證券其它相關(guān)論文-干部職務(wù)消費貨幣化改革中存在的問題與對策.doc

證券其它相關(guān)論文-干部職務(wù)消費貨幣化改革中存在的問題與對策摘要：干部職務(wù)消費貨幣化改革進程中，存在著補貼標準劃分過于簡單、補貼對象界定相對單一、補貼發(fā)放的方式方法不規(guī)范等問題，影響了職務(wù)消費貨幣化改革的推進。積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費貨幣化改革，一定要在統(tǒng)一思想的前提下，按照先行試點，后推行的方式推進；科學(xué)界定實施范圍，制定合理的補貼標準，完善監(jiān)督管理機制，落實配套措施，加快改革步伐。關(guān)鍵詞：職務(wù)消費；貨幣化；問題；對策為了消除干部職務(wù)消費領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，一些地方推行了職務(wù)消費貨幣化的改革，即把國家公職人員在公務(wù)活動中發(fā)生的職務(wù)消費費用，如公務(wù)用車、公務(wù)接待、通訊工具等開支，均以貨幣形式定額包干到個人，由個人籌劃使用。職務(wù)消費貨幣化，是以經(jīng)濟的辦法取代供給制的辦法，是將隱性支出變?yōu)轱@性收入，它是對傳統(tǒng)職務(wù)消費觀念和消費方式的變革，也是對職務(wù)消費者個人利益的調(diào)整。一、職務(wù)消費貨幣化改革中存在的問題積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費貨幣化改革，確實是從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)消費領(lǐng)域中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的重要措施，但就目前一些地方已經(jīng)或正在進行的職務(wù)消費貨幣化改革的實踐看，由于認識不夠統(tǒng)一、相應(yīng)的措施不配套，加上受外部環(huán)境的影響，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，存在著一些誤區(qū)，從而削弱了推行職務(wù)消費貨幣化的社會認同度，影響了職務(wù)消費貨幣化改革的推進。1.職務(wù)消費貨幣化的補貼標準劃分過于簡單有的地方在核定標準時，不顧及部門與部門、崗位與崗位之間的差別，沒有與單位性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)個人分工、實際工作量聯(lián)系起來，僅按職級的高低確定補貼標準，搞“一刀切”，出現(xiàn)了消費項目有的標準過高，有的過低，脫離了實際情況的現(xiàn)象發(fā)生。2.職務(wù)消費貨幣化的補貼對象界定相對單一有的地方職務(wù)消費貨幣化改革適用對象僅限于領(lǐng)導(dǎo)（各單位班子成員），沒有考慮一般干部，使一般干部執(zhí)行公務(wù)時差旅費、通訊費等費用得不到保證，造成一般干部工作上出現(xiàn)不方便導(dǎo)致干部與干部之間的矛盾，影響了工作的正常開展。3.將“職務(wù)消費貨幣化”片面理解為工資化從職務(wù)消費貨幣化補貼發(fā)放的方式方法上，不少地方將職務(wù)消費補貼以現(xiàn)金形式隨工資發(fā)放給個人，職務(wù)消費補貼變相成了干部的工資福利。還有一些地方在開展了職務(wù)消費貨幣化改革后，有的干部為節(jié)省開支，把一些必要的職務(wù)消費取消了，因此影響了正常工作。把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化改革與解決干部職級和福利待遇等同起來。按這種思路搞改革，很容易陷入“平均主義”、“大鍋飯”的歧途。4.職務(wù)消費貨幣化改革與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，“三亂”現(xiàn)象反彈部分地區(qū)沒有從現(xiàn)有經(jīng)濟條件出發(fā)推行改革。以“車改”為例，有的地方，每月發(fā)放的汽車費用補貼上千元，甚至幾千元，大大高于領(lǐng)導(dǎo)干部的月工資收入。這些地區(qū)地方政府往往由于財力不足，對職務(wù)消費貨幣化項目所需資金，要求由各單位自行解決。有些單位為完成此項改革，便搞“創(chuàng)收”，違反規(guī)定亂收亂罰，導(dǎo)致“三亂”行為反彈。5.職務(wù)消費貨幣化認識不到位、運行機制不健全，推進困難部分地區(qū)在一定程度上混淆個人消費和職務(wù)消費概念。把以現(xiàn)金形式的補貼看成提高福利待遇，與高薪養(yǎng)廉混為一談。由于思想認識不到位、補貼標準不科學(xué)、制監(jiān)督機制不健全、配套措施沒跟上，一方面部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對職務(wù)消費貨幣化這項改革心存疑慮，對改革持觀望態(tài)度，消極等待；另一方面，有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)怕影響了一把手的權(quán)威，引發(fā)單位的“無政府”狀態(tài)，有一定抵觸情緒。二、推進職務(wù)消費貨幣化改革的對策職務(wù)消費貨幣化改革是一項系統(tǒng)工程，一項創(chuàng)新性的工作，作為一個全新的課題，它沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要不斷研究和探索。當前，推行職務(wù)消費貨幣化改革應(yīng)特別注意把握以下幾方面重點環(huán)節(jié)：1.統(tǒng)一思想，更新觀念，消除思想誤區(qū)推行職務(wù)消費貨幣化改革，一定要統(tǒng)一思想，更新觀念，消除思想誤區(qū)，爭取廣泛的支持和參與，形成良好的改革氛圍。對于決策者來說，要正確把握改革的內(nèi)涵，堅定改革的信心。要認識到職務(wù)消費是公務(wù)消費的一部分，用貨幣的形式將職務(wù)消費預(yù)算包干到崗位，是從制度上、源頭上健全預(yù)防公共權(quán)利市場化的一項治本之策。要認識到是增強領(lǐng)導(dǎo)干部勤儉節(jié)約、艱苦奮斗意識，密切當群干群關(guān)系的重要舉措。對于消費主體的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要更新思想觀念，支持并參與改革。認識到職務(wù)消費貨幣化改革是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是我國政治經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展的必然結(jié)果，是完善市場經(jīng)濟體制、遏制職務(wù)消費領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的治本之策。對于一般干部和普通群眾來說，要看到改革帶來的明顯的政治、經(jīng)濟和社會效益，自覺支持改革。2.先行試點，橫向拓寬，縱向延伸在推行職務(wù)消費貨幣化改革時，要按照先行試點，由點到面，先易后難，上下聯(lián)動的方式積極穩(wěn)妥地推進。要在對試點單位充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定切合實際的改革思路和方法措施，增強針對性和操作性。要認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，針對改革中出現(xiàn)的問題，及時研究解決辦法，完善改革措施。同時，要按照“橫向拓寬，縱向延伸”的思路，擴大改革領(lǐng)域。3.分類指導(dǎo)，重點突破在推行職務(wù)消費貨幣化改革的實施范圍上，要分類指導(dǎo)，重點突破。目前，職務(wù)消費貨幣化改革的實施范圍，主要集中在較易實行貨幣化結(jié)算的招待費、交通費、通訊費、差旅費等四個方面，這也是群眾最關(guān)注，與領(lǐng)導(dǎo)干部個人行為聯(lián)系最密切，且不容易管理的重點項目。因此，要首先在這四個方面取得突破，然后在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由局部向全方位、深層次改革轉(zhuǎn)變，逐步形成一套規(guī)范運作、執(zhí)行有力的制度體系。4.科學(xué)合理地制定補貼標準、界定補貼范圍，規(guī)范補貼辦法在職務(wù)消費貨幣化補貼標準的制定上，要力求科學(xué)。職務(wù)消費貨幣化，是以經(jīng)濟的辦法取代供給制的辦法。標準過高，有違推行職務(wù)消費貨幣化的初衷；標準過低，則不利于正常的公務(wù)活動。因此，科學(xué)地確定費用標準十分重要。在制定標準時，一要進行廣泛的調(diào)查研究，二要堅持適度從緊的原則，三要堅持區(qū)別對待的原則。在參考本單位以前35年財務(wù)支出確定總額的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分不同檔次和標準。對一些特殊部門、特殊崗位，如公安、檢察、法院以及抗洪救災(zāi)等部門，要考慮其特殊需要，切忌“一刀切”。在職務(wù)消費貨幣化補貼對象的界定上，必須堅持從實際出發(fā)，從工作需要出發(fā)的原則，合理地界定補貼對象。就黨政機關(guān)公務(wù)用車補貼而言，不僅要補貼領(lǐng)導(dǎo)干部，也要給予一般干部適當?shù)难a貼。就通信工具使用費補貼而言，則應(yīng)以在職領(lǐng)導(dǎo)干部、特殊崗位人員為主要補貼對象，不宜過寬。在職務(wù)消費貨幣化補貼的方法上，要嚴格規(guī)范。根據(jù)不同費用項目特點，采取靈活機動的考核兌現(xiàn)辦法，做到既符合實際，又便于操作。實際操作中，可將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費項目分為“個人職務(wù)消費”和“公共消費”兩大類。其中，交通費、通訊費、差旅費、學(xué)習(xí)考察費等列為“個人職務(wù)消費”；辦公費、招待費、會務(wù)費列為“公共職務(wù)消費”?！皞€人職務(wù)消費”可進入實質(zhì)性貨幣化發(fā)放階段，節(jié)余全部歸己?！肮猜殑?wù)消費”可定額到人，包干使用，超支自負，節(jié)余滾存到來年或按比例獎勵給個人。5.建立監(jiān)管機制、完善配套措施建立健全監(jiān)督管理機制，對核定的職務(wù)消費貨幣化費用進行嚴格監(jiān)督管理，以防止嚴重超支、弄虛作假、轉(zhuǎn)嫁消費現(xiàn)象的發(fā)生，保證改革效果。在具體操作上要重點抓好三個環(huán)節(jié)。一是要嚴格審批程序。所有職務(wù)消費項目在單位財務(wù)中設(shè)立專賬，公共職務(wù)消費項目的使用和開支，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)與分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批。個人職務(wù)消費項目的使用和開支，由領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)手或征得同意后實施。二是要嚴格結(jié)算程序。由各單位職務(wù)消費管理辦公室牽頭，經(jīng)辦人參與核定消費費用，然后實行貨幣結(jié)算。三是要嚴格監(jiān)督檢查程序。這是職務(wù)消費貨幣化改革能否取得成功的關(guān)鍵。通過建立專賬、實行專項審計，嚴格審批制度，堅持公開制度，嚴肅黨紀政紀等措施，實施有效監(jiān)督，為改革順利進行提供有利保證。完善相關(guān)配套措施，保證職務(wù)消費貨幣化改革順利進行。職務(wù)消費貨幣化改革是一項系統(tǒng)工程，必然觸及各方面的利益，要保證改革工作順利進行，必須注意落實配套措施。在改革的實踐中要做好從以下五個方面的結(jié)合工作。一是要與規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資、獎金、福利待遇結(jié)合起來。通過規(guī)范工資、獎金、福利待遇，努力實現(xiàn)同級同薪，遏制一些機構(gòu)謀取部門利益的沖動，起到源頭預(yù)防的作用，為推動職務(wù)消費貨幣化改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要與推行部門預(yù)算結(jié)合起來。推行部門預(yù)算，可以防止支出向下級單位“轉(zhuǎn)嫁”，同時，也可防止擠占其他支出項目。還有利于領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)理財。三是要與建立有效的市場保障機制結(jié)合起來。當前要引入市場機制，盡快建立完善機關(guān)后勤服務(wù)中心，在用車、就餐等方面提供便利、便捷的服務(wù)。四是要與進一步推進機構(gòu)改革結(jié)合起來。堅持精簡、效能、統(tǒng)一的原則，轉(zhuǎn)變職能，做到減人、減事相結(jié)合，切實降低行政成本。五是要與進一步深化政務(wù)公開相結(jié)合。堅持全面、透明、規(guī)范的原則，進一步拓展政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容，探索和完善公開的方式，把實行政務(wù)公開與改進領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)作風(fēng)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化對政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和和治理腐敗結(jié)合起來。參考文獻：1李玲,王元慶.職務(wù)消費貨幣化是大趨勢J.理論前沿,2004,(3).2孫建東.對行政職務(wù)消費貨幣化改革的思考J.經(jīng)濟與管理,2004,(12).3賈康.我國公務(wù)員職務(wù)消費現(xiàn)狀分析及改革方向J.中國總會計師,2004,(5).4董有富.關(guān)于推行職務(wù)消費貨幣化的思考J.中國監(jiān)