農(nóng)村研究論文-反思農(nóng)村勞動力流動的若干問題 .doc

農(nóng)村研究論文-反思農(nóng)村勞動力流動的若干問題內(nèi)容摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)村勞動力流動異?；钴S。在農(nóng)村勞動力就業(yè)問題暫時緩解的背景下,本文要思考農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的治本之策,以期做到既要有利于農(nóng)村勞動力流動就業(yè),又要有利于我國農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)鍵詞:勞動力流動農(nóng)村服務(wù)市場勞動力就業(yè)自20世紀(jì)80年代以來,我國出現(xiàn)了規(guī)模龐大的農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力流動帶來多方面的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng):大量農(nóng)村勞動力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),減輕了人口對耕地的壓力,緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件；農(nóng)村勞動力的非農(nóng)活動逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,并為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會投資提供了資金保障,從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；農(nóng)村勞動力流動大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流,從而打破了鄉(xiāng)村地區(qū)的封閉狀態(tài)；農(nóng)村勞動力自由流動促進(jìn)了社會公正和經(jīng)濟(jì)效率,也提高了外出打工者及其家庭的生活水平,使部分貧困地區(qū)和勞動力過剩地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入上升(或阻止其下降),也適應(yīng)了城市經(jīng)濟(jì)對彈性勞動力日益增長的需要,減緩了城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大,加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的增長。但是,農(nóng)村勞動力流向城市,繁榮了城市經(jīng)濟(jì)的同時,也加劇了諸如交通擁擠、就業(yè)困難等“城市病”；農(nóng)村勞動力流向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),活躍了農(nóng)村市場的同時,也帶來了土地拋荒等問題。所以,關(guān)于農(nóng)村勞動力流動對我國整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響要做審慎思考?！靶律r(nóng)村流動人口”問題突出“新生代農(nóng)村流動人口”主要是指年齡在25歲以下的年輕人,他們大多數(shù)是從校門直接外出務(wù)工經(jīng)商,有的甚至連基本的務(wù)農(nóng)常識和經(jīng)歷也沒有,他們追求城市生活,有著很強(qiáng)的市場競爭意識,他們把外出務(wù)工經(jīng)商作為改變生活態(tài)度和追求城市生活方式的一種途徑。他們對鄉(xiāng)土認(rèn)同感在減弱、對城市認(rèn)同感在增強(qiáng),但又未被城市社會所接納,新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同趨向不明確、不穩(wěn)定,這會進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村人口的流動性。新生代農(nóng)村流動人口在流入地經(jīng)濟(jì)不景氣、陷入失業(yè)困境時,不會回歸農(nóng)村而是選擇繼續(xù)流動生活,他們將面臨生存危機(jī),會更加邊緣化,成為社會動蕩的潛在因素。因此,加快城市改革步伐,增強(qiáng)城市包容吸納農(nóng)村勞動力的能力,尤其是對他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出的貢獻(xiàn)得到社會承認(rèn),使社會對他們有認(rèn)同感、他們在城市有歸屬感,從而達(dá)到一種和諧穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)村勞動力單向流動加重城市負(fù)擔(dān)自20世紀(jì)90年代后期開始,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)]有太大改變,難以吸收更多農(nóng)村勞動力就業(yè),尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行使得隱性失業(yè)顯性化,這就加劇了農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。到2005年,鄉(xiāng)村勞動力占全國總勞動力的72%,長期處于流動狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口約1.3億,其中農(nóng)民工大約在1億左右。各地政府或有關(guān)部門為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,大肆宣傳“打工”經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民培訓(xùn)、實施對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民便利的政策等措施,提高對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民組織化程度,在一定程度上減少了盲目性。但是,城市并不是解決如此規(guī)模的農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的惟一途徑。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀決定城市化水平還比較低,城市已處于“飽和”狀態(tài),自身就面臨著大量失業(yè)和下崗人員的壓力,不太可能吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)。相反,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè),那些在城市得到了鍛煉、開闊了視野的農(nóng)村勞動力,那些通過各種教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了知識和技能的新生代農(nóng)業(yè)人口以及城市當(dāng)中有志于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才都會流向農(nóng)村,共同服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,現(xiàn)階段應(yīng)采取各種措施合理安置農(nóng)村富余勞動力到城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)；同時也要積極籌劃吸引更多的優(yōu)秀分子參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來。農(nóng)村勞動力單向流出不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民尤其是有文化的青年農(nóng)民會以賺錢的多少來決定自己的從業(yè)行為。由于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)處于相對落后的狀態(tài),因此,即使提高了流動成本,只要外出打工收入高于種田收入,也會形成相當(dāng)?shù)牧鲃右?guī)模,這也是近年來就業(yè)環(huán)境有所惡化,農(nóng)民外出就業(yè)沖動仍持續(xù)高漲的內(nèi)在原因。與農(nóng)業(yè)勞動力的流動相適應(yīng),流動人員中文化素質(zhì)相對較高的青壯年農(nóng)民占的比例較大,且有上升趨勢。因此,農(nóng)村勞動力流動與農(nóng)業(yè)人才的流失是同時存在的。從農(nóng)村勞動力的流動來看,它既滿足了第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求,推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又減輕了農(nóng)村的隱形失業(yè)。但是,從農(nóng)業(yè)人才的流失來看,它的負(fù)面作用也是不容忽視的。首先,加快了我國農(nóng)業(yè)勞動力老化、女性化的發(fā)展趨勢,使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,削弱了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位。其次,農(nóng)業(yè)人才的流失,使文化素質(zhì)本來就普遍偏低的農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)更為低下,從而影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度審視,農(nóng)業(yè)人才流失是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的一個問題。農(nóng)村勞動力流動與農(nóng)業(yè)人才的流失都是勞動力市場的特征。解決農(nóng)業(yè)人才流失問題要從農(nóng)村實際出發(fā)。從長遠(yuǎn)看,應(yīng)著眼于提高農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)。從目前來看,應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才回流。在流動的農(nóng)村勞動力中,由于各種原因,也有一部分人員返回農(nóng)村。但是,他們中的大部分人回來不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才回流,主要是指吸引有文化的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從理論上講,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,只有務(wù)農(nóng)的收益大體上與務(wù)工、經(jīng)商相當(dāng)時,才能吸引農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞動力回流,才能維系農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從實踐來看,應(yīng)主要解決好兩個問題:一是通過國家宏觀調(diào)控縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格,增加農(nóng)民收入；二是實行適度規(guī)模經(jīng)營,通過規(guī)模效益增加農(nóng)民收入。因為,小規(guī)模經(jīng)營投入再多,也難以使種田收入與務(wù)工、經(jīng)商相當(dāng)。因此,必須有一個適度的規(guī)模經(jīng)營,并相應(yīng)地增加投入,增加農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,以規(guī)模經(jīng)營獲得足以調(diào)動農(nóng)民積極性的收益,這樣才能吸引一部分有文化的青年農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)才會得到進(jìn)一步發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)目前,我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的重要時期。在此過程中,隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)村勞動力就業(yè)將會日益多元化,也就是我國農(nóng)村勞動力除了繼續(xù)在農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外,還可能有一部分會到城市去謀生。但正如前所述,我國農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)和城市發(fā)展水平?jīng)Q定了我國不能效仿發(fā)達(dá)國家通過城市化來解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題,開拓具有巨大就業(yè)空間的農(nóng)村市場是當(dāng)前解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的有效途徑。但是應(yīng)當(dāng)指出的是,從直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力并非全都離開了農(nóng)業(yè),而是應(yīng)該運用發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的理念,積極創(chuàng)造農(nóng)業(yè)服務(wù)部門,把轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)勞動力利用起來為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。如美國政府在20世紀(jì)30年代,通過推行教育和訓(xùn)練計劃使轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力直接為農(nóng)業(yè)服務(wù),或更準(zhǔn)確地說,是為現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)服務(wù)。20世紀(jì)50年代以來,隨著美國工業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益社會化。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)迅速增多,形成了“農(nóng)業(yè)供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售”這樣一個龐大的“大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)”。通過發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè),延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線不但細(xì)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工,完善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而且擴(kuò)大了農(nóng)村對勞動力吸納能力。如1984年,美國直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力只有270萬人,而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門有勞動力200萬人,農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門的勞動力高達(dá)1630萬人。所以,我國在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和我國城市吸納農(nóng)村勞動力有限的情況下,不能僅僅通過把農(nóng)村勞動力輸出到城市就業(yè),而是應(yīng)該努力把我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代大農(nóng)業(yè),把從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出的大批富余勞動力主要通過發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)來吸納,通