農村研究論文-關于農村土地流轉機制創(chuàng)新研究.doc

農村研究論文-關于農村土地流轉機制創(chuàng)新研究論文關鍵詞：農地產權制度模式土地流轉問題思考途徑論文內容摘要：現(xiàn)行農地產權制度存在著缺陷，農村土地流轉具有必然性，但存在多種模式，并且存在諸多問題，基于此，本文提出農村土地流轉創(chuàng)新機制。家庭承包經(jīng)營責任制是中國特色的農地經(jīng)營制度，但分散的、狹小的農戶經(jīng)營和大市場發(fā)生了矛盾，筆者認為，只有完善土地流轉制度，才利于土地的規(guī)模經(jīng)營，提高土地生產率?，F(xiàn)行農地產權制度的缺陷我國的改革首先從農村開始，而農村的改革又發(fā)端于土地承包。土地承包調動了億萬農民的生產積極性，促進了農村和整個經(jīng)濟的繁榮。承包地不僅是農民重要的生產資料，而且是農民最基本的生活保障。我國現(xiàn)行的農地產權制度存在一定缺陷，其主要表現(xiàn)為：所有權主體不清，權限不明；土地經(jīng)營細碎化，不利于規(guī)模經(jīng)營；農民經(jīng)營土地短期行為嚴重等；外出務工農民的承包地棄耕、撂荒現(xiàn)象嚴重；土地流轉困難等。土地權屬關系混亂，所有權主體界定不清，內容界定不完整。目前農村土地所有權主體呈現(xiàn)多樣性。就我國的現(xiàn)行法律來說，盡管規(guī)定農村土地的所用權歸集體所有，但各級管理處置權卻由國家掌握，集體所有名不副實，再加上農村雙層經(jīng)營體制中，家庭經(jīng)營層次日益強化擴大，農村集體機構對土地使用方面的監(jiān)督、管理和調控能力也就非常有限了。土地資源零碎化。為了充分體現(xiàn)社區(qū)成員平等取得土地使用權的權利，采取按人口平均分配土地的辦法。按人口均分土地的制度安排，由于我國人多地少的特殊國情，使得農地經(jīng)營規(guī)模特別小，加之實行好壞搭配以及定期調整等，又造成了地塊的數(shù)量增加和分布零散。這種多地塊、小面積、分散狹小的經(jīng)營規(guī)模，不利于合理利用農業(yè)機械和水利設施，不利于實行合理耕作和采用先進技術，不利于調整作物結構和防止病蟲害，不利于保持優(yōu)良品種的純度和品質，不利于增加農戶對土地的投入，必然造成農業(yè)的粗放經(jīng)營和低效益，并且與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的大規(guī)模、集約化經(jīng)營相違背。土地流轉困難。在我國，農地流轉主要是指農地使用者的農地權利全部或部分地從一個主體轉移給其他主體的行為，即農地使用權的流轉。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，大量的農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口，從事非農產業(yè)將不可逆轉，這樣就產生了土地流轉的客觀需要。農村土地產權關系歸屬不明確以及周期性的土地調整，土地轉讓在具體的期限和合同方面不規(guī)范，土地流轉期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉讓都可以隨時終止，這使土地流轉沒有穩(wěn)定的預期。所以土地的流轉一般都是在親戚好朋友之間無償進行的，土地很少能流轉到最能有效使用土地的人手中，造成土地的使用效率低下和嚴重浪費。農村土地流轉的主要模式租賃模式。土地承包者將自己承包的土地在剩余承包期內將土地租賃給其他農戶或公司法人使用，承租人向出租人支付租金。我國法律允許農村土地使用權擁有者出租其權利。這種出租的形式對于出租人來說，他不必放棄土地所有權，即可得到土地租金，對承租人而言，他可以較小的代價，在租期內得到土地使用權。出租是債權行為，不改變土地承包關系。該模式的受讓人既有個人，也有企事業(yè)單位；既有農民，也有干部和科技人員。土地信托模式。在“堅持確保所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權；堅持依法、自愿、有償，不搞強迫流轉，不搞行政定價；堅持不改變土地農業(yè)用途，確保耕地復耕能力”的原則下，以收取一定信托服務費(可由受讓者支付)和簽訂信托服務合同的方式，接受農戶或土地所有者的土地信托，并按信托約定將其在一定期限內轉讓給其它單位或個人。土地抵押模式。土地使用者將自己所擁有的土地使用權向銀行擔保取得貸款。若抵押人不能按期償還貸款時，將喪失土地使用權，銀行取得土地使用權。該模式主要是發(fā)揮土地的融資作用。尤其在某些地區(qū)農民自有資金不足的情況下，受新型產業(yè)相對較高利潤的驅動，很多農民群眾采取融資的辦法解決資金問題。當前，以抵押土地解決貸款問題，日益成為農民群眾創(chuàng)辦新興產業(yè)和開發(fā)新產品的重要融資渠道。這種方式不僅開辟了農村融資渠道，解決了農民資金問題，而且由于土地使用權仍掌握在承包者手中，也不妨礙土地保護利用，對農村新興產業(yè)的產生和發(fā)展有著重要的推動作用。股份合作模式。土地使用權入股是指土地承包者或擁有農地永久性支配權的合作經(jīng)濟組織將其擁有的土地使用權以折股形式與其他生產要素綜合的經(jīng)濟行為。土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給其他公司經(jīng)營，按土地股份，村集體將土地經(jīng)營及發(fā)包所得在年終進行分配。土地流轉存在的問題土地流轉不規(guī)范。目前的土地流轉大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，土地承包經(jīng)營權的小規(guī)模流轉占著主導地位，多為親戚朋友和農戶之間的流轉，這就導致了承包經(jīng)營權在流轉時，大都采取口頭協(xié)議的形式，很少通過合同或契約規(guī)范雙方的權利和義務。口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益缺乏法律保護，協(xié)議的隨意性造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，產業(yè)結構調整的積極性不高，甚至出現(xiàn)掠奪式經(jīng)營。土地流轉缺乏必要的信息中介。目前我國農村的土地承包經(jīng)營權流轉的對象大多局限于本集體經(jīng)濟組織內部的村民，且多為轉讓人的親戚和朋友，影響了土地流轉的規(guī)模和效益。雖然有的地方成立了土地流轉中介組織，但總體上缺少由上而下的網(wǎng)絡狀、多功能的服務體系，使得供求雙方信息輻射面窄，流動不暢，這不僅使土地流轉受到局限，影響了土地資源的合理配置，也使土地流轉的交易成本提高。建立真正適合土地流轉市場需求的中介組織后，不僅可以讓本村、本鄉(xiāng)范圍內出包轉讓而且可以讓外鄉(xiāng)、外縣甚至外省、外國的投資人都能來投資，從而打破地域限制，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，這樣也有利于農業(yè)的市場化轉變?；涡姓深A阻礙土地流轉。土地流轉是一項復雜的工作，需要必要的行政干預和監(jiān)督指導，但有些地區(qū)無端干預，或在某種利益驅使下不顧農民利益強行干預，甚至有預謀地干預，造成不良影響和后果。一些基層干部遲遲不將第二輪承包合同或土地經(jīng)營權證書發(fā)放到農戶，借招商引資發(fā)展經(jīng)濟之名，隨意改變土地用途；有的不顧實際，強行搞所謂股份制或集中經(jīng)營，引發(fā)很多后遺癥；有的對土地租金的收益分配，缺乏公開性、合理性，對農民的補償不到位的現(xiàn)象比較嚴重等。這些都對土地流轉產生極為不利的影響，也造成干群關系緊張，引發(fā)消極因素。土地承包權的福利性弱化土地流轉積極性。由于在農村社會保障體系很不完善的情況下，土地承擔著農民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險功能，又由于承包者承包成本低，不轉讓也關系不大，受讓者也在低成本的環(huán)境中不肯出高價，因此，雖然農民就業(yè)范圍越來越廣，農民收入中農業(yè)所占比例逐年下降，但大多數(shù)農民仍把土地看成“活命田”，寧可粗放經(jīng)營，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易轉包。土地流轉市場的配套服務欠缺。目前我國的土地流轉市場不完善，缺乏土地流轉的政策空間。同時，流轉的服務也不到位，流轉程序復雜，信息不暢通，也阻礙了流轉的積極性。特別是產權界限不清導致土地流轉的責權利關系不明。土地流轉中，雖然存在土地所有權、使用權、承包經(jīng)營權等，但各項權利的界限沒有具體規(guī)定。金融信貸支持缺乏而制約了土地流轉。農村金融信貸管理制度與農村土地流轉資金借貸需求不匹配，無法滿足土地流轉的需要。再者，由于農業(yè)的市場風險和自然風險都比較大，所以相當一部分農業(yè)企業(yè)在爭取資金和立項過程中，由于在農村信用社、農業(yè)銀行或其他商業(yè)銀行的監(jiān)管體系中，還沒有建立農戶直接信貸擔保機制，金融機構對農戶不肯或不愿給予資金投放，使一些較好的項目在萌芽狀態(tài)就被扼殺，這對于提高土地效益，促進土地健康流轉都起到了制約作用。農村土地流轉機制創(chuàng)新（一）培育各種類型的土地流轉服務中介組織建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務組織是農地市場化的關鍵。該機構負責受理需轉讓土地農戶的申請，需承包土地投資人的申請，采用多種形式為雙方牽線搭橋，保護流轉雙方的利益?；鶎愚r經(jīng)合作經(jīng)濟管理部門要履行自己的職責，做好工作，確保土地“自愿、有償、合法、有序”流轉。進一步發(fā)揮中介機構的搭橋引線作用，加快土地流轉，促進農業(yè)規(guī)模和產業(yè)化經(jīng)營。（二）有效發(fā)揮政府和村集體的職能市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是我國農村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉有宏觀上的調控。建立調節(jié)機制，防止土地使用權過于集中，以調節(jié)土地流轉過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農村土地市場的發(fā)育，可加強土地轉讓的公平性和競爭性，實現(xiàn)有序管理。二要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。三要加強宣傳力度，增加農民對有關法規(guī)和政策的了解，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自覺。土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。因此，要抓好土地流轉，必須“以人為本”，千方百計調動廣大群眾的積極性。（三）建立農村社會保障體系目前，我國廣大農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和適應市場風險的能力，農村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因而，必須建立多層次的農村保障體系，包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，建議研究“用土地流轉出讓金作為農村居民社會保障金”制度，為農民解除放棄土地承包的后顧之憂，使“完全不依賴土地為生計”的農民真正離開土地，促進農村土地流轉和農村城鎮(zhèn)化建設。（四）完善農村金融服務體系促進農村信貸，發(fā)展農村經(jīng)濟。農業(yè)結構調整和規(guī)模經(jīng)營、農村二、三產業(yè)的發(fā)展、農村消費市場的擴展等問題，都與農民的經(jīng)濟狀況密切相關，農民缺少資金及可靠的融資渠道已成為當前農村經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素，也必將制約農村土地流轉。因此，建議在穩(wěn)定承包權30年不變的基礎上，以土地使用權抵押融資的方式，使農民較為方便地獲得急需的啟動資金，發(fā)展農業(yè)或農村二三產業(yè)，以此促進農村土地流轉。在農業(yè)發(fā)展基金中，列出一定比例的專項基金用于扶持適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農業(yè)基礎建設、標準農田建設和農業(yè)科技推廣等。要簡化種養(yǎng)大戶的貸款手續(xù)，通過信用社審定，發(fā)給“支農信用卡”或“貸款信譽證”。（五）積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快農業(yè)剩余勞動力轉移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，為土地流轉創(chuàng)造條件。大力發(fā)展非農產業(yè)，使農村隱性失業(yè)勞動者從土地中分離出來，加快農業(yè)剩余勞動力轉移；加大對農民的培訓力度，