促進(jìn)我省地勘隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展調(diào)查與思考_調(diào)查與思考.doc

促進(jìn)我省地勘隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展調(diào)查與思考_調(diào)查與思考 我省地勘隊(duì)伍為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，并繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，但由于種種原因，當(dāng)前我省地勘隊(duì)伍面臨諸多困難，發(fā)展受到制約，已經(jīng)影響到地勘單位的安定，影響到我省礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。為分析問題、把握實(shí)情，促進(jìn)全省地勘隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，由我廳牽頭，與省委政策研究室、省國(guó)土資源廳組成聯(lián)合調(diào)查組，就全省地勘隊(duì)伍現(xiàn)狀與發(fā)展問題，采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、召開多層面座談會(huì)等方式開展了兩個(gè)多月的調(diào)研，形成了以下調(diào)研報(bào)告。一、我省地勘隊(duì)伍現(xiàn)狀令人堪憂我省省屬地勘單位包括地礦、有色、核工業(yè)和煤田四個(gè)地勘局，擁有61個(gè)二級(jí)地勘單位；全部職工41925人，其中離退休人員22689人，占職工總數(shù)的54.12，在職職工19236人，占職工總數(shù)的45.88；資產(chǎn)總額221940.24萬(wàn)元，其中：負(fù)債117421.13萬(wàn)元、凈資產(chǎn)104518.1萬(wàn)元。四個(gè)地勘局原都屬中心在*全額預(yù)算撥款事業(yè)單位，2000年前后下放我省實(shí)行屬地化治理。50多年來(lái)，我省地勘隊(duì)伍艱苦努力工作，在全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)141種，發(fā)現(xiàn)各類礦床（點(diǎn)）6000余處，探明儲(chǔ)量?jī)r(jià)值1.22萬(wàn)億元，在已探明的礦產(chǎn)中，鎢、鉍、普通螢石、海泡石、隱晶質(zhì)石墨儲(chǔ)量居全國(guó)之首，為湖南贏得了“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。地質(zhì)勘查極大地促進(jìn)了礦業(yè)開發(fā)，截至2004年底，全省建成礦山6810座，礦產(chǎn)采選業(yè)從業(yè)人員近50萬(wàn)人，總產(chǎn)值140億元，礦產(chǎn)品出口占到了出口總額的20，因礦山開發(fā)而興建的城鎮(zhèn)上百處。我省地勘隊(duì)伍在全國(guó)享有盛譽(yù)，有7個(gè)地質(zhì)隊(duì)曾獲“國(guó)家功勛地質(zhì)隊(duì)”殊榮。核工業(yè)地質(zhì)局在我省找到了全國(guó)第一批鈾礦，并通過(guò)土法煉鈾為我國(guó)第一顆原子彈、第一顆氫彈爆炸做出了貢獻(xiàn)。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，地勘體制改革滯后的矛盾日益顯現(xiàn)，地勘隊(duì)伍陷入困境，主要體現(xiàn)在：（一）包袱沉重。全省地勘四局擁有一支過(guò)于龐大的隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)4.2萬(wàn)人，其中離退休22689人，占到了54.12，未來(lái)五年還將有2000多人陸續(xù)退休；在職19236人，其中只有30的人員具備專業(yè)技術(shù)技能，在職職工與離退休人員之比達(dá)到1:1.2。在職人員中待崗和提前退養(yǎng)人員達(dá)6577人，占在職人員的34.2，剔除離退休、待崗、退養(yǎng)人員，四萬(wàn)多地勘職工僅30在崗。各單位離退休人員負(fù)擔(dān)較重，如建立于1955年的核工業(yè)地質(zhì)局2004年離退休人員費(fèi)用達(dá)7143萬(wàn)元，占到了整個(gè)事業(yè)費(fèi)撥款的54.3。由于長(zhǎng)期接觸放射性，工作條件差，矽肺病、血吸蟲病及工殘人員412人，因公死亡職工遺屬221人，每年支付該部分人員的工資、撫恤費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)就多達(dá)900萬(wàn)元。地勘隊(duì)伍歷史欠帳較多，主要是缺乏社會(huì)保障條件，失業(yè)、醫(yī)保等相當(dāng)一部分單位未能納入省直事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)范，長(zhǎng)期遺留的職工工資待遇、醫(yī)療費(fèi)欠帳、基地搬遷建設(shè)等問題嚴(yán)重影響地勘隊(duì)伍發(fā)展。據(jù)調(diào)查摸底，4個(gè)地勘局醫(yī)療費(fèi)欠帳累計(jì)3200余萬(wàn)元，基地搬遷資金缺口達(dá)3.17億元。全省地勘隊(duì)伍住房改革都因補(bǔ)貼不到位大部分沒有落實(shí)，如省地礦局職工總戶數(shù)9235戶，沒有按政策參加房改、住房沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的就有4064戶，占到44；并有占總戶數(shù)1/4的2485戶還居住在六、七十年代干打壘平房中。一些老職工認(rèn)為自己艱苦奮斗一輩子，單位進(jìn)城難、兒女就業(yè)難、孫子上學(xué)難，是“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫”，情緒比較低落。（二）投入不足。一是中心財(cái)政下放基數(shù)安排不足。煤田、地礦、核工業(yè)局、有色地勘局，于1998年至2000年間先后下放實(shí)行屬地化治理。地勘四局下放情況一覽表123456下一頁(yè) 單位下放時(shí)間下放人數(shù)下放基數(shù)（萬(wàn)元）人均基數(shù)（元/人）省煤田局1998年578043407508省地礦局1999年19181172228979省核工業(yè)地質(zhì)局2000年999697229726有色地勘局2000年7430771110378地勘四局屬地化后，省財(cái)政對(duì)地勘四局調(diào)資按離退休人員增資100、在職職工增資70（其中煤田局100）追加了基數(shù)，但由于先天造成的預(yù)算缺口過(guò)大，人員過(guò)多，人均預(yù)算水平一直偏低。如地勘職工多次上訪反應(yīng)的210元問題，實(shí)際上就是省里1994年定的月誤餐費(fèi)人均60元和1997年增發(fā)的月生活補(bǔ)貼150元。當(dāng)時(shí)省里規(guī)定，60元月誤餐費(fèi)只給政策，來(lái)源由各單位自行解決；150元月生活補(bǔ)貼財(cái)政給一部分，各單位自籌一部分。省直單位執(zhí)行這210元補(bǔ)貼時(shí)，地勘單位當(dāng)時(shí)還沒有下放到省屬地化治理，下放屬地化治理時(shí)中心又未認(rèn)可該項(xiàng)補(bǔ)貼。假如現(xiàn)在應(yīng)地勘職工要求，由省財(cái)政將這兩項(xiàng)補(bǔ)貼按省直全額預(yù)算單位發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)打入工資，省財(cái)政對(duì)四個(gè)地勘局需增加預(yù)算基數(shù)10565萬(wàn)元。二是上世紀(jì)八十年代中期以后，國(guó)家用于地質(zhì)找礦的投入逐年減少。地勘投入長(zhǎng)期以來(lái)是由中心大包大攬，實(shí)行省屬地化治理之后，中心投入已只限于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，對(duì)關(guān)系地方礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地勘工作很少投入。實(shí)行省屬地化治理之前的1995年1999年五年時(shí)間中心給地勘單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款為3.2億元，實(shí)行省屬地化治理之后的2000年2004年五年時(shí)間中心給地勘單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款僅1.5億元，同比減少1.7億元，減少53，而省地勘投入機(jī)制又尚未建立起來(lái)。目前全省真正從事地質(zhì)找礦工作（含商業(yè)性地質(zhì)找礦工作）的僅1641人，只占到在職職工工總數(shù)的8.5；2004年四個(gè)地勘局實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入8.73億元，其中地質(zhì)找礦業(yè)務(wù)收入（含商業(yè)性地質(zhì)找礦收入）僅4616萬(wàn)元，只占到5.29。找礦投入的不足已嚴(yán)重危及到我省礦業(yè)開發(fā)和發(fā)展。據(jù)有色地勘局的調(diào)查顯示，近年來(lái)我省已關(guān)閉大中型礦山，造成近10萬(wàn)礦工下崗，若從市場(chǎng)礦產(chǎn)品需求和資源潛力看，只要前期地質(zhì)勘查投入適量資金，這些礦山都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到關(guān)閉的地步。（三）體制不順。一是從地勘系統(tǒng)看，專業(yè)力量分散，工作和建設(shè)重復(fù)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。我省四家地勘局分屬不同的部門治理，隊(duì)伍各自為政，各自為戰(zhàn)，以地質(zhì)找礦為例，四家地勘局都分別設(shè)立了地質(zhì)調(diào)查院，找礦技術(shù)力量分散在全省若干個(gè)地質(zhì)隊(duì)伍之中，為了生存和發(fā)展不得不相互爭(zhēng)資金和項(xiàng)目，有關(guān)方面分配項(xiàng)目和資金時(shí)不得不平衡、照顧，降低了地質(zhì)勘查投入的有效作用。非凡是地勘四局所屬的各地質(zhì)隊(duì)，基本上都從事地質(zhì)找礦、工程勘察與施工業(yè)務(wù)，僅郴州市區(qū)就有從事相同業(yè)務(wù)的5支地質(zhì)隊(duì)，資源配置嚴(yán)重重復(fù)。二是從地勘單位看，事企并存的體制弊端嚴(yán)重。四個(gè)地勘局基本實(shí)行局隊(duì)體制，局和隊(duì)都是事業(yè)單位，按事業(yè)機(jī)制運(yùn)行，隊(duì)以下眾多的公司、工廠、實(shí)體大都按企業(yè)辦法治理。地勘單位以事業(yè)單位身份獲得財(cái)政撥款，同時(shí)在市場(chǎng)中從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，用于補(bǔ)充地質(zhì)事業(yè)費(fèi)的不足，維持著地勘單位的生存和發(fā)展。（四）發(fā)展乏力。以地質(zhì)隊(duì)為基礎(chǔ)的地勘隊(duì)伍大體情況相似，基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)備老化，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少。近年來(lái)，通過(guò)地勘廣大干部職工共同努力，地勘經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新方面，有了一些新的變化。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較大。一是上一頁(yè)123456下一頁(yè) 思想觀念滯后。地勘企業(yè)的創(chuàng)立由事業(yè)費(fèi)投資形成，辦好了，利潤(rùn)被龐大的隊(duì)伍吃掉，本身沒有積累或很少有積累，一旦需要更新改造，又要申請(qǐng)地勘費(fèi)投入；辦得不好造成虧損也要由地勘費(fèi)補(bǔ)貼維持；維持不下去時(shí)，又退到事業(yè)上來(lái)。負(fù)盈不負(fù)虧，沒有破產(chǎn)問題，難以形成“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的機(jī)制。二是沒有規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)局下轄眾多地質(zhì)隊(duì)，地勘經(jīng)費(fèi)分散、有限，所辦的企業(yè)多是規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單、功能雷同，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。三是治理滯后。相當(dāng)多的地質(zhì)隊(duì)企業(yè)沿用事業(yè)單位的治理辦法，產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不分，人員不精干，缺少激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。二、推進(jìn)地勘隊(duì)伍改革十分必要我省地質(zhì)勘查隊(duì)伍作為全國(guó)地勘實(shí)力最強(qiáng)的隊(duì)伍之一，曾為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段仍然擔(dān)負(fù)著無(wú)可替代的重要責(zé)任和任務(wù)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，無(wú)論從以人為本、執(zhí)政為民的基本出發(fā)點(diǎn)，還是從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上看，積極引導(dǎo)、支持地勘單位主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，通過(guò)改革重組擺脫困境，各自找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)重新發(fā)展壯大起來(lái)，都是十分必要的。（一）國(guó)務(wù)院對(duì)地勘單位改革有明確的要求。1999年，在地勘隊(duì)伍屬地化過(guò)程中，以國(guó)辦發(fā)199937號(hào)文印發(fā)了地質(zhì)隊(duì)伍治理體制改革方案，該方案明確指出：中心和省一級(jí)保留承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量，將其余地勘單位逐步改造成按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行和治理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；地勘單位企業(yè)化有一個(gè)過(guò)程，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快改革的步伐；中心和地方都要對(duì)地勘隊(duì)伍治理體制改革給予必要的資金支持和政策支持。國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)200376號(hào)文指出，對(duì)地勘單位實(shí)行屬地化治理并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的任務(wù)還沒有完成，在改革和發(fā)展中還存在一些困難問題亟待解決。因此，我們要加大貫徹國(guó)務(wù)院一系列文件精神的力度，一方面努力解決地勘單位存在的困難，營(yíng)造好的改革環(huán)境；另一方面，積極、果斷地推進(jìn)地勘單位的改革，使地勘單位走上自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的道路。（二）湖南可持續(xù)發(fā)展需要加快地勘隊(duì)伍的改革。地質(zhì)勘查服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展一項(xiàng)先行性、基礎(chǔ)性很強(qiáng)的工作。我國(guó)作為人口、資源和發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，90以上的能源和80以上的工業(yè)原材料依靠于礦產(chǎn)資源，資源的永續(xù)利用只能走“自給為主、進(jìn)口為輔”之路，因而立足于勘查開發(fā)本土資源來(lái)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展多層次、多方面的需求，應(yīng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我省地勘隊(duì)伍雖然面臨歷史包袱沉重、隊(duì)伍過(guò)于龐大的較大困難與發(fā)展危機(jī)，但這支隊(duì)伍作為礦業(yè)開發(fā)乃至整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，決不是可有可無(wú)的問題。目前，我省礦產(chǎn)資源供需矛盾已日益突出，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，如能源供給吃緊，有色金屬價(jià)格暴漲，新一輪煤炭開采熱、有色礦山熱又在持續(xù)升溫。但另一方面，由于多年來(lái)地勘資金有效投入嚴(yán)重不足，結(jié)果帶來(lái)資源儲(chǔ)備速度遠(yuǎn)低于資源開發(fā)速度，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于探明量，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源保障度大幅度降低。比如，2000年至2004年五年我省礦產(chǎn)采選業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值共計(jì)達(dá)592億元，而這五年內(nèi)包括中心投入在內(nèi)我省地質(zhì)勘探僅投入1.5億元。1958年到1980年全省平均每年完成鉆探工作量55.9萬(wàn)米，20世紀(jì)90年代年鉆探工作量下降到20萬(wàn)米，2000年至2004年鉆探工作量再次下降到每年2-4萬(wàn)米。根據(jù)地質(zhì)勘查一般規(guī)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)礦床約需5-10年時(shí)間。因此可以說(shuō)，過(guò)去一個(gè)時(shí)期是靠五十年代到六、七十年代勘探的資源老本，上一頁(yè)123456下一頁(yè) 維系了礦業(yè)的迅速發(fā)展和滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需。象目前這種地勘投入嚴(yán)重不足的狀況持續(xù)下去，將有礦山枯竭、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)以依托之憂。因此，引導(dǎo)支持地勘行業(yè)擺脫困境與重組發(fā)展，不僅僅只是個(gè)簡(jiǎn)單的維穩(wěn)問題，而是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題；不單是地勘行業(yè)本身的事，而且是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的整個(gè)社會(huì)大局。只有幫助地勘行業(yè)盡快走出困境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)重組一支適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的精干、精良的地質(zhì)隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行軍的作用，才能緩解資源能源瓶頸制約，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）從緩解財(cái)政壓力和地勘隊(duì)伍改革的實(shí)踐來(lái)看。我省省直全額預(yù)算單位總?cè)藬?shù)約13.86萬(wàn)人，地勘四局就達(dá)到4.2萬(wàn)人，所占的比例達(dá)到三分之一。這樣龐大的隊(duì)伍省級(jí)財(cái)政是難以完全負(fù)擔(dān)的，必須推進(jìn)改革，保留一塊、搞活一塊、剝離一塊。另就地勘行業(yè)發(fā)展而言，根本出路是要在政府引導(dǎo)支持下，推進(jìn)企業(yè)化、市場(chǎng)化改革。事實(shí)上，這些年來(lái)在地勘業(yè)務(wù)大量減少的艱難情況下，地勘隊(duì)伍面向市場(chǎng)需求謀求新的發(fā)展出路，結(jié)構(gòu)性調(diào)整已取得明顯成效。2004年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工程勘查和基礎(chǔ)施工業(yè)務(wù)收入5.63億元，工業(yè)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)收入2.64億元，分別占到了其業(yè)務(wù)總收入的64.43和30.28；真正地質(zhì)找礦的業(yè)務(wù)收入僅0.46億元，還不到全行業(yè)收入的6。因而從業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)看，地勘隊(duì)伍的主要力量已進(jìn)入市場(chǎng)，主要困擾在體制不活、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。只要給予一定的扶持，幫助其解決一些實(shí)際問題，提供一定的優(yōu)惠政策，甩掉包袱和整合資源，使地勘隊(duì)伍的治理體制和運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)要求，依托其現(xiàn)有技術(shù)實(shí)力、設(shè)備優(yōu)勢(shì)和資質(zhì)條件，徹底擺脫困境走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道是完全可能的。三、推進(jìn)我省地勘隊(duì)伍改革發(fā)展的對(duì)策建議（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)地勘改革參照內(nèi)蒙、廣西等省地勘改革的成功做法，結(jié)合我省實(shí)際，我們?cè)O(shè)想地勘改革要實(shí)行“并局、剝離、重組”。并局。將現(xiàn)有省地勘局、省有色地勘局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省煤田地質(zhì)局合并為省地質(zhì)勘探局，作為省政府直屬事業(yè)局，其主要職能是負(fù)責(zé)地勘隊(duì)伍的日常治理及改革與發(fā)展、改制改組和改造。剝離。（1）剝離地勘隊(duì)伍辦社會(huì)職能，將現(xiàn)有學(xué)校、醫(yī)院等按屬地和歸口原則劃歸當(dāng)?shù)卣?、部門治理；（2）剝離離退休人員，比照企業(yè)單位政策進(jìn)入省直社會(huì)保障體系，費(fèi)用從地勘單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)中切出；重組。（1）在并局的基礎(chǔ)上根據(jù)全省成礦條件和經(jīng)濟(jì)布局重新跨部門、跨專業(yè)實(shí)行行業(yè)重組，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組一支精干、精良的公益性地質(zhì)找礦隊(duì)伍，承擔(dān)中心和全省地方公益性地質(zhì)調(diào)查工作，并參與商業(yè)地質(zhì)工作競(jìng)爭(zhēng)，隊(duì)伍規(guī)?？刂圃?000人以內(nèi)；（2）考慮到地勘四局經(jīng)多年來(lái)的內(nèi)部改革，已各具優(yōu)勢(shì)、自成體系，實(shí)施企業(yè)化、公司制改革分流時(shí)，依托原有基礎(chǔ)和實(shí)業(yè)組建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。（3）依托重組后的人員、資產(chǎn)和原辦企業(yè)，組建新的集團(tuán)公司：一是對(duì)能承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作和相關(guān)勞務(wù)、從事礦業(yè)開發(fā)的組建一批勘查或礦業(yè)公司；二是依托現(xiàn)有工勘施工公司，憑借相關(guān)的資質(zhì)，組建一批勘查施工或路橋公司；三是按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建一批加工、實(shí)業(yè)等企業(yè)或公司。（4）對(duì)現(xiàn)有需重組的職工，依托重組后的資產(chǎn)和企業(yè)，比照省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的政策措施，出臺(tái)相對(duì)優(yōu)惠的政策，轉(zhuǎn)換職工勞動(dòng)關(guān)系，將其所應(yīng)得的補(bǔ)償金直接轉(zhuǎn)作占有企業(yè)股份，引導(dǎo)支持所在企業(yè)發(fā)展為股份制企業(yè)集團(tuán)。（5）對(duì)目前已下崗人員且不能實(shí)行重組的，或由重組后的地勘局統(tǒng)一治理，負(fù)責(zé)其基本生活保障，并通過(guò)相關(guān)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，進(jìn)行再就業(yè)；或者直接進(jìn)入社會(huì)低保體系，由上一頁(yè)123456下一頁(yè) 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門進(jìn)行治理，相關(guān)費(fèi)用從地勘費(fèi)中切出。（二）建立完善地勘投入產(chǎn)出機(jī)制加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作，降低商業(yè)性地質(zhì)勘查投資風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)加大各級(jí)財(cái)政投入和廣泛吸納社會(huì)資金，增加地質(zhì)勘查有效投入，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量的探明量與消耗量平衡，增強(qiáng)我省礦產(chǎn)資源保障能力。根據(jù)湖南省地質(zhì)勘查規(guī)劃，“十一五”期間我省需國(guó)家投資地勘資金7.51億元，其中中心財(cái)政2億元，省級(jí)財(cái)政5.51億元，即平均每年不低于1.1億元。省級(jí)財(cái)政投入主要從財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和國(guó)家開發(fā)銀行貸款中解決。一是要建立國(guó)家投資形成的礦產(chǎn)地以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)制度。凡屬國(guó)家投資（包括中心財(cái)政投資和地方各級(jí)財(cái)政投資）的地勘項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)束后注銷探礦權(quán)，選擇有利時(shí)機(jī)投放市場(chǎng)，由國(guó)土資源部門會(huì)同財(cái)政部門代表國(guó)家以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。各級(jí)財(cái)政獲得的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入大部分用來(lái)進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查投資。二是要建立收購(gòu)儲(chǔ)備礦產(chǎn)地制度。鼓勵(lì)地勘單位和其他社會(huì)投資者尋找礦產(chǎn)資源，形成的礦產(chǎn)地由國(guó)家收購(gòu)儲(chǔ)備，然后再以競(jìng)爭(zhēng)出讓的方式有計(jì)劃地投放市場(chǎng)。三是要建立地勘單位參與探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收益分配制度。地勘單位發(fā)現(xiàn)的找礦靶區(qū)、承擔(dān)的國(guó)家地勘項(xiàng)目，在發(fā)現(xiàn)或探明有進(jìn)一步勘查或開采價(jià)值的礦產(chǎn)地后，如國(guó)家出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，則地勘單位參與探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收益分成，充分發(fā)揮地勘單位的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)地勘單位多找礦、找好礦，發(fā)展和壯大地勘經(jīng)濟(jì)。四是要積極調(diào)整地質(zhì)事業(yè)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大地質(zhì)事業(yè)費(fèi)用于地質(zhì)找礦和注入國(guó)家資本金的比重。（三）妥善解決地勘隊(duì)伍遺留問題一是切實(shí)解決“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”問題?！皟身?xiàng)補(bǔ)貼”即我省1994年開始發(fā)放的每月60元的誤餐費(fèi)和1997年開始發(fā)放的每月150元的生活補(bǔ)貼費(fèi)?！皟身?xiàng)補(bǔ)貼”在我省行政事業(yè)單位已執(zhí)行10來(lái)年，并已納入行政事業(yè)單位統(tǒng)發(fā)范圍。去年以來(lái)，由于“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”問題引發(fā)地勘職工多次群體性上訪，引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，