農(nóng)村研究論文-農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與寄宿制學(xué)校建設(shè).doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與寄宿制學(xué)校建設(shè)摘要：本文以對(duì)湖北農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)新一輪學(xué)校布局調(diào)整后的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)問題進(jìn)行了探討。分析了農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)多建建好寄宿制學(xué)校的理由，闡明了農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)大力舉辦寄宿制學(xué)校的積極意義，并對(duì)當(dāng)前農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中面臨的困難和應(yīng)注意的問題作了初步探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；布局調(diào)整；寄宿制學(xué)校；建設(shè)2005年7月和10月，因參加我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)合理布局問題研究課題，筆者多次赴湖北部分農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)市縣進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研中筆者了解到湖北農(nóng)村地區(qū)的寄宿制學(xué)校發(fā)展較快，其中長(zhǎng)陽(yáng)、五峰兩個(gè)山區(qū)縣的小學(xué)寄宿學(xué)生數(shù)和學(xué)校數(shù)均已超過50，初中除縣直初中外，已全部實(shí)行寄宿。同時(shí)，我們也看到，在大力發(fā)展寄宿制學(xué)校過程中，還存在著許多困難有待克服，有許多問題有待研究。以下筆者對(duì)有關(guān)寄宿制學(xué)校的問題從三個(gè)方面作初步探討。一、農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)多建寄宿制學(xué)校的理由近年來，農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)寄宿制學(xué)校之所以發(fā)展較快，主要有以下幾個(gè)方面的原因。1學(xué)校布局調(diào)整后大量撤并校導(dǎo)致的必然結(jié)果。近幾年來，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，隨著農(nóng)村義務(wù)教育階段生源的減少，農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)開始了新一輪中小學(xué)校的布局調(diào)整。湖北省的調(diào)整力度很大，到2005年9月前，大部分地區(qū)已完成撤并校工作，調(diào)整趨于穩(wěn)定。學(xué)校布局調(diào)整的直接結(jié)果，是改變了過去按人口狀況和行政區(qū)劃狀況設(shè)點(diǎn)辦學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中、村村有小學(xué)、實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)的格局；同時(shí)使學(xué)校服務(wù)的覆蓋半徑大大提高，由過去的平均5公里擴(kuò)大到10余公里，最多的達(dá)到方圓20公里以上。學(xué)校的布局調(diào)整使得教育資源得到整合，學(xué)校的辦學(xué)條件有所改善，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益有所提高。從湖北山區(qū)農(nóng)村的情況看，調(diào)整合并后的學(xué)校大部分都實(shí)行了寄宿制，有的山區(qū)學(xué)校因?qū)W生家庭路途較遠(yuǎn)，還改每周雙休制為大周（兩周）放假（四天）制，有由寄宿向住校發(fā)展之勢(shì)。2打工家庭的“留守兒童”增多，希望學(xué)校能提供寄宿承擔(dān)起孩子的監(jiān)管責(zé)任。湖北隨州、英山、京山、鐘祥等市縣，都是有名的打工人員集中地區(qū)，還出現(xiàn)了所謂“打工村”。這些地方的“留守兒童”一般占到全部學(xué)生數(shù)的10左右，這些留在家中的孩子，或由爺爺奶奶照看，或寄托在親威鄰里家中，或由當(dāng)?shù)氐摹按砑议L(zhǎng)”照顧飲食起居和學(xué)習(xí)，還有的孩子出現(xiàn)被二次寄養(yǎng)的情況。由于長(zhǎng)年失去父母的監(jiān)護(hù)，“留守兒童”的學(xué)習(xí)、安全和心理品德發(fā)展都存在一定憂患。學(xué)校無疑是學(xué)生的最有資格、也最安全的監(jiān)護(hù)場(chǎng)所，這樣寄宿制學(xué)校就成了受打工家庭歡迎的好形式。3部分學(xué)生家長(zhǎng)現(xiàn)念的變化，促其積極送孩子去寄宿制學(xué)?！，F(xiàn)在農(nóng)村家庭的父母看待教育的觀念正在悄悄發(fā)生變化，都把教育看作孩子成長(zhǎng)成人的根本途徑，同時(shí)也在教育投入上不惜本錢。筆者在調(diào)研中了解到，有的家庭父母并未外出打工，爺爺奶奶也在家賦閑，應(yīng)該有時(shí)間來照看孩子，那為什么還要送其去寄宿呢?回答是自己的文化水平不高，平時(shí)也比較懶散，老一輩的生活習(xí)慣對(duì)孩子也無裨益，怕孩子在家受到不好影響，而學(xué)校里的老師，畢竟更負(fù)責(zé)任，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)教育更在行，因此，更愿意送孩子去寄宿，免得把孩子耽誤了。二、農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)大力舉辦寄宿制學(xué)校的積極意義前述寄宿制學(xué)校受到重視的原因中表明該種辦學(xué)形式能滿足各方的教育需求，證明其具有相當(dāng)大的市場(chǎng)和生命力，以下筆者再就寄宿制辦學(xué)形式對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的積極意義作進(jìn)一步分析說明。1有利于農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)義務(wù)教育的健康長(zhǎng)足發(fā)展，減少輟學(xué)率、流失率，鞏固義務(wù)教育的現(xiàn)有成果。生活在農(nóng)村貧困地區(qū)和大山區(qū)的孩子，如果上學(xué)需要翻上越嶺，走十幾到幾十里的路（所謂“上完小學(xué)六年級(jí)，長(zhǎng)征二萬五千里”），或者每天使用付費(fèi)的交通工具去上學(xué)，這都會(huì)給其家庭造成不少的困難和負(fù)擔(dān)，也容易使孩子本人滋生畏難的心理，而到學(xué)校寄宿后，這方面的困難和問題則得到了化解。加上山區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校大都收費(fèi)低廉（有的學(xué)校只收搭伙費(fèi)），家長(zhǎng)考慮掂量不寄宿也要花費(fèi)一定的交通費(fèi)，孩子寄宿后自己還可放心去干農(nóng)活，自然對(duì)送孩子上學(xué)讀書的心理會(huì)趨于積極支持，這樣無疑對(duì)孩子接受義務(wù)教育的容許度和期望值會(huì)增高，從而達(dá)到減少輟學(xué)率、流失率，鞏固義務(wù)教育成果的目的。2有利于學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)教育和規(guī)范教育教學(xué)管理，從而有助于孩子學(xué)習(xí)質(zhì)量和綜合素質(zhì)的提高。寄宿制學(xué)校的學(xué)生，有更多的時(shí)間待在學(xué)校這一教育環(huán)境里，就更能體會(huì)到學(xué)習(xí)的價(jià)值，也有更加充足的學(xué)習(xí)時(shí)間，而不會(huì)把大量的時(shí)間花在往來家校的路途上。筆者調(diào)研中了解到寄宿制學(xué)校大都實(shí)行任課教師輪換對(duì)寄宿學(xué)生的監(jiān)管負(fù)責(zé)制，而且在正課之外的早晚均安排了相應(yīng)的教學(xué)或?qū)W習(xí)活動(dòng)，作息時(shí)間嚴(yán)格有序而又充實(shí)飽滿，學(xué)生可以學(xué)到更多的東西，參加更多的活動(dòng)，受到教師的更全面直接的教育和監(jiān)護(hù)?？梢钥隙?，他們比非寄宿學(xué)生學(xué)到的東西更多，時(shí)間的利用率更高。此外，寄宿學(xué)校相對(duì)封閉、安靜的環(huán)境，也更有得于學(xué)生的人身安全和少受校外不良因素的侵?jǐn)_。3有利于學(xué)生集體主義精神和獨(dú)立自主能力的培養(yǎng)和提高。從小在學(xué)校這樣一個(gè)集體里生活生長(zhǎng)，自己動(dòng)手學(xué)著照顧自己的飲食起居，自然對(duì)孩子學(xué)會(huì)與他人交往、樹立把自己歸到一個(gè)集體里去的意識(shí)、鍛煉自己的獨(dú)立自主能力，都是大有好處的，這也是素質(zhì)教育的基本宗旨和要求。調(diào)研中我們看到有些山區(qū)的寄宿制學(xué)校內(nèi)部管理較為規(guī)范，學(xué)生的生活用品擺得整整齊齊，被子疊得方方正正，宿舍打掃得干干凈凈，這都是“小主人”們自己做的，有的學(xué)校還實(shí)行高?。?6年級(jí)）學(xué)生照管初?。?3年級(jí)）學(xué)生的做法，無疑這樣的生活和學(xué)習(xí)經(jīng)歷，對(duì)孩子們良好品質(zhì)的養(yǎng)成以及為未來的中學(xué)、大學(xué)階段適應(yīng)集體生活提供了非常有益的經(jīng)驗(yàn)。三、當(dāng)前農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中面臨的困難和應(yīng)注意的問題農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)義務(wù)教育階段多建、建好寄宿制學(xué)校還面臨著許多困難，有些困難都是目前亟待解決的。1必須加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入。國(guó)家在對(duì)義務(wù)教育投入時(shí)應(yīng)該把義務(wù)教育階段的寄宿制學(xué)校的建設(shè)納入整體規(guī)劃中，進(jìn)行單項(xiàng)資金預(yù)算，列入中央轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目；省市、縣級(jí)財(cái)政也應(yīng)有配套資金來支持寄宿制學(xué)校的建設(shè)。調(diào)研中我們雖看到農(nóng)村、山區(qū)寄宿制學(xué)校呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，但這些寄宿制學(xué)校條件是很差的，住房簡(jiǎn)陋，或陰暗潮濕，或狹窄擁擠，有的學(xué)校的宿舍或食堂便是學(xué)校的危房改造而成，與寬敞明亮的教室（一般為樓房）形成鮮明的對(duì)比。還有的寄宿制學(xué)校實(shí)際上是“五無”學(xué)校：無食堂、無餐廳、無餐桌、無浴室洗澡，甚至無鍋爐提供開水和洗澡熱水，再如有些山區(qū)的高寒地帶的學(xué)校，冬天無烤火設(shè)施，加上近年燃料（主要是煤）成倍漲價(jià)，這都給寄宿制學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)重的困難。2國(guó)家應(yīng)將農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)納入義務(wù)教育的規(guī)范要求之中，并對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。教育部應(yīng)按照義務(wù)教育法的要求，制定全國(guó)統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)規(guī)范。在學(xué)校的校園校舍建設(shè)規(guī)范、教育教學(xué)設(shè)施配備上不應(yīng)因地區(qū)不同而有差別。同時(shí)，為縮小目前業(yè)已形成的城鄉(xiāng)及地區(qū)差距，中央及省級(jí)財(cái)政應(yīng)視不同地區(qū)情況，制定規(guī)劃對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)的寄宿學(xué)校予以特殊支持，并將此列入“十一五”規(guī)劃中逐步加以落實(shí)解決。對(duì)寄宿制學(xué)校的相應(yīng)設(shè)備條件和人員也應(yīng)納入規(guī)范化的監(jiān)督和評(píng)估體系中來，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查，以使寄宿學(xué)生的學(xué)習(xí)、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、安全都得到切實(shí)保障，有利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。3盡快解決寄宿制學(xué)校保育員的定編配置，并盡量配齊其它相關(guān)服務(wù)人員。在對(duì)湖北農(nóng)村寄宿制學(xué)校的考察調(diào)研中筆者了解到，由于自2001年起基礎(chǔ)教育實(shí)行控編定編以來，寄宿制學(xué)校的保育員編制不在學(xué)校進(jìn)編之列，以至于許多學(xué)校無法配備專職的保育員，保育員的工作只是由任課教師或班主任兼任。而且一些學(xué)校的炊事員都是臨時(shí)雇請(qǐng)，衛(wèi)生（保?。﹩T、勤雜人員更無從說起。這種局面繼續(xù)下去，自然是不利于農(nóng)村寄宿制學(xué)校的健康發(fā)展的。因此，我們建議，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校放開保育員的編制限定，將保育員編制單列下放，不列入學(xué)校整體的生師比計(jì)算中。同時(shí)應(yīng)對(duì)保育員的素質(zhì)提出相應(yīng)要求，對(duì)保育員包括其他相關(guān)后勤服務(wù)人員的待遇給予保障，以確保他們安于工作、克盡職守。我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)辦寄宿制學(xué)校雖然是發(fā)展義務(wù)教育的一條好路子，但它絕不是唯一的辦學(xué)形式，不應(yīng)該搞“一刀切”，應(yīng)該因地制宜，依情而定。在辦學(xué)過程中還應(yīng)注意下列幾方面問題：第一，注意寄宿學(xué)生的心理健康和性格養(yǎng)成。送進(jìn)寄宿制學(xué)校的打工家庭的孩子雖然避免了被“寄人籬下”，但同樣是脫離了父母親情的關(guān)愛。畢竟，父母是孩子的第一任老師，家庭是孩子的最初教育場(chǎng)所。越是年齡偏小的孩子越需要與父母親密接觸相處，這對(duì)其心理的自然健康發(fā)展及生理機(jī)體的成熟完善是非常有益的，父母的教育影響是任何其他對(duì)象都無法替代的。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)家校聯(lián)系，盡量多讓父母與孩子見面交流，并隨時(shí)注意孩子的心理變化，幫助孩子適應(yīng)學(xué)校的生活，養(yǎng)成健康向上的積極心態(tài)。此外，筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的寄宿制小學(xué)的高年級(jí)學(xué)生甚至寄宿制初中生都是兩人睡一鋪，這對(duì)于正在生理發(fā)育期間和性成熟的少年來說，是不適宜的，對(duì)其生理心里健康是不利的。這種情況應(yīng)引起有關(guān)方面高度重視。第二，要注意對(duì)保育員及炊事員等后勤服務(wù)人員的素質(zhì)要求。保育員的職責(zé)不僅僅是照顧孩子的起居飲食，還應(yīng)確立“保教結(jié)合”意識(shí)，身體力行、言傳身教，擔(dān)負(fù)起對(duì)孩子的教養(yǎng)責(zé)任。學(xué)校其他服務(wù)勤雜人員也應(yīng)從“服務(wù)育人”的宗旨出發(fā)，注重自身品質(zhì)修養(yǎng)，克服不良生活、衛(wèi)生習(xí)慣，給孩子一個(gè)好的行為榜樣。尤其是對(duì)于寄宿制學(xué)校的女生應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)管理，防止針對(duì)她們的人身侵害現(xiàn)象發(fā)生。第三，要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的日常管理。要嚴(yán)格衛(wèi)生制度，防止流行性疾病發(fā)生。學(xué)校食堂要辦好伙食，注意營(yíng)養(yǎng)搭配，保證成長(zhǎng)發(fā)育中的孩子的營(yíng)養(yǎng)健康。學(xué)校管理者也應(yīng)把寄宿制作為切實(shí)服務(wù)于學(xué)生、服務(wù)于家庭的辦學(xué)形式，而不應(yīng)通過收取過高的住宿、搭伙費(fèi)，或采取統(tǒng)一配發(fā)生活用具的方式來增加學(xué)生及家庭的負(fù)擔(dān)。寄宿制學(xué)校對(duì)許多貧困家庭來說無疑增加了上學(xué)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此，學(xué)校絕不能把寄宿制當(dāng)成勤工儉學(xué)的途徑，通過不合理收取寄宿學(xué)生的費(fèi)用去彌補(bǔ)“一費(fèi)制”后學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的困難，或?qū)⒓乃奘召M(fèi)挪作他用，從而降低寄宿學(xué)生的生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第四，要理清學(xué)校與家庭的法律關(guān)系，明確各方的法律責(zé)任。學(xué)生寄宿后，意味著家庭與學(xué)校的關(guān)系發(fā)生了某種程度的變化，這種新的關(guān)系突破了教育層面的關(guān)系，而上升到未成年人監(jiān)護(hù)的關(guān)系，后一關(guān)系則是