清單時，由于CFG樁不能同時與主體工程一并招標，應由招標人（或造價咨詢公司）估價，以專業(yè)暫估價形式列入施工總承包招標控制價進行招標，施工總承包招標結束后，再根據(jù)該專業(yè)暫估價的高低，進行專業(yè)分包招標或比選。,【案例】某工程基礎采用CFG樁，由于CFG樁屬于專業(yè)工程，招標人在招標時，將其列為專業(yè)工程暫估價與施工總承包工程一起招標。根據(jù)市場調(diào)研，招標人暫估該CFG樁施工需120萬元，計入投標報價及合同價。在施工總承包工程招標完成后，再根據(jù)CFG樁工程造價的數(shù)額，采用比選方式確定CFG樁的專業(yè)施工單位。,（五）招標投標法實施條例對招標公告 發(fā)布及評標專家?guī)旃芾淼囊?guī)定,1、依法必須招標項目的招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡等媒介上發(fā)布。其中，各地方人民政府依照審批權限審批、核準、備案的依法必須招標民用建筑項目的招標公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部門指定的媒介上發(fā)布。,國家計委4號令對公告發(fā)布媒介的規(guī)定： 中國日報、中國經(jīng)濟導報、 中國建設報和中國采購與招標網(wǎng) 四川省對公告發(fā)布媒介的規(guī)定：,發(fā)布公告的媒介,四川日報、 四川建設網(wǎng),成都市政府規(guī)定（成辦發(fā)200948號）： 為方便投標人獲取招標信息，擴大競爭，所有依法必須公開招標的政府投資項目，其招標公告或資格預審公告必須在四川建設網(wǎng)上發(fā)布。,2、評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人 的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于 成員總數(shù)的三分之二。 在評標過程中，評標委員會成員因存在回避事由、 健康、能力等原因不能繼續(xù)評標，或者擅離職守的，應 當及時更換。評標委員會成員更換后，被更換的評標委 員會成員已作出的評審結論無效，由替換其的評標專家 重新進行評審。已形成評標報告的，應當作相應修改。,（六）招標投標法實施條例對資格審查及投標保證金的規(guī)定,1、招標投標法實施條例（征求意見稿）規(guī)定 政府投資項目的資格預審由招標人組建的審 查委員會負責，審查委員會成員資格、人員 構成以及專家選擇方式，依照招標投標法規(guī)定 執(zhí)行。,資格審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應當采 用合格制，凡符合資格預審文件規(guī)定的資格條件的資格預審 申請人，都可通過資格預審。潛在投標人過多的，可采用有 限數(shù)量制，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審申請 人應當符合的資格條件、對符合資格條件的申請人進行量化 的因素和標準，以及通過資格預審申請人的數(shù)額，但該數(shù)額 不得少于九個，符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的，不再 進行量化，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預審。 資格預審應當按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法進行。資 格預審文件未規(guī)定的標準和方法，不得作為資格審查的依 據(jù)。,2、投標保證金,招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標人應當按照招標文件要求提交投標保證金，否則應當作廢標處理。 （1）數(shù)額 按照招標投標法實施條例（2010年） 按照七部委30號令工程建設項目施工招標投標辦法（2003年）,投標保證金不得超過投標總價的百分之二,投標保證金不得超過投標總價的百分之二 最高不超過80萬元人民幣,除境外投標人外，采用轉賬支票、匯款等方 式的，投標保證金應當從投標人的基本賬戶 轉出；采用銀行保函、銀行匯票等方式的， 應由投標人開立基本賬戶的銀行出具。 投標保證金有效期應當與投標有效期一致。 “基本賬戶”是指：投標人或中標人根據(jù)中華人民共和國商業(yè)銀行法的規(guī)定，自主選擇一家商業(yè)銀行的營業(yè)場所開立的辦理日常轉賬結算和現(xiàn)金收付的賬戶。,【案例】某工程的招標文件規(guī)定投標保證金必須從投標人的的基本賬戶轉出。評標時，評標專家發(fā)現(xiàn)某投標人的投標保證金轉賬支票（復印件）中的開戶銀行與投標文件中該投標人的基本賬戶開戶許可證（復印件）的開戶銀行不符，判定為未實質(zhì)性響應招標文件的要求，作廢標處理。,（七）工程建設招投標監(jiān)督管理,1、 行政監(jiān)督 國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設項目建設過程中的工程招標投標活動進行監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等行政主管部門，按照規(guī)定的職責分工，分別負責有關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。,縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門和其他有關行政主管部門按照各自職責分工，依法對招標投標活動實施監(jiān)督，查處招標投標活動中的違法行為。 監(jiān)察機關依法對參與招標投標活動的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察，對有關招標投標執(zhí)法活動進行監(jiān)督，并依法查處違紀違法行為。,2、社會監(jiān)督,政府主管部門建立招標投標特邀監(jiān)督員制度；招標投標社會公眾旁聽制度；招標投標工作定期通報制度，接受社會監(jiān)督。,3、審計監(jiān)督,審計機構要根據(jù)國家有關審計法律法規(guī)，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，對招投標的條件與方式、招標代理機構、開標、評標、定標以及合同的簽訂等工作進行審計監(jiān)督。,4、招投標監(jiān)管政策規(guī)定,（1） 四川省發(fā)展和改革委員會 2007年2月20日發(fā)布關于進一步加強工程建設招投標監(jiān)督管理工作的通知 ，要求： 各級招標投標監(jiān)督委員會要進一步加強對招投標監(jiān)管工作的領導，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促各行政監(jiān)督部門認真履行監(jiān)管職責。各級發(fā)改、監(jiān)察、建設、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、商務、法制等部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按照省政府確定的職責分工和黨風廉政建設責任制的要求，切實履行監(jiān)督執(zhí)法職責。,各級招投標監(jiān)督部門要加強對招標活動的過程監(jiān)督，重點監(jiān)督招標方案核準、信息發(fā)布、招標文件制作、資格預審、專家抽取、評標定標等重點環(huán)節(jié)，糾正違法違規(guī)行為。在對招標文件進行備案審查時，招標人設定的投標人資質(zhì)條件高于或低于國家規(guī)定標準，或技術要求是根據(jù)特定投標人的技術規(guī)格、標準或參數(shù)提出，或招標文件、施工圖審查意見中載明圖紙指定了貨物品牌，可能導致排斥潛在投標人的，必須責令招標人修改。,要認真受理招投標舉報投訴，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標串標、違法違規(guī)評標和定標、招標人和中標人不按照招投標文件簽訂合同、轉包和違法分包等行為；要建立與監(jiān)察機關、項目審批等部門之間的案件移送機制，加強協(xié)調(diào)配合，規(guī)范查案行為。,（2）二九年五月二十六日國家九部委發(fā)布 關于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān) 管工作的意見，要求： 堅持規(guī)則統(tǒng)一，提供制度保障。推動頒布招標投標法實施條例，統(tǒng)一招標投標規(guī)則，增強法律的可操作性。 加強監(jiān)督管理，確保投資安全高效。要將政府投資項目作為招標投標監(jiān)督管理的重點對象，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。,要嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)定，堅決糾正違法設置限制性條件排斥潛在投標人、限制競爭的行為。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。 要加強對依法指定的招標公告媒介的監(jiān)管，規(guī)范招標公告發(fā)布行為，依法必須招標項目的招標公告必須在依法指定的媒介發(fā)布。要嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)定的期限要求，不得任意縮短法定期限。,建立健全依法、科學、高效的監(jiān)控體系，強化全過程監(jiān)督執(zhí)法，加大對中標項目合同執(zhí)行跟蹤監(jiān)督力度，完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制，嚴肅查處將工程建設項目化整為零、隨意簡化程序規(guī)避招標、虛假招標，違規(guī)變更合同，以及圍標串標等違法違規(guī)行為。 推進信息公開，增強透明度。要按照公開、透明的原則，積極推進招標投標信息公開。依法必須招標項目的招標事項核準、資格預審公告、招標公告、中標候選人、中標結果等信息，都要向社會公開。,（3）省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省法制辦聯(lián)合發(fā)布川辦發(fā)201112號文件關于進一步加強和規(guī)范全省招投標監(jiān)督管理工作的方案，要求： 為切實解決行政主管部門監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管缺失等問題，在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)和體制、職能不作大的調(diào)整的前提下進一步健全招投標監(jiān)督管理體制，配齊配強專職人員，做到招投標監(jiān)督管理工作有專人抓、專人管，各司其職，各負其責。,強化有關部門的招投標監(jiān)督管理職責。在省發(fā)展改革委增設“招標投標管理處”，對外掛“四川省招標投標管理辦公室”，加強監(jiān)管力量，強化省發(fā)展改革委對全省招投標工作的指導、協(xié)調(diào)和綜合管理職責。 加強對有關招投標行政監(jiān)督管理部門的行政監(jiān)察。在監(jiān)察廳內(nèi)設“招標投標監(jiān)察室”，與省招監(jiān)辦一個機構、兩塊牌子，切實解決省招監(jiān)辦執(zhí)法主體缺失問題，依法加強對有關招投標行政監(jiān)督管理部門執(zhí)行招投標法律法規(guī)和履行招投標監(jiān)督執(zhí)法職責的行政監(jiān)察。,試行國家投資項目規(guī)模標準以下隨機比選辦法。在我省現(xiàn)行四川省政府投資工程建設項目比選辦法（省政府令第197號）的基礎上進行優(yōu)化，對全省國家投資工程建設項目總投資3000萬元（人民幣，下同）以下，單項合同估算價施工200萬元以下、勘察設計服務50萬元以下、監(jiān)理服務50萬元以下、設備材料等貨物的采購100萬元以下的工程項目（以后隨國家新的招標規(guī)模下限進行調(diào)整）采取隨機比選的辦法，實行資格后審，確定中標人，當即簽訂承包合同。,招標代理機構必選已采用合格法、評分法,建立全省統(tǒng)一的電子招標（采購）平臺。通過建立全省統(tǒng)一的工程建設項目電子招標平臺逐步實現(xiàn)網(wǎng)上投標、電子輔助評標和異地遠程評標等，切實解決目前招投標中存在的人為因素干擾大、限制排斥潛在投標人和代理機構、評標專家操縱招標結果等突出問題；通過建立全省統(tǒng)一的政府采購電子平臺（即“網(wǎng)上超市”），實現(xiàn)通用貨物政府采購“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”的目標，切實解決當前政府采購周期長、價高質(zhì)次、過程不夠透明以及容易產(chǎn)生腐敗等問題。,搭建全省統(tǒng)一的公共資源交易信息服務平臺、招標（采購）信用記錄平臺，逐步將現(xiàn)有的“四川建設網(wǎng)”招標公告發(fā)布系統(tǒng)、中標候選人公示系統(tǒng)、評標專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、“四川日報比選網(wǎng)”招標代理機構比選系統(tǒng)、規(guī)模標準以下項目比選系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的平臺上，實行所有公共資源交易信息、違規(guī)處罰信息等統(tǒng)一發(fā)布、及時公開。,建立工程項目評標復審機制。當前評標不公、評標環(huán)節(jié)監(jiān)管難、責任虛化等問題已成為招投標各方投訴的熱點和行政主管部門監(jiān)管的難點。結合我省實際，對現(xiàn)行的評標程序進行修改和完善，探索建立工程項目評標復審機制，成立項目招投標復審委員會（或定標委員會），對評標委員會的評標過程和結論進行復核和審查。參與復審的人員采取隨機方式確定。實行嚴格的廉政承諾制度，明確紀律責任。,建立統(tǒng)一的投訴舉報處理機制。由省發(fā)展改革委和財政廳牽頭，會同相關部門，分別制定工程建設項目招投標和政府采購投訴舉報處理辦法，對招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段發(fā)生投訴的處理作出明確規(guī)定，建立公正、高效的投訴處理機制。,實行招投標規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。由省法制辦牽頭，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳等部門配合對省政府和省級部門制定的招投標規(guī)范性文件進行全面清理。對違反上位法和省政府統(tǒng)一規(guī)定的，不利于市場公平競爭的、缺乏監(jiān)督制約機制或帶有明顯部門利益傾向的，各部門一律不得自行下發(fā)規(guī)范性文件，一律按四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（省政府令第1881號）以省政府名義統(tǒng)一發(fā)布。清理后繼續(xù)有效的，經(jīng)省法制辦復核后由省政府公布；沒有公布的，一律停止執(zhí)行。,5、限制或者排斥投標人行為,招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制 或者排斥潛在投標人或者投標人： （一）不向潛在投標人或者投標人同樣提供與招標項目有關信息的； （二）不根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要設定資格、技術、商務條件的； （三）以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎項為加分條件或者中標條件的；,（四）對不同的潛在投標人或者投標人采取不同審查或者評審標準的； （五）要求提供與投標或者訂立合同無關的證明材料的； （六）限定或者指定特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應者的； （七）限制投標人所有制形式或者組織形式的； （八） 以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或者投標人的。,【案例】某工程招標文件對外墻的裝修要求是：采用外墻乳膠漆，并規(guī)定乳膠漆的品牌為“立邦”。招標文件備案時未獲通過。要求改正即不能采用“特定商標的生產(chǎn)供應者”。 該工程招標文件后改為：采用外墻乳膠漆，乳膠漆的品牌可使用“立邦”、“華潤”、“大師”等任一種。,6、招標人與投標人的串通投標,有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十二條規(guī)定的投標人與招標人之間串通投標的行為： （一）招標人在開標前開啟其他投標人的投標文件并將投標情況告知投標人，或者授意投標人撤換投標文件、更改報價的； （二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員名單等應當保密信息的； （三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價，或者對投標文件的其他內(nèi)容進行授意的；,（四）招標人組織、授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標創(chuàng)造條件或者提供方便的； （五）招標人授意審查委員會或者評標委員會對申請人或者投標人進行區(qū)別對待的； （六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的招標人與投標人之間其他串通投標的行為。,7、 投標人的串通投標,有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十二條、第五十三條規(guī)定的串通投標報價、串通投標行為： （一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價； （二）投標人之間事先約定中標者； （三）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而聯(lián)合采取行動的；,（四）屬于同一協(xié)會、商會、集團公司等組織成員的投標人，按照該組織要求在投標中采取協(xié)同行動的； （五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的投標人之間其他串通投標的行為。 投標人之間是否有串通投標行為，可從投標文件是否存在異常一致等方面進行認定。,8、 以他人名義投標,有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標的行為： （一）通過轉讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標的； （二）由其他單位或者其他單位負責人在自己編制的投標文件上加蓋印章或者簽字的； （三）項目負責人或者主要技術人員不是本單位人員的；,（四）投標保證金不是從投標人基本賬戶轉出的； （五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標的其他行為。 投標人不能提供項目負責人、主要技術人員的勞動合同、社會保險等勞動關系證明材料的，視為存在前款第（三）項規(guī)定的情形。,9、 弄虛作假,投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的弄虛作假行為： （一）利用偽造、變造或者無效的資質(zhì)證書、印鑒參加投標的； （二）偽造或者虛報業(yè)績的； （三）偽造項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明，或者中標后不按承諾配備項目負責人或者主要技術人員的；,（四）偽造或者虛報財務狀況的； （五）提交虛假的信用狀況信息的； （六）隱瞞招標文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的。 （七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。,【案例】某工程的招標公告對項目經(jīng)理的業(yè)績要求是：近三年已完成3個以上，樓層在30層以上的類似建筑工程。由于這條規(guī)定，大部分施工企業(yè)都無報名資格，僅有三家施工公司報了名。招標人對此產(chǎn)生懷疑，經(jīng)復查，這三家施工企業(yè)項目經(jīng)理的業(yè)績都是偽造的。,成都市關于串通投標判定標準 有下列情形的，應認定為串通投標： 1.不同投標人的投標文件內(nèi)容存在非正常一致的； 2.不同投標人的投標文件錯漏之處一致的； 3.不同投標人的投標報價或者報價組成多處出現(xiàn)異常且一致或者呈規(guī)律性變化的； 4.不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的； 5.不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；,6.不同投標人的投標文件相互混裝的； 7.不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制的； 8.不同投標人授權委托同一人投標的； 9.投標人替其他投標人交納投標保證金的； 10.不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經(jīng)濟咨詢服務的，但招標項目本身要求采用專有技術的除外； 11.其他串標、圍標情形。,10、關于工程分包與轉包 工程分包，是指經(jīng)合同約定和發(fā)包單位認可，從工程承包人承擔的工程中承包部分工程的行為。 分包單位應對總承包人負責，總承包人對發(fā)包人負責。,關于工程轉包： 工程轉包，是指不行使承包人的管理職能，不承擔技術經(jīng)濟責任，將所承包的工程倒轉給他人承包的行為。建筑法規(guī)定：承包人不得將其承包的全部工程轉包給第三人，也不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人。工程轉包，不僅違反合同，也違反我國有關法律和法規(guī)的規(guī)定。,下列行為均屬轉包： 承包人將承包的工程全部包給其他施工單位，從中提取回扣者； 承包人將工程的主要部分或群體工程(指結構技術要求相同的)中半數(shù)以上的單位工程包給其他施工單位者； 承包人將工程主體、關鍵性工作分包給其他施工單位者； 分包單位將承包的工程再次分包給其他施工單位者。,（八）建設項目比選的要求與操作實務,對于工程投資低于必須招標的規(guī)模標準的建設項目，四川省人民政府頒布了第197號令四川省政府投資工程建設項目比選辦法。 規(guī)定了在四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設項目包括項目的施工、勘察、設計、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的比選，必須執(zhí)行四川省政府投資工程建設項目比選辦法。 自2006年2月15日起施行。,比選辦法是一部規(guī)范工程建設項目承發(fā)包關系的省政府規(guī)章，旨在加強招標規(guī)模標準以下的政府投資工程建設項目管理。通過比選方式選擇承包方有利于政府投資項目的有效監(jiān)管及預防腐敗。 任何單位和個人不得將必須進行招標的項目以比選的方式規(guī)避或者代替招標，不得將必須進行比選的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選。,1、比選的概念,比選：是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報名的比選申請人中按規(guī)定的方式邀請?zhí)囟〝?shù)量的法人或者其他經(jīng)濟組織參加項目競爭，比選人通過比較，選擇和確定中選人的行為。 比選人：比選人是