對加快我縣工業(yè)化進程調(diào)查與思考_調(diào)查與思考.doc

對加快我縣工業(yè)化進程調(diào)查與思考_調(diào)查與思考 最近，我們圍繞加快工業(yè)化進程的問題，進行了一次專題調(diào)研活動。調(diào)查表明，我縣工業(yè)化有了一定的基礎，尤其是近年來，工業(yè)化步伐明顯加快，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導作用越來越突出。但要實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣的轉變，必須進一步統(tǒng)一思想，轉變觀念，理清思路，突出重點，優(yōu)化環(huán)境，以工業(yè)化總攬全縣經(jīng)濟工作全局，從而實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣的跨越。一、現(xiàn)狀與特點改革開放以來尤其是近幾年來，我縣工業(yè)步伐不斷加快，規(guī)模不斷擴大，效益不斷提高，工業(yè)化水平不斷提升，具體表現(xiàn)在：1、對縣域經(jīng)濟的貢獻增大。1997年至2001年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值增長28，年平均增長7；以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由23.31增長至25；縣級工業(yè)上交稅金增長72.57；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重增長26。2001年，全縣規(guī)模以上工業(yè)上交稅金3737萬元，占財政總收入31.29。2、主導產(chǎn)業(yè)日益凸現(xiàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣逐步涌現(xiàn)出了一批基礎較好、發(fā)展勢頭強勁、效益可觀的主導產(chǎn)業(yè)，比較突出的有泵業(yè)、鎢業(yè)、瓷業(yè)、化工業(yè)、藥業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，并形成了“湘江牌”機油泵、“塔牌”立德粉、“東健牌”阿膠、“京湘牌”藤茶、“紅心牌”咸蛋黃等一批知名品牌。尤其是鎢砂行業(yè)，2001年全縣鎢業(yè)產(chǎn)品銷售量占全國的25以上，出口量占全國的30以上，上交稅金近1000萬元。有代表性的骨干企業(yè)如湖南機油泵股份有限公司2001年完成產(chǎn)值3810萬元，上交稅金332萬元；南東鎢業(yè)公司完成產(chǎn)值6147萬元，上交稅金250萬元；衡金優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有限公司完成產(chǎn)值1800萬元。3、企業(yè)活力不斷增強。近年來，我縣對工業(yè)企業(yè)全面推行了改革改制，在形式上做到因企制宜，不拘一格，能租則租，能賣則賣，能破則破。如對石灣瓷廠和氮肥廠等企業(yè)采取租賃承包，對機油泵公司采取國有股權減持轉讓，對鉛鋅礦和元亨制藥公司采取國有資產(chǎn)整體出讓等等。目前，全縣工業(yè)企業(yè)的改制面達到90以上。通過改革改制，工業(yè)企業(yè)普遍呈現(xiàn)了勃勃生氣和活力。如湖南機油泵股份公司于2001年底至2002年初推行國有股權減持轉讓改革后，實現(xiàn)了企業(yè)的民營化，并隨之對公司內(nèi)部治理結構、組織結構和用人、用工、分配制度進行了大刀闊斧的變革，極大地調(diào)動了廣大企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性，公司的產(chǎn)值、效益均大幅提高。今年1-6月完成產(chǎn)值2700萬元，同比增長48，上交稅金230萬元，增長52。元亨制藥公司自去年10月改制后，受讓方安徽臨泉神龍阿膏飲品廠先后注入資金500多萬元，一方面進行設備改造和技術更新，一方面加大廣告宣傳力度，在短短時間內(nèi)出現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺的良好勢頭，今年1-6月，完成產(chǎn)值530萬元，同比增長22.93。石灣瓷廠原是一家虧損1100多萬元的特困企業(yè)，由于實行了租賃承包，去年實現(xiàn)稅金210萬元多萬元。4、民營企業(yè)異軍突起。近年來，縣委、縣政府始終堅持“民營興縣”戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主體經(jīng)濟和希望經(jīng)濟來抓，經(jīng)過大力扶持和引導，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟占國有生產(chǎn)總值的比重由1997年的35.28增加至2001年的55.2，并逐步形成了以生產(chǎn)藍鎢、鎢酸鈉為主的鎢砂加工業(yè)，以童服童鞋為主的服飾加工業(yè)，以木材、竹器、藤茶、禽蛋、藥材等為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以皮碗、潛水泵、瓷碗為主的小工業(yè)品制造業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年生產(chǎn)能力在5000萬元以上的有3家，1000萬元以上的有19家，100萬元以上的有80家。二、存在的主要問題從我縣目前工業(yè)化的現(xiàn)狀來看，雖然取得了一定的成績，但也存在一些不容忽123下一頁 視的問題：1、工業(yè)規(guī)模不夠大。一是總量不大。2001年，全縣工業(yè)增加值占gdp的比重僅18，比全市低8.99個百分點，比全省低12.18個百分點。二是支柱不強。全縣沒有一家產(chǎn)值過億元、稅收過1000萬，對縣域財政起支撐和決定作用的骨干企業(yè)。2、企業(yè)活力不夠強。從經(jīng)營機制來看，全縣的工業(yè)企業(yè)雖然大多進行了改制，但一些改制企業(yè)并沒有觸及深層次的產(chǎn)權制度改革，如石灣瓷廠、衡東氮肥廠等企業(yè)采用的是租賃承包形式，這種形雖然在一定時期內(nèi)能夠維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，但從長遠來看，并沒有從根本上解決企業(yè)的生存和發(fā)展問題，難以幫助企業(yè)做大做強。就是一些已經(jīng)進行產(chǎn)權制度改革的企業(yè)，由于受治理者素質(zhì)、技術等因素的制約，仍然停留在粗放式的經(jīng)營治理水平上，責權不明確，治理不科學，企業(yè)的活力難以增強，效益難以提高。3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不夠高。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低。農(nóng)業(yè)仍然沒有從根本上跳出傳統(tǒng)的”糧豬型”結構圈子，農(nóng)業(yè)基地規(guī)模不大，龍頭企業(yè)的帶動能力不強，特色明顯，農(nóng)業(yè)的比較效益仍然很低，農(nóng)業(yè)的市場化程度不高，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工能力不強。2001年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48，比全市低4個百分點，比全省低21個百分點。全縣沒有一家年產(chǎn)值上2000萬元的農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)。二是城鎮(zhèn)化進程緩慢。2001年全縣非農(nóng)勞動力占社會勞動力的比重比全市低0.59個百分點，比全省低12.91個百分點。城鎮(zhèn)比率比全市低10.3個百分點，比全省低13.08個百分點。4、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)。表現(xiàn)在：思想不夠解放。一些同志仍然沒有熟悉到加快發(fā)展工業(yè)的重要性，在發(fā)展工業(yè)的問題上，思路不明，方式不新，辦法不多，措施不力；部門服務不夠主動。一些部門不是從發(fā)展工業(yè)的全局著眼，而是死抱著本部門條條框框不放，把局部利益置于全局利益之上，缺乏主動服務意識，尤其是在收費的問題上，強行索拿卡要，使企業(yè)不堪重負；企業(yè)周邊環(huán)境不夠寬松。企業(yè)周邊的村組、群眾對企業(yè)強供地材、強包工程、強裝強卸，甚至敲詐勒索，使企業(yè)的發(fā)展受阻。三、幾點思考1、轉變觀念，形成共識。工業(yè)化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向社會現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的歷史過程，也是農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣跨越的必由之路。在農(nóng)業(yè)縣，人們的思想觀念總停留在耕、種、養(yǎng)上，跳不出田、土、山、水的圈子，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，工業(yè)意識不強。要推進工業(yè)化進程，全縣上下必須強化工業(yè)化意識，確定“主題是發(fā)展、主攻是工業(yè)”的戰(zhàn)略思想，牢固樹立以工業(yè)化推進農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣轉變的新觀念，樹立以工業(yè)化推進現(xiàn)代化的新觀念，樹立以工業(yè)化推進經(jīng)濟快速發(fā)展的新觀念。要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，以工興農(nóng)，以工業(yè)化的思想組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務業(yè)，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠工業(yè)化來帶動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程，就是不斷推進工業(yè)化的過程的共識。要立足工業(yè)化抓城鎮(zhèn)化，形成城鎮(zhèn)化必須依靠工業(yè)化作支撐，沒有工業(yè)化就難以推進城鎮(zhèn)化的共識。2、突出重點，形成特色。推進工業(yè)化，必須立足一個地方的基礎和優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，明確主攻方向，加大發(fā)展力度，形成地方特色。就衡東而言，一是要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是一個地方工業(yè)化水平和經(jīng)濟實力的標志。全縣上下要緊緊圍繞泵業(yè)、鎢業(yè)、瓷業(yè)、藥業(yè)、化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，著力扶強做大。近年內(nèi)，泵業(yè)產(chǎn)值要超過1億元，上交稅金要達到1000萬元，鎢業(yè)產(chǎn)值要超過4億元，上交稅金要達到2000萬元，其它產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、利稅都要實現(xiàn)翻番。同時，要大力引進和發(fā)展一批市場廣、效益高的名牌企業(yè)。二是要加快國有集體企業(yè)民營步伐。要以產(chǎn)權制度上一頁123下一頁 改革為重點，加快國有集體企業(yè)的改革改制，做到能破則破、能賣則賣、能股則股、能靠則靠，通過機制轉換和創(chuàng)新，增強企業(yè)活力，提高市場競爭力。近年來，縣屬國營集體企業(yè)（包括工商企業(yè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要全部民營化。三是要大力發(fā)展民營企業(yè)。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟中最具活力的經(jīng)濟，是縣域經(jīng)濟騰飛的潛力和希望所在。發(fā)展民營經(jīng)濟，要做好兩篇文章：要做好國企改革的文章。作為政府，要放手放開搞活，大力實行產(chǎn)權制度改革；作為私營業(yè)主，要抓住機遇，積極參與國企改革，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的低成本擴張。要做好發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的文章。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景和潛力，根據(jù)衡東的優(yōu)勢，要重點培育糧食、果蔬、木材、茶葉、肉類、水產(chǎn)、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開展深加工、精加工和高加工。四是要加快工業(yè)園區(qū)建設。要規(guī)劃和建設大浦工業(yè)園區(qū)，做到以園促工、以工興園。同時要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，引導民營經(jīng)濟向規(guī)?；@區(qū)化、科技化方向發(fā)展。3、優(yōu)化環(huán)境，形成氛圍。加快工業(yè)化進程，要有清楚的思路、明確的要求，尤其需要有良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。有了好的環(huán)境，沒有資金可以有資金，沒有技術可以有技術，可以使優(yōu)勢更優(yōu)，劣勢變優(yōu)。在推進工業(yè)化的工作中，一定要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為工作的重要一環(huán)，切實抓緊抓好。一是要改革政府審批制度，簡化辦事程度?？h一級要以政務服務中心為窗口，一站式審批，一條龍服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設立便心中心。凡是有利于推進工業(yè)化進程的事項，要做到快辦、快結，做到服務熱情、辦事簡便。二是要規(guī)范收費行為，嚴禁”四亂”。對