企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案.ppt

,企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估 及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,2002年，環(huán)境應(yīng)急管理工作起步。原國家環(huán)保總局成立環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。十余年來，逐漸形成了環(huán)境應(yīng)急管理工作支承體系（約90多項(xiàng)）。 法律： 國家突發(fā)事件應(yīng)對法（2007，應(yīng)急管理法制化標(biāo)志） 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 水、大氣、固廢、環(huán)評等環(huán)保單項(xiàng)法律、水十條、大氣十條 部門法（消防法、交通法、水法等） 刑法 （基本法，兩院最高解釋-環(huán)境罪） 規(guī)章： 環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定（2006，監(jiān)察、環(huán)保） 規(guī)范性文件： 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（2006） 突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（2006）,山東特色規(guī)范性文件,我省2006年組建應(yīng)急管理辦公室，2010年正式成立應(yīng)急處，自成立以來制定了一系列具有山東特色規(guī)范性文件： 山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例（2012年9月1日） 關(guān)于構(gòu)建全省環(huán)境安全防控體系的實(shí)施意見（2009年11月23日） 關(guān)于將第二類水污染物嚴(yán)重超標(biāo)和空氣嚴(yán)重污染納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍的規(guī)定(試行)（2010年10月26日） 關(guān)于將省控59條重點(diǎn)污染河流水質(zhì)超標(biāo)納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍的通知（2010年11月24日） 關(guān)于印發(fā)“快速溯源法”工作程序的通知(2011年9月28日） 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的意見（2012年8月20日） 山東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法(試行)（2012年12月3日） 山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2013年7月4日） 山東省環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2012年12月31日） 關(guān)于明確2015年省控河流斷面水質(zhì)改善目標(biāo)的函（2015年1月22日） 工作創(chuàng)新：“超標(biāo)即應(yīng)急”工作機(jī)制，按照“快速溯源法”工作程序的要求開展工作。,環(huán)境應(yīng)急管理,應(yīng)急準(zhǔn)備,應(yīng)急處置,事后恢復(fù),風(fēng)險(xiǎn)評估,隱患排查治理,應(yīng)急能力建設(shè),制定,指導(dǎo),依據(jù),修訂,風(fēng)險(xiǎn)控制,制定應(yīng)急預(yù)案,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法,風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試行）（2014年4月3日） 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法(2010年9月28日） 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行） （2015年1月8日）,應(yīng)急處置及事后恢復(fù) 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法(2015年3月1日) 突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法(2011年5月1日) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定 （2013年8月2） 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法(2014年12月31） 關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定（2009年6月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳） 環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定（2006，監(jiān)察部、環(huán)?？偩郑?2014年4月，環(huán)境保護(hù)部正式印發(fā)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試行）（環(huán)辦201434號(hào)） 推進(jìn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制水平。,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南,主要內(nèi)容,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理涵義 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估指南主要內(nèi)容,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的概念,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理：是指在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，按照有關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)行削減風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用、效益分析，確定可接受風(fēng)險(xiǎn)度和損害水平，選用有效的控制技術(shù)和管理措施，降低突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全。,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評價(jià)的全過程。（查找、識(shí)別和描述風(fēng)險(xiǎn)，剖析風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)確定風(fēng)險(xiǎn)等級，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比確定風(fēng)險(xiǎn)是否可接受） 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估是指通過對企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件所造成的對人體健康、生態(tài)環(huán)境的影響和損害及概率進(jìn)行估算，判斷該風(fēng)險(xiǎn)能否接受，并依此進(jìn)行管理和決策的過程,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估VS環(huán)境影響評價(jià),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)VS安全評價(jià),風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患、事故的關(guān)系圖,風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的關(guān)系,主要內(nèi)容,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理涵義 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估指南主要內(nèi)容,評估指南適用范圍,適用于已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的企業(yè)。 生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)或釋放清單所列物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。 不適用于尾礦庫危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位海上石油天然氣開采設(shè)施 涉及核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛或單位石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰佑驼?、加氣站軍事設(shè)施港口、碼頭,評估指南框架,風(fēng)險(xiǎn)評估的主體,評估指南在一般性要求提出了“風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告由企業(yè)自行編制或者委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制”。,1、,2、,3、,4、,5、,評估程序,第一步：資料收集與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（資料收集）,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 識(shí)別,第一步：資料收集與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別）,第二步：突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景分析,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度,環(huán)境應(yīng)急資源,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施,提出需要整改 的內(nèi)容,第三步：提出需要整改的內(nèi)容,第四步:完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃,針對需要整改的短期、中期和長期項(xiàng)目，分別制定完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等內(nèi)容，逐項(xiàng)制定加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急管理的目標(biāo)、責(zé)任人及完成時(shí)限。,第五步：劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級（附錄A）,等級劃分方法考慮的指標(biāo)體系,好,情景1,情景2,情景3,差,不同環(huán)境受體情景風(fēng)險(xiǎn)分級判斷矩陣,企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制大綱（附錄D）,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法,環(huán)境應(yīng)急管理,應(yīng)急準(zhǔn)備,應(yīng)急處置,事后恢復(fù),風(fēng)險(xiǎn)評估,隱患排查治理,應(yīng)急能力建設(shè),制定,指導(dǎo),依據(jù),修訂,風(fēng)險(xiǎn)控制,制定應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案 針對可能的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。 制定預(yù)案,把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化制度性條文。 啟動(dòng)和執(zhí)行預(yù)案，將制度化的內(nèi)在規(guī)定性轉(zhuǎn)為實(shí)踐中的外化的確定性。 將無備轉(zhuǎn)化為有備。 應(yīng)急預(yù)案本身無法消除突發(fā)事件本身的不確定性， 只能在確定性的應(yīng)對過程當(dāng)中 盡可能地把突發(fā)危機(jī)的事件轉(zhuǎn)化為可以控制的常規(guī)事件，把危機(jī)管理轉(zhuǎn)化為常規(guī)管理。,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法,編制 征求意見推演評審 審批、備案、公布 持續(xù)改進(jìn),（一）明確了應(yīng)急預(yù)案的概念、分類和主要內(nèi)容。 （二）規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案和公布程序。 （三）加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的演練、評估、修訂和培訓(xùn)宣教等工作。 （四）強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障要求。,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法,1.會(huì)發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？,3.檢驗(yàn)預(yù)設(shè)的應(yīng)對方案是否管用！,2.這種突發(fā)事件怎么應(yīng)對？,突發(fā)事件 情景,演習(xí)演練,應(yīng)對預(yù)案,突發(fā)事件情景是應(yīng)急管理的基本出發(fā)點(diǎn),編制預(yù)案邏輯進(jìn)程,發(fā)生了什么事？,突發(fā)事件情景,1. 定準(zhǔn)事,需要編制什么樣的預(yù)案 綜合預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場處置預(yù)案,場外預(yù)案,場內(nèi)預(yù)案,英國經(jīng)驗(yàn): 場外預(yù)案-地方政府組織完成（企業(yè)付費(fèi)） 場外預(yù)案內(nèi)容：預(yù)案實(shí)施人員名單、職務(wù)，程序，協(xié)調(diào)，做法，對場內(nèi)救援的支持，減輕場外影響措施，公眾救護(hù)，通報(bào)。 預(yù)案內(nèi)容要符合重大事故條例、其它應(yīng)急條例規(guī)定，正確、清晰，不被誤讀。（有的長達(dá)300頁，現(xiàn)在要求簡潔明了）,最復(fù)雜,所有企業(yè),較復(fù)雜,36,基于情景的應(yīng)急預(yù)案編制,分析事件情景,火災(zāi)爆炸泄漏次生衍生 防控設(shè)施失靈或非正常操作 非正常工況 污染治理設(shè)施非正常運(yùn)行 違法排污 停電斷水停氣等 通訊或運(yùn)輸系統(tǒng)故障 自然災(zāi)害極端天氣或不力氣象條件 其他,開展應(yīng)急資源調(diào)查,應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急處置場所,預(yù)案“卡片化 “,來源: 百度文庫,審批、公布、備案,審批：誰組織編制誰審批 公布：部門公布 + 企業(yè)公布 備案管理辦法：形式備案 申請表；預(yù)案文件和編制說明；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告；評審意見,持續(xù)改進(jìn),應(yīng)急預(yù)案制定完善是個(gè)過程，而不只是目的 演練 應(yīng)急實(shí)踐 定期不定期評估: 日常體檢+每次重大應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)后的事后評估 組織機(jī)構(gòu)變化 “他山之石:同類事件 外界環(huán)境的變化,加強(qiáng)預(yù)案演練,FEMA堆積木式演練推進(jìn),企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法,企業(yè),縣級環(huán)保部門,上級環(huán)保部門,預(yù)案編制組 風(fēng)險(xiǎn)評估和資源調(diào)查 制定預(yù)案 評審和演練預(yù)案 簽署發(fā)布預(yù)案,備案表 預(yù)案及編制說明 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告 評審意見,市級環(huán)保部門： 較大風(fēng)險(xiǎn)單位 重大風(fēng)險(xiǎn)單位 省級環(huán)保部門： 重大風(fēng)險(xiǎn)單位,20日,5日,5日,規(guī)范準(zhǔn)備,屬地為主,統(tǒng)一備案,分級管理,備案后的監(jiān)督,預(yù)案匯總,縣級以上 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理 制定、備案、日常管理、實(shí)施,備案指導(dǎo),責(zé)任倒查,縣級以上 匯總、整理、歸檔，數(shù)據(jù)庫 作為政府預(yù)案的重要基礎(chǔ),縣級以上 抽查，指導(dǎo)持續(xù)改進(jìn) 檔案檢查、實(shí)地核查，委托 匯總分析，問題清單，范例，指導(dǎo)性要求,11、人生的某些障礙，你是逃不掉的。與其費(fèi)盡周折繞過去，不如勇敢地攀登，或許這會(huì)鑄就你人生的高點(diǎn)。 12、有些壓力總是得自己扛過去，說出來就成了充滿負(fù)能量的抱怨。尋求安慰也無濟(jì)于事，還徒增了別人的煩惱。 13、認(rèn)識(shí)到我們的所見所聞都是假象，認(rèn)識(shí)到此生都是虛幻，我們才能真正認(rèn)識(shí)到佛法的真相。錢多了會(huì)壓死你，你承受得了嗎?帶，帶不走，放，放不下。時(shí)時(shí)刻刻發(fā)悲心，饒益眾生為他人。 14、夢想總是跑在我的前面。努力追尋它們，為了那一瞬間的同步，這就是動(dòng)人的生命奇跡。 15、懶惰不會(huì)讓你一下子跌倒，但會(huì)在不知不覺中減少你的收獲;勤奮也不會(huì)讓你一夜成功，但會(huì)在不知不覺中積累你的成果。人生需要挑戰(zhàn)，更需要堅(jiān)持和勤奮! 16、人生在世：可以缺錢，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盜名;可以低落，但不能墮落;可以放松，但不能放縱;可以虛榮，但不能虛偽;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪蕩;可以生氣，但不能生事。 17、人生沒有筆直路，當(dāng)你感到迷茫、失落時(shí)，找?guī)撞窟@種充滿正能量的電影，坐下來靜靜欣賞，去發(fā)現(xiàn)生命中真正重要的東西。 18、在人生的舞臺(tái)上，當(dāng)有人愿意在臺(tái)下陪你度過無數(shù)個(gè)沒有未來的夜時(shí)，你就更想展現(xiàn)精彩絕倫的自己。但愿每個(gè)被努力支撐的靈魂能吸引更多的人同行。 19、積極的人在每一次憂患中都看到一個(gè)機(jī)會(huì)，而消極的人則在每個(gè)機(jī)會(huì)中看到了某種憂患。莫找借口失敗，只找理由成功。 20、每一個(gè)成就和長進(jìn)，都蘊(yùn)含著曾經(jīng)受過的寂寞、灑過的汗水、流過的眼淚。許多時(shí)候不是看到希望才去堅(jiān)持，而是堅(jiān)持了才能看到希望。 1、有時(shí)候，我們活得累，并非生活過于刻薄，而是我們太容易被外界的氛圍所感染，被他人的情緒所左右。 2、身材不好就去鍛煉，沒錢就努力去賺。別把窘境遷怒于別人，唯一可以抱怨的，只是不夠努力的自己。 3、大概是沒有了當(dāng)初那種毫無顧慮的勇氣，才變成現(xiàn)在所謂成熟穩(wěn)重的樣子。 4、世界上只有想不通的人，沒有走不通的路。將帥的堅(jiān)強(qiáng)意志，就像城市主要街道匯集點(diǎn)上的方尖碑一樣，在軍事藝術(shù)中占有十分突出的地位。 5、世上最美好的事是：我已經(jīng)長大，父母還未老;我有能力報(bào)答，父母仍然健康。 6、沒什么可怕的，大家都一樣，在試探中不斷前行。 7、時(shí)間就像一張網(wǎng)，你撒在哪里，你的收獲就在哪里。紐扣第一顆就扣錯(cuò)了，可你扣到最后一顆才發(fā)現(xiàn)。有些事一開始就是錯(cuò)的，可只有到最后才不得不承認(rèn)。 8、世上的事，只要肯用心去學(xué)，沒有一件是太晚的。要始終保持敬畏之心，對陽光，對美，對痛楚。 9、別再去抱怨身邊人善變，多懂一些道理，明白一些事理，畢竟每個(gè)人都是越活越現(xiàn)實(shí)。 10、山有封頂，還有彼岸，慢慢長途，終有回轉(zhuǎn)，余味苦澀，終有回甘。 11、失敗不可怕，可怕的是從來沒有努力過，還怡然自得地安慰自己，連一點(diǎn)點(diǎn)的懊悔都被麻木所掩蓋下去。不能怕，沒什么比自己背叛自己更可怕。 12、跌倒了，一定要爬起來。不爬起來，別人會(huì)看不起你，你自己也會(huì)失去機(jī)會(huì)。在人前微笑，在人后落淚，可這是每個(gè)人都要學(xué)會(huì)的成長。 13、要相信，這個(gè)世界上永遠(yuǎn)能夠依靠的只有你自己。所以，管別人怎么看，堅(jiān)持自己的堅(jiān)持，直到堅(jiān)持不下去為止。 14、也許你想要的未來在別人眼里不值一提，也許你已經(jīng)很努力了可還是有人不滿意，也許你的理想離你的距離從來沒有拉近過但請你繼續(xù)向前走，因?yàn)閯e人看不到你的努力，你卻始終看得見自己。 15、所有的輝煌和偉大，一定伴隨著挫折和跌倒；所有的風(fēng)光背后，一定都是一串串揉和著淚水和汗水的腳印。 16、成功的反義詞不是失敗，而是從未行動(dòng)。有一天你總會(huì)明白，遺憾比失敗更讓你難以面對。 17、沒有一件事情可以一下子把你打垮，也不會(huì)有