蘇州市民族工作進(jìn)社區(qū)的實(shí)踐與探索.doc

演講致辭/會(huì)議發(fā)言 蘇州市民族工作進(jìn)社區(qū)的實(shí)踐與探索 蘇州是少數(shù)民族散雜居地區(qū)，全市有少數(shù)民族成份47個(gè)，人數(shù)1.6萬(wàn)余人,占全市總?cè)丝诘?.4。 雖然少數(shù)民族人口數(shù)不是很多，但民族成分卻不少，隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的突飛發(fā)展和改革開放度的提升，近幾年已有越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入蘇州，來(lái)蘇和留蘇的少數(shù)民族同胞也日趨增多，城市民族工也隨之顯得更加復(fù)雜多樣，原有的工作模式已不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，如何做好新形式下我市的民族工作就成為我們面臨的新的課題。在長(zhǎng)期的民族工作中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，民族工作要真正落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，就必須重心下移，工作要靠前，要建立最前沿的工作平臺(tái)。這是我們對(duì)新時(shí)期民族工作的新認(rèn)識(shí)，也是我們開展民族工作進(jìn)社區(qū)的理論根據(jù)。近兩年，我們根據(jù)蘇州的特點(diǎn)，把城市民族工作的主要立足點(diǎn)投放到社區(qū)，努力實(shí)踐和探索民族工作進(jìn)社區(qū)的各種措施、途徑和方法。 一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作進(jìn)社區(qū)的重要保障為了確保城區(qū)民族工作進(jìn)社區(qū)工作扎實(shí)有效、健康有序的開展，首先我們從統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)入手，先后拜訪了各城區(qū)民宗局長(zhǎng)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)層面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之后，動(dòng)員各區(qū)、街道通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)、印發(fā)專項(xiàng)工作文件等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，上下統(tǒng)一了思想，使他們認(rèn)識(shí)到，民族工作進(jìn)社區(qū)，并不是搞“標(biāo)新立異”的花架子、走過(guò)場(chǎng)，而是民族工作求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的改革舉措，是民族工作適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，是適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的需要，也是適應(yīng)新時(shí)期、新特點(diǎn)、新要求的需要。從而把民族工作進(jìn)社區(qū)納入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視線和計(jì)劃，為這項(xiàng)工作的順利開展打下了較好的基礎(chǔ)。各城區(qū)民宗局在認(rèn)識(shí)到這一工作的重要意義后都積極主動(dòng)的采取各種形式，對(duì)所轄區(qū)的街道、社區(qū)干部進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，使他們普遍認(rèn)識(shí)到社區(qū)是社會(huì)組織的細(xì)胞，民族工作進(jìn)社區(qū)是能更好發(fā)揮的黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶作用，可以及時(shí)的了解和反映城區(qū)少數(shù)民族的基本情況，聽取他們的意見(jiàn)和要求，并能把黨和政府的有關(guān)精神及時(shí)向他們宣傳和教育。開展民族工作進(jìn)社區(qū)不僅是做好民族工作的需要，同時(shí)也能夠帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)的健康、和諧的發(fā)展。迎的了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，為工作的順利開展提供了保障。 二、以點(diǎn)帶面，逐步、全面地推進(jìn)各項(xiàng)民族工作進(jìn)社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，我們確定了社區(qū)民族工作的兩大原則：一是綜合利用資源原則：城市社區(qū)不單單是地域上的概念，更是社會(huì)生活的組織和單元，是社會(huì)各項(xiàng)資源的一個(gè)小的聚集地，民族工作進(jìn)社區(qū)要充分利用這一有利的條件，使社區(qū)的可利用資源發(fā)揮出來(lái)，做到資源共享。二是以點(diǎn)帶面原則：各城區(qū)民宗局在各街道社區(qū)全面動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上，重視典型的示范引導(dǎo)作用，選擇進(jìn)度快、起點(diǎn)高的社區(qū)作為樣板，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)本轄區(qū)這項(xiàng)工作的開展。例如滄浪區(qū)府前街道道前社區(qū)少數(shù)民族咨詢服務(wù)站走在全區(qū)的前列，滄浪區(qū)民宗局就在府前街道召開現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，召集全區(qū)各街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)干部學(xué)習(xí)取經(jīng)。平江區(qū)民宗局也選擇了平江路街道少數(shù)民族咨詢服務(wù)站作為典型，在全區(qū)各街道推廣。根據(jù)兩大原則，我們逐步、全面的推進(jìn)了各項(xiàng)工作進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)：1、織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū) 社區(qū)民族工作要做細(xì)、做實(shí)就必須建立起一整套的組織網(wǎng)絡(luò)。 蘇州市區(qū)各街道建立了以黨工委書記為領(lǐng)導(dǎo)的，有街道社區(qū)居委會(huì)干部組成的社區(qū)少數(shù)民族工作領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了民族工作網(wǎng)絡(luò)。如府前街道社區(qū)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由街道黨工委書記親自擔(dān)任，分管副書記任副組長(zhǎng)，具體實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作；各部門及社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人作為組員分工負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)各自分管的民族工作。他們還將街道轄區(qū)的社區(qū)分成南片、北片，設(shè)立了片聯(lián)絡(luò)員和片長(zhǎng)，并分別以片為單位開展活動(dòng)，形成了上下貫通、左右相連的少數(shù)民族社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。平江路街道除建立有街道黨工委書記為組長(zhǎng)、街道統(tǒng)戰(zhàn)干部和有關(guān)部門、居委會(huì)負(fù)責(zé)人為組員的社區(qū)少數(shù)民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，還建立了由街道黨工委分管副書記為組長(zhǎng)，由轄區(qū)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、轄區(qū)單位有關(guān)人員、社區(qū)有關(guān)人員為組員的平江路街道社區(qū)民族工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)各方面關(guān)系，爭(zhēng)取和依靠轄區(qū)內(nèi)單位對(duì)社區(qū)民族工作的關(guān)心、支持和幫助。2、制度建設(shè)進(jìn)社區(qū)建立健全的社區(qū)民族工作機(jī)制是社區(qū)民族工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。各街道針對(duì)轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民人數(shù)雖不多，但民族成份多、生活習(xí)慣不同、經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的特點(diǎn)，因地制宜地制定了一系列社區(qū)民族工作制度，確保民族工作的開展。府前街道把街道社區(qū)民族工作聯(lián)絡(luò)片每年召開兩次聯(lián)絡(luò)片組長(zhǎng)會(huì)議，每季度召開一次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議以及做好社區(qū)少數(shù)民族居民節(jié)慶四訪（中秋、元宵、七一、國(guó)慶）、召開座談會(huì)和茶話會(huì)等工作形式作為制度確定下來(lái)，同時(shí)還分別制定了街道社區(qū)少數(shù)民族關(guān)心訪問(wèn)制度、聯(lián)誼交友制度、學(xué)習(xí)聯(lián)系制度等相應(yīng)的工作制度，做到了社區(qū)開展民族工作有章可依、有規(guī)可循。再如平江路街道在聯(lián)誼交友制度上規(guī)定了五個(gè)層次，一是街道黨政領(lǐng)導(dǎo)與少數(shù)民族重點(diǎn)人士結(jié)對(duì)交友聯(lián)誼；二是分管副書記、統(tǒng)戰(zhàn)干部與少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)分會(huì)班子成員聯(lián)誼交友；三是社區(qū)居委會(huì)干部結(jié)合社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)民族工作與社區(qū)少數(shù)民族居民群眾加強(qiáng)聯(lián)誼；四是少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)分會(huì)中的社區(qū)聯(lián)絡(luò)員與本社區(qū)的少數(shù)民族群眾聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼；五是廣大少數(shù)民族居民群眾之間通過(guò)平時(shí)的活動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)誼。此外，各街道社區(qū)在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有少數(shù)民族居民經(jīng)濟(jì)、生活情況作了全面、詳細(xì)的了解和掌握，并將這些基本情況逐戶逐人登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳資料；并且還建立了一整套會(huì)議記錄、來(lái)訪記錄、工作記錄等臺(tái)賬資料，做到查詢有資料、工作有記錄、考核有依據(jù)。通過(guò)這些制度的建立，街道社區(qū)正將社區(qū)民族工作逐步納入制度化的軌道。3、宣傳教育進(jìn)社區(qū)以江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例、城市民族工作條例為主要政策法規(guī)依據(jù)，以多樣的形式將黨和國(guó)家的各項(xiàng)民族政策的宣傳帶進(jìn)社區(qū)的每戶家庭，以宣傳教育促團(tuán)結(jié)進(jìn)步。在開展社區(qū)民族工作中，我們要求各街道社區(qū)始終把增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定作為做好這項(xiàng)工作的根本目的；把民族政策法規(guī)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步以及改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宣傳教育，作為開展社區(qū)民族工作的重要內(nèi)容。各社區(qū)不僅對(duì)居民開展江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例、城市民族工作條例的宣傳活動(dòng)，提高社區(qū)干部群眾對(duì)做好民族工作重要性的認(rèn)識(shí)，還通過(guò)電教室、宣傳欄、上門走訪、召開座談會(huì)、舉辦參觀、學(xué)習(xí)、聯(lián)誼等活動(dòng)形式，對(duì)社區(qū)少數(shù)民族居民群眾進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和改革開放的形勢(shì)教育，提高他們的思想覺(jué)悟。我市府前街道有一位七旬老人鄧飛（壯族），在社區(qū)組織十六大精神的系列學(xué)習(xí)后，向社區(qū)黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，并用60天時(shí)間，用小楷毛筆工整抄寫了十六大報(bào)告，以長(zhǎng)卷書法讓社區(qū)居民觀賞。佳安社區(qū)回族老人李振民中風(fēng)癱瘓，十三個(gè)年頭未曾出門，街道社區(qū)為他解決一輛殘疾人輪椅車，幫助他游覽蘇州新面貌，使他深切體會(huì)改革開放后蘇州翻天覆地的變化，感受黨的英明偉大。平江路街道結(jié)合“兩個(gè)率先”的教育，在中秋、國(guó)慶期間，組織社區(qū)少數(shù)民族同胞環(huán)古城運(yùn)河水上游，使他們看到蘇州現(xiàn)代化建設(shè)的喜人面貌，增強(qiáng)了對(duì)蘇州的深厚感情和改革開放建設(shè)家園的信心。4、扶貧開發(fā)進(jìn)社區(qū)發(fā)揮社區(qū)各種資源優(yōu)勢(shì)，將少數(shù)民族的扶貧開發(fā)工作帶到社會(huì)的最基層。街道社區(qū)直接了解和掌握少數(shù)民族家庭的經(jīng)濟(jì)、生活狀況并承擔(dān)社會(huì)扶貧各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在城市少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作中，也同樣發(fā)揮著不可替代的作用。街道社區(qū)協(xié)助各級(jí)民族工作部門對(duì)少數(shù)民族家庭基本情況的調(diào)查，不僅使我們了解和掌握了少數(shù)民族弱勢(shì)群體的情況和信息，而且還幫助各有關(guān)部門確定了扶持幫困的工作對(duì)象。生活有著實(shí)際困難的少數(shù)民族家庭，街道社區(qū)掌握情況后，及時(shí)聯(lián)系，采取結(jié)對(duì)幫扶、助學(xué)幫困等方式，切實(shí)為少數(shù)民族家庭排憂解難送溫暖。去年蘇州市出臺(tái)并實(shí)施了對(duì)少數(shù)民族低保戶的生活補(bǔ)助金在本地低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加20%的優(yōu)惠政策。在政策出臺(tái)后各街道社區(qū)便對(duì)轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族家庭逐戶逐人調(diào)查核實(shí)，凡符合政策條件的均登記造冊(cè)，呈報(bào)民政部門，使少數(shù)民族貧困戶家庭及時(shí)享受到了優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。目前我市少數(shù)民族貧困戶收入水平均超過(guò)省民委少數(shù)民族貧困戶標(biāo)準(zhǔn)線，全部脫貧。 5、便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)積極主動(dòng)地為社區(qū)少數(shù)民族提供服務(wù)不僅是做好社區(qū)民族工作的基本要求，也是我們開展民族工作的宗旨。依托社區(qū)的有利資源，本著為少數(shù)民族群眾服務(wù)的宗旨，我們嘗試著用各種方式和途徑，將便民、利民的服務(wù)帶進(jìn)了社區(qū)。我市各街道以社區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，相繼設(shè)立了街道社區(qū)少數(shù)民族咨詢服務(wù)站，并以此為主陣地，爭(zhēng)取和依托轄區(qū)有關(guān)單位、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等，發(fā)揮其專長(zhǎng)，明確服務(wù)內(nèi)容，建立了包括文化、娛樂(lè)、醫(yī)療、生活等項(xiàng)目的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為社區(qū)少數(shù)民族提供優(yōu)惠、便利的法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、生活服務(wù)等。不少街道在建立少數(shù)民族社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，首先向社區(qū)少數(shù)民族各界人士發(fā)放雙向服務(wù)意向調(diào)查表，了解少數(shù)民族群眾的愿望，然后通過(guò)協(xié)商、篩選，確定三優(yōu)服務(wù)項(xiàng)目，使社區(qū)服務(wù)更具針對(duì)性，更有實(shí)效性。街道社區(qū)依托相繼建立的少數(shù)民族社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民群眾免費(fèi)或優(yōu)惠提供優(yōu)質(zhì)、便利的各類服務(wù)。例如府前街道充分發(fā)掘社區(qū)資源，與轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，簽訂了服務(wù)協(xié)議，商定了對(duì)少數(shù)民族群眾免費(fèi)和優(yōu)惠的服務(wù)項(xiàng)目，包括醫(yī)療衛(wèi)生、建筑裝修、家電維修、縫紉修補(bǔ)、各類咨詢、家政服務(wù)等內(nèi)容。還充分利用本轄區(qū)內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，確定了“好人家家庭裝飾公司”、“紅太陽(yáng)搬家服務(wù)部”、“儂儂美發(fā)專業(yè)商店”等一批服務(wù)點(diǎn)，并為少數(shù)民族居民專門制作發(fā)放了“社區(qū)靈通服務(wù)卡”，使之享受到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。平江路街道一方面把確定的服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)項(xiàng)目印成書面材料分發(fā)給少數(shù)民族居民，另一方面還制作發(fā)放了“平江區(qū)街道少數(shù)民族三優(yōu)服務(wù)卡”，使他們能持卡享受優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務(wù)，得到少數(shù)民族居民的一致稱贊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這個(gè)街道發(fā)放三優(yōu)服務(wù)卡61張，已提供各項(xiàng)優(yōu)惠優(yōu)待服務(wù)200余人次。三、實(shí)踐中探索、摸索中前進(jìn)是做好下一步社區(qū)民族工作的思路在近兩年的民族工作進(jìn)社區(qū)的實(shí)踐中，我們已逐漸探索出一些工作思路：工作目逐步明確，工作機(jī)制正在形成，各項(xiàng)工作進(jìn)社區(qū)正常開展，少數(shù)民族同胞與社區(qū)居民的感情加深，信息溝通逐漸加強(qiáng)等等，取得了一定的成效，但我們也深知，社區(qū)民族工作才剛剛開始，還有更多的工作需要去細(xì)化、去深挖、去探索、去創(chuàng)新。在下階段的工作中，我們還將嘗試通過(guò)以下的途徑進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)民族工作：1、制定下發(fā)規(guī)范性文件，將社區(qū)民族工作逐步納入制度化的軌道。為使我市社區(qū)民族工作規(guī)范化、制度化。我局已制定并下發(fā)了蘇州市社區(qū)民族工作簡(jiǎn)則（試行）、關(guān)于開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)秀社區(qū)活動(dòng)的意見(jiàn)等規(guī)范性文件，指導(dǎo)基層開展社區(qū)民族工作，不斷從實(shí)踐中探索新路子。2、召開社區(qū)民族工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。為總結(jié)和推廣城市民族工作進(jìn)社區(qū)在探索過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，我局打算今年上半年召開一次民族工作進(jìn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在“重在建設(shè)、創(chuàng)在特色、力在務(wù)實(shí)、貴在堅(jiān)持”上下功夫，不斷完善新的思路，尋找新的突破口，探索新的機(jī)制，使我市社區(qū)民族工作有所拓展、有所發(fā)展。3、是召開社區(qū)民族工作研討會(huì)