農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村改革我們要進行幾點思考 .doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村改革我們要進行幾點思考【內(nèi)容提要】農(nóng)民的分化和農(nóng)村先富群體的崛起使農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了一種新的模式“先富能人治村”。在一些地方，先富群體不僅擔任了村委會主任，而且擔任了村黨支部書記?！跋雀荒苋酥未濉睂r(nóng)村基層黨組織建設帶來了哪些問題，產(chǎn)生了怎樣的影響，這是一個關(guān)系到農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大問題。要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，保證廣大農(nóng)民群眾的根本利益的實現(xiàn)，必須從法律、法規(guī)及各項制度的完善上規(guī)范“先富能人治村”?！菊}】黨建縱橫基層建設【關(guān)鍵詞】先富能人/治村/農(nóng)村/基層黨組織/建設/對策近年來，隨著社會的變遷、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的分化，無論在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是在中、西部經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，農(nóng)村先富群體都呈增長的勢頭。所謂“農(nóng)村先富群體”，主要指先富起來的企業(yè)家、工商戶或種養(yǎng)殖業(yè)大戶等在改革開放之后率先走上致富道路的相對富裕階層。他們土生土長在農(nóng)村，但又基本脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，屬于新型的農(nóng)民群體。他們又被俗稱為經(jīng)濟能人或“先富能人”。這一群體的崛起使農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了一種新的模式“先富能人治村”。目前，“先富能人治村”這一新的社會現(xiàn)象已引起了學術(shù)界和政府有關(guān)部門的關(guān)注，如：樊平“老板村官”日益增多、譚飛等老區(qū)“富人治村”現(xiàn)象解讀、浙江省民政廳“先富群體”競選“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考、張旭光先富群體競選“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考、顧正喜我國農(nóng)村先富群體參政的激勵結(jié)構(gòu)及規(guī)范之道等都對此進行了探討，代表性的觀點有三種：一是“先富能人治村”是農(nóng)村社會發(fā)展的必然結(jié)果，標志著村干部類型正在由道德權(quán)威型向經(jīng)濟能人型轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村社會發(fā)展的一個方向。二是“富人村官”能不能以村政為己任，能不能代表農(nóng)民的利益，能不能嚴格按照規(guī)范行事，是否具備了當好這個“村官”的條件，還有待于時間的檢驗。三是如何注意和防范某些“富人村官”政治權(quán)力的異化，防止他們利用政治權(quán)力為自己謀取私利，是一個亟待解決的問題。但是，迄今為止的研究，尚未觸及“先富能人治村”對農(nóng)村基層黨組織建設帶來的影響這一重大課題，特別是“先富能人”擔任了村黨支部書記后，如何規(guī)范其行為，如何開展黨組織工作，如何加強黨組織建設，如何通過進一步完善村民自治的有關(guān)法規(guī)制度發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用等，這些方面的研究還是空白。事實上，在一些地方，特別是江浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，“先富能人”當選村黨支部書記不僅已經(jīng)出現(xiàn)，而且越來越多，有的地方比例已高達50以上。而且，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進，小康社會將逐步實現(xiàn)，先富群體必然逐步變成大多數(shù)?！跋雀荒苋酥未濉笔剐滦蝿菹麓妩h組織建設面臨諸多的新情況和新問題，急需進行深入的調(diào)查與研究。這對進一步發(fā)揮好黨組織及廣大黨員的作用，促進農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，加速農(nóng)村致富奔小康進程，有著重要的理論和實踐意義。一、“先富能人治村”產(chǎn)生的社會背先富群體的發(fā)展和“先富能人治村”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。執(zhí)政黨的政策、市場經(jīng)濟所激發(fā)的農(nóng)民普遍的求富心理、先富群體經(jīng)濟地位與政治權(quán)利訴求的聯(lián)動，利益追求和自我實現(xiàn)等一系列動因的整合，促成了“先富能人治村”現(xiàn)象的產(chǎn)生。當今中國農(nóng)村的村民已經(jīng)不再是一個統(tǒng)一的整體。隨著改革的不斷深化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大分化，原來同質(zhì)同構(gòu)的單一性農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)已為多元化的新農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)所取代，農(nóng)民已經(jīng)分化為地位、利益不同的若干階層的群體。（注：盧福營.論村民自治運作中的公共參與.政治學研究，2004（1）按照社會發(fā)展的一般規(guī)律，社會中的某個群體在越來越多地掌握經(jīng)濟資源和經(jīng)濟支配權(quán)力之后，必然產(chǎn)生政治意識的覺醒和政治權(quán)力的訴求，迫切地需要提高自身的社會地位和政治地位。經(jīng)濟能人在農(nóng)村社會的治理中，歷來屬于體制外因素。在計劃經(jīng)濟背景下，傳統(tǒng)的用人觀念使我們選拔的村黨支部書記基本上是“道德權(quán)威”型的，往往習慣于用自己的道德力量維系一個村的運轉(zhuǎn)秩序。這樣的人做“村官”，雖然讓人信得過，但在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新形勢下，顯然已經(jīng)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐，越來越不適應工作的需要。廣大農(nóng)民要求致富的愿望日益迫切，但作為市場主體的單個農(nóng)民在市場競爭越來越激烈的當前，抗風險的能力越來越弱，發(fā)展經(jīng)濟的能力也越來越受到外在條件的制約。一方面，先富群體所從事的市場活動需要穩(wěn)定的政治規(guī)則來降低不確定性，因而迫切需要更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)甚至決策與監(jiān)督權(quán)；另一方面，村干部在農(nóng)村發(fā)展中的地位日益重要，廣大農(nóng)民迫切需要有能力的人帶領(lǐng)自己致富奔小康，村干部類型已由“道德權(quán)威”型向“經(jīng)濟能人”型轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，甘肅省一部分農(nóng)村脫貧致富步子慢，除了自然條件惡劣外，歸根結(jié)底是村級班子整體素質(zhì)不高所致。全省47萬名農(nóng)村黨員中，50歲以上的黨員占53，小學文化程度及文盲黨員占56，改革開放前入黨的占53，經(jīng)濟收入處于中間水平的黨員占60。這樣的黨員隊伍顯然難以承擔全面建設小康社會的重任。因此，塑造一支新型農(nóng)村干部隊伍已成為時代的必然要求，而致富能人和致富帶頭人正是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。（注：譚飛等.老區(qū)“富人治村”現(xiàn)象解讀.瞭望，2004（25）正是在這樣的背景下，甘肅省在農(nóng)村組織實施了以“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進步”為主要內(nèi)容的“雙培雙帶”工程。不僅大大改善了黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高了黨員隊伍的素質(zhì)，而且使越來越多的先富群體走上了村的領(lǐng)導崗位。該省慶陽市卅鋪鎮(zhèn)15個行政村中，目前有6個村的村黨支部書記個人資產(chǎn)在50萬元以上。（注：譚飛等.老區(qū)“富人治村”現(xiàn)象解讀.瞭望，2004（25）在吉林省白城市，市委制定了關(guān)于大力選拔致富能人型村干部的意見、關(guān)于大力培養(yǎng)選拔致富能人入黨的意見，重點在選人用人機制上下功夫。2003年致富能人型村黨支部書記有582名，占總數(shù)的63。2002年，白城市共發(fā)展農(nóng)民黨員1327名，其中，致富能人1120名，占80以上。（注：鞠萬義等.能人治村在白城（白城市委注重選拔致富能人型村干部）.吉林日報，2003913）在江蘇省射陽縣，縣委關(guān)于大力推進“雙強”村干部隊伍建設的實施意見明確提出：“沒有10萬元，不能當村官”。全縣共有258個村，目前已有250個村配備了這樣的“村官”430名，其中擔任村黨組織書記的有160名，他們當中個人資產(chǎn)達千萬元的有47人，百萬元的有78人，最少的不低于60萬元。（注：鄭燕峰.射陽“10萬元村官”富干部帶領(lǐng)村民致富.中國青年報，20031008）在民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江，先富群體擔任村黨支部書記的則更多。這說明，不論在沿海發(fā)達地區(qū)，還是在中、西部欠發(fā)達地區(qū)，“先富能人治村”已開始成為一個普遍的社會現(xiàn)象。這些“老板書記”的發(fā)展途徑大致有以下幾種：一是組織培養(yǎng)型。一些地方通過實施“雙培”工程刻意培養(yǎng)經(jīng)濟能人入黨，選拔企業(yè)家型的黨支部書記。吉林省白城市實施致富能人治村工程，市委組織部采取有力措施，開通了能人治村的渠道：讓能人頂位置，為能人倒位置，因能人設位置，替能人留位置。（注：鞠萬義等.能人治村在白城（白城市委注重選拔致富能人型村干部）.吉林日報，2003913）二是競選型。一些經(jīng)濟能人不再滿足于經(jīng)濟上的成功，萌發(fā)了強烈的參政意識。在村級換屆選舉中，他們通過競選，有的當上了村委會主任，有的則進一步成為村黨支部書記。三是混合型。即經(jīng)濟能人走上村的領(lǐng)導崗位，既有其本人強烈的參政愿望，又有有關(guān)組織提供的平臺。而經(jīng)濟能人為了能成功地競選村官，又往往同時采取上層路線和下層路線兩種方式。上層路線是指經(jīng)濟能人主要通過影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政或其他有關(guān)部門來實現(xiàn)自己的參政愿望；下層路線是指經(jīng)濟能人主要依靠村民的支持而當選。同時，“先富能人治村”的心態(tài)或目的也有較大的差異。二、“先富能人治村”給農(nóng)村基層黨組織建設帶來的新問題“先富能人治村”的出現(xiàn)，源于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強烈要求，因此往往具有廣泛的民意基礎(chǔ)?！跋雀荒苋酥未濉蹦芨玫匕l(fā)揮農(nóng)村黨員的“雙帶”作用，加快農(nóng)村脫貧致富步伐。同時，有利于優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，增強村干部隊伍抓經(jīng)濟工作的能力?？梢赃@么說，“先富能人治村”是順應時代發(fā)展的必然趨勢，是適應全面建設小康社會需要的一個有效途徑。但另一方面，“先富能人治村”也對農(nóng)村基層黨組織建設帶來了許多新問題：第一、“先富能人治村”在目前還處于一個新舊規(guī)范交替的過程中，法律、法規(guī)和一些制度尚不完善，某些方面還是空白，以致有些動機不良者就可能鉆法律和制度的空子?！跋雀荒苋舜骞佟蹦懿荒艽韽V大農(nóng)民的利益，能不能以村政為己任，能不能嚴格按照規(guī)范行事，是否具備了當好這個“村官”的條件，還有待于時間的檢驗。先富群體當了村官，尤其是當了村黨支部書記，就意味著可以通過參與影響或左右村里的決策，使之有利于保護自己的既得利益。在浙江省的一些地方，有不少先富群體村官在村務管理、決策中存在明顯的故意過錯行為，濫用權(quán)力，私自超低價買賣土地，從而導致農(nóng)村問題尖銳化。這個現(xiàn)象在其他一些地方也具有一定的普遍性。如何充分發(fā)揮“先富能人治村”的優(yōu)勢，同時又要對“先富能人治村”過程中的權(quán)力進行一定的制約，注意和防范某些“先富能人村官”政治權(quán)力的異化，防止他們利用政治權(quán)力為自己謀取私利，是一個亟待解決的問題。第二、先富群體村官的帶動作用在短時間內(nèi)依靠的是他們自身的財力，如果時間長了，能不能促進村民經(jīng)濟持久的發(fā)展，總體上講還是一個未知數(shù)。因此，如何保證先富群體村官工作熱情不減，建立健全先富群體村官的激勵機制，是村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織面臨的新課題。第三、“先富能人治村”模式在目前已顯現(xiàn)出不斷自我強化權(quán)威的趨勢，忽視了透明性和公開性以及決策的公正性，弄不好會變成富人謀取私利的政治工具。如果對先富群體村官疏于管理，少數(shù)人就可能會搞“一言堂”，甚至凌駕于村黨組織之上。如果村黨支部僅僅代表富人的利益，就會激化農(nóng)村貧富之間的矛盾這就需要建立合理的普通農(nóng)村群眾的利益表達機制。第四，在“先富能人治村”的情況下，村黨組織如何通過進一步完善民主集中制提高解決黨組織內(nèi)部矛盾的能力，如何通過保證村務管理過程中貫徹民主集中制來體現(xiàn)黨的領(lǐng)導，如何以黨組織自身建設為先導，探索出一種把農(nóng)民群眾的切身利益緊密結(jié)合從而使之發(fā)自內(nèi)心地參與其中的農(nóng)村基層政治體制，是村黨組織建設值得研究的新課題。第五、如何把選拔先富能人擔任村官與培養(yǎng)、選拔村級后備干部相結(jié)合。在選拔先富能人擔任村官的過程中，一些地方忽視了對村干部后備力量的培養(yǎng)，忽視了村黨組織的整體建設。村干部新老交替時，就從富戶中“點將”，搞“拉郎配”，導致一些地方村干部隊伍整體素質(zhì)不高，村級班子軟弱無力。同時，又容易產(chǎn)生“惟財是舉”的選人誤導，從而誘發(fā)一些人的“金錢欲”、“權(quán)力欲”，誘發(fā)某些人不擇手段地去撈錢、撈官，助長“買官”、“賣官”之風。第六、一個精明的生意人，并不等于一個合格的村干部。經(jīng)濟能力強、政治能力弱是先富群體村官們的共同特點。相當多的先富群體村官缺乏從政的經(jīng)驗，沒有接受過系統(tǒng)的思想政治教育和管理知識培訓，對黨的理論、方針和政策了解不多，尤其缺乏農(nóng)村實際工作經(jīng)驗，不懂得黨組織工作和村民自治的程序和方法，不知道怎樣排解處理村民矛盾和糾紛，以致于出現(xiàn)了村務工作簡單化的傾向。逐步提高他們的思想政治素質(zhì)和管理能力，加強對他們的政治理論教育和法律法規(guī)教育，是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織迫切需要解決的問題。第七、先富群體村官個人企業(yè)發(fā)展壯大，或因經(jīng)營不善而倒閉，容易發(fā)生產(chǎn)權(quán)或債權(quán)不清的情況。如何既調(diào)動先富群體村官參與創(chuàng)辦村集體企業(yè)的積極性，又能理順利益分配機制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)，是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的大問題。第八、村干部的工作非常繁雜，勢必要占用先富群體村官不少時間和精力。一些先富群體村官忙于經(jīng)商辦企業(yè)，時間精力上顧及村務有限。在浙江省樂清等地，由于民營經(jīng)濟的高度興盛，外出經(jīng)商辦企業(yè)的村干部也越來越多。2003年，樂清910個村中，連續(xù)外出3個月以上的村黨支部書記有36名，支部委員223名，村委會主任46名，村委會委員208名。而這些外出的村干部又往往是村民心目中的能人，村民選他們擔任村干部，就帶來先富群體村官難理“村政”的問題。2004年6月23日，樂清市委、市政府聯(lián)合出臺“外出村兩委主要干部委托代理制度”。該制度規(guī)定，對因私連續(xù)外出3個月以上、一年以下的行政村黨支部書記和村委會主任，可實行正職委托副職代理職務。（注：毛劍杰等.樂清試點外出村官代理制.青年時報，20040811.）如何解決這個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的新問題，人們還有不同的看法。三、“先富能人治村”條件下農(nóng)村基層黨組織建設的若干對策思路農(nóng)村基層黨組織是黨的整體的重要組成部分，是黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)和力量源泉，是農(nóng)村各種組織的核心。農(nóng)村基層黨組織要更好地擔負起帶領(lǐng)農(nóng)民走向現(xiàn)代化的歷史重任，就必須積極應對“先富能人治村”的新形勢，通過加強自身建設，促進農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。1、深化改革和完善目前在一些地方較為普遍采用的“兩推一選”產(chǎn)生村黨支部的選舉制度。規(guī)范選舉行為，積極創(chuàng)造公開、公正、公平的選舉環(huán)境，堅決查處賄選等不法行為，讓選舉者能表達自己的真實意愿。村黨支部書記人選要采取“定標選人競爭上崗”辦法產(chǎn)生。不僅可以通過內(nèi)選產(chǎn)生，也可以采用外返、下派、返聘等多種形式產(chǎn)生。要逐步構(gòu)建富有彈性的吸納機制和公平的競爭機制，放手讓先富群體通過競爭進入村級領(lǐng)導崗位，以期實現(xiàn)先富帶后富。要把好“先富群體為村官”的入口，真正把適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、能帶領(lǐng)村民共同致富