農(nóng)村研究論文-建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)重視保護(hù)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán).doc

農(nóng)村研究論文-建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)重視保護(hù)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了要達(dá)到的總體目標(biāo)，即：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中的“生活寬裕”是新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)。要達(dá)到這一目標(biāo)除了建立和開辟各種增收渠道以外，還應(yīng)該高度重視保護(hù)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利，通過(guò)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加農(nóng)民的社會(huì)福利，改善其生活水平。本文就保護(hù)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利的重要性和可行性進(jìn)行了分析，提出了健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策建議。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；社會(huì)保障權(quán)；農(nóng)村養(yǎng)老保障；農(nóng)村醫(yī)療保障黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這一任務(wù)符合2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)。中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了具體的要求，也就是要達(dá)到總體目標(biāo)，即：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個(gè)字包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面，而其中的“生活寬?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)。要達(dá)到這一目標(biāo)除了要通過(guò)建設(shè)與改善和農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，建立和開辟各種增收渠道以外，還應(yīng)該高度重視保護(hù)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利，通過(guò)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加農(nóng)民的社會(huì)福利，改善其生活水平。一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”是我國(guó)流傳幾千年的傳統(tǒng)觀念。20世紀(jì)50年代初我國(guó)進(jìn)行的土地改革使農(nóng)民獲得了土地，從而有了基本的土地保障，也維持了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。然而農(nóng)村20世紀(jì)80年代進(jìn)行的兩個(gè)方面的重大改革，即計(jì)劃生育政策的實(shí)行和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著改革開放以來(lái)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及農(nóng)村社會(huì)保障本身的變化，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的一些基本項(xiàng)目進(jìn)行了不同程度的改革，但總的來(lái)講取得的成就和進(jìn)展還很有限。如養(yǎng)老項(xiàng)目在大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)停止開展。1992年國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)就曾推廣縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案，但是在1998年底暫停實(shí)施。而農(nóng)村合作醫(yī)療制度在改革開放后也是幾起幾落，收效甚微，即使在重建合作醫(yī)療的高潮期的1997、1998年前后，合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在高收入地區(qū)僅達(dá)22.2%，而在中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為1%-3%，2003年國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見，將浙江、湖北、云南和吉林作為試點(diǎn)省，而這項(xiàng)政策也是在“非典”暴露農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在諸多問(wèn)題的背景下出臺(tái)的，因此農(nóng)村醫(yī)療保障的國(guó)家計(jì)劃還處于試點(diǎn)階段。1五保供養(yǎng)制度的覆蓋面也僅僅超過(guò)應(yīng)保人數(shù)的1/2，只是社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目取得了較為明顯的進(jìn)展。而且?guī)缀跛许?xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn)都定得非常低，實(shí)際上根本不能滿足保障對(duì)象最基本的生活需要。與城市相比，農(nóng)村的社會(huì)保障嚴(yán)重滯后，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利沒(méi)有得到很好的維護(hù)。目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)221，以醫(yī)療保障為例，占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右農(nóng)民是無(wú)保障的自費(fèi)醫(yī)療群體。從這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)呈滯后的現(xiàn)狀，而這一狀態(tài)對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行是不利的。二、重視農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性所謂社會(huì)保障權(quán)利是指社會(huì)成員在滿足一定條件下有從國(guó)家和社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)保障和物資幫助，以維持一定生活水平需要的法律權(quán)利。農(nóng)民缺乏社會(huì)保障權(quán)，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村居民生活水平的提高。由于社會(huì)保障權(quán)利的缺乏使得農(nóng)民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期不確定。在大多數(shù)農(nóng)民本身現(xiàn)期收入極低的情況下，許多人還要為養(yǎng)老、防病而儲(chǔ)蓄，這就使得他們有支付能力的消費(fèi)需求更加不足。從社會(huì)消費(fèi)零售額的構(gòu)成來(lái)看，反映農(nóng)民生活消費(fèi)水平的“縣和縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額”的比重是逐年下降的。1978年農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%，當(dāng)年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，農(nóng)民購(gòu)買的社會(huì)消費(fèi)品占總額為67.6%.到了1990年農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9.1%，農(nóng)民購(gòu)買的社會(huì)消費(fèi)品占總額為53.2%.到了2003年，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0.8%，農(nóng)民購(gòu)買的社會(huì)消費(fèi)品占總額下降到35.1%.可見，三個(gè)農(nóng)民得到的社會(huì)消費(fèi)品大概只抵得上一個(gè)城市居民，農(nóng)民的消費(fèi)水平大致比城市居民要落后10-15年2。農(nóng)村居民缺乏社會(huì)保障權(quán)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展極為不利。近年來(lái)，我國(guó)投資率過(guò)高，2003年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資率高達(dá)47.4%，比1980年和1990年的投資率分別高出27.2和23個(gè)百分點(diǎn)，投資需求過(guò)熱，而消費(fèi)需求不足，其必然結(jié)果是社會(huì)產(chǎn)品供給相對(duì)不足與相對(duì)過(guò)剩同時(shí)并存3。然而，我國(guó)市場(chǎng)上許多滯銷的產(chǎn)品并不是農(nóng)村居民不想要的，只是因?yàn)檗r(nóng)村居民沒(méi)有購(gòu)買能力。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期，增加農(nóng)民的消費(fèi)需求，可以減少生產(chǎn)的相對(duì)過(guò)剩，有利于生產(chǎn)能力的充分利用，從而可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村居民缺乏社會(huì)保障權(quán)，對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定也極其不利。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到10003000美元的時(shí)期，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的凸顯期。社會(huì)矛盾處理得好，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠很快上一個(gè)新臺(tái)階；反之，經(jīng)濟(jì)將停滯不前甚至倒退。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也表明，社會(huì)保障制度的基本功能是社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，絕大多數(shù)國(guó)家不僅在城市建立了比較健全的社會(huì)保障制度，而且還將社會(huì)保障制度推廣到農(nóng)村地區(qū)。社會(huì)保障制度的建立和健全，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)矛盾得以緩和的重要原因。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)重視保護(hù)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利，要通過(guò)公共財(cái)政補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民建立起包括合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保障等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。三、保護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利的可行性在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村以土地和家庭作為保障，但在市場(chǎng)化和加入世貿(mào)后的大環(huán)境下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了薄利行業(yè)，在許多地方甚至是負(fù)利，由此出現(xiàn)了許多農(nóng)民撇荒的現(xiàn)象。但一些人認(rèn)為我國(guó)還沒(méi)有財(cái)力達(dá)到全社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障，現(xiàn)在提供農(nóng)村社會(huì)保障只是超越中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段的空想，事實(shí)真的如此嗎？以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老為例，就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而言，德國(guó)、法國(guó)等13個(gè)歐盟國(guó)家在類似于中國(guó)目前或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，這些國(guó)家已經(jīng)成功地建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙以及希臘等國(guó)在類似中國(guó)90年代初，甚至更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度，為了防止出現(xiàn)因老返貧的現(xiàn)象，也為65歲以上的老人提供每月5美元的養(yǎng)老金。實(shí)行“米保障”的越南，也以特殊的方式建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？梢?，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上我國(guó)已經(jīng)達(dá)到了在農(nóng)村建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的條件。而建設(shè)覆蓋全國(guó)農(nóng)村的新型合作醫(yī)療體制又需要多大程度上的財(cái)政支持，政府是否真的無(wú)力支撐呢？據(jù)研究，全國(guó)有3000萬(wàn)左右的貧困人口，有6000萬(wàn)農(nóng)民還處在溫飽線上，因此假定各級(jí)政府要對(duì)6000萬(wàn)農(nóng)民做轉(zhuǎn)移支付，以每人50元的較高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，其總量為30億元。以我國(guó)2萬(wàn)億元的財(cái)政收入來(lái)看，只占其中的0.15個(gè)百分比，相對(duì)于許多上千億的重大基建項(xiàng)目而言，也僅占幾個(gè)百分比，由此可見，發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不是沒(méi)有錢的問(wèn)題，而是財(cái)政預(yù)算能否給予貧困農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生更多優(yōu)先權(quán)的問(wèn)題。4因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要給予農(nóng)民的生活、生存環(huán)境以更多的關(guān)注，維護(hù)其應(yīng)該享受的社會(huì)保障權(quán)利，使農(nóng)民的生活更寬裕，使整個(gè)社會(huì)更和諧。四、健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議（一）明確農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和改革的目標(biāo)定位，加大國(guó)家財(cái)政的投入推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)目前，政府和學(xué)術(shù)界對(duì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村究竟需要一個(gè)什么樣的社會(huì)保障體系，這個(gè)社會(huì)保障體系與城市社會(huì)保障體系是一種什么樣的關(guān)系等問(wèn)題，沒(méi)有形成基本的共識(shí)。占主導(dǎo)地位的意見仍是主張農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)該單獨(dú)發(fā)展，認(rèn)為在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段要建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，有著難以克服的困難，因此，農(nóng)村的社會(huì)保障體系在近期應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展。由于政府沒(méi)有對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)和城市的社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)系及其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)的說(shuō)明，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的基本目標(biāo)模糊，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，至今對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)既未形成整體的框架，也沒(méi)有漸進(jìn)推進(jìn)策略的根本原因。社會(huì)保障制度作為一種公共產(chǎn)品，其建立和完善依賴于國(guó)家法律法規(guī)的支持和政府的實(shí)際推動(dòng)。這種支持與推動(dòng)是城市社會(huì)保障體系得以建立、改革和完善的基本動(dòng)力。這種支持與推動(dòng)也是改革開放以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，特別是社會(huì)救助建設(shè)取得一定進(jìn)展的重要原因。相對(duì)于城市而言，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)更需要也更應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家的支持。然而從我國(guó)的實(shí)際情況看，相對(duì)與城市社會(huì)保障制度而言，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的支持明顯不足。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民從正式制度中得到的保障待遇幾乎是可以忽略不計(jì)的。國(guó)家和政府未能像對(duì)城市那樣對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)給予強(qiáng)有力的支持和推動(dòng)，這是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)速度緩慢的最基本原因。此外，目前我國(guó)東部和中西部農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的不平衡加大、差距明顯的問(wèn)題，在相當(dāng)程度上與國(guó)家（政府）的宏觀調(diào)控不及時(shí)有關(guān)。（二）從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本思路應(yīng)為依據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分類實(shí)施其基本思路應(yīng)為：在貧困型農(nóng)村應(yīng)建立以基本生活保障為內(nèi)容的救濟(jì)型社會(huì)保障體系，在溫飽型農(nóng)村應(yīng)建立基本生活需要型的社會(huì)保障體系，在富裕的農(nóng)村應(yīng)建立保險(xiǎn)型的社會(huì)保障體系。并依據(jù)不同的內(nèi)容設(shè)計(jì)，在管理體制、實(shí)施的突破口、籌資模式和制度保障等方面進(jìn)行分類實(shí)施。（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)該考慮到農(nóng)村居民的分化和層化，制度設(shè)計(jì)因?qū)踊髮?duì)象的性質(zhì)和需求不同而有所差別傳統(tǒng)農(nóng)民已經(jīng)分化為傳統(tǒng)的農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，包括各個(gè)非農(nóng)行業(yè)。而農(nóng)民工有可以分為三大塊：一部分是已經(jīng)城市化了的農(nóng)民工，他們的職業(yè)身份已經(jīng)完全改變，需要通過(guò)制度改革把他們?nèi)谌氤鞘?，納入到市民一體的社會(huì)保障制度；第二部分是農(nóng)閑時(shí)候出來(lái)打工的季節(jié)工。他們需要的社會(huì)保障與完全城市化了的人來(lái)講完全不一樣；第三部分是占農(nóng)民工大多數(shù)的流動(dòng)打工者，其需要的社會(huì)保障與前兩者又不一樣。而在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮現(xiàn)階段農(nóng)村人口中不同人群對(duì)社會(huì)保障制度的不同需求，考慮農(nóng)村人口日益呈現(xiàn)的多樣化：一部分農(nóng)村人口已經(jīng)在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，應(yīng)該設(shè)計(jì)進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的制度通道，一部份仍然從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其主要依賴的土地所提供的保障水平仍然有待于提高，還有一部分最為貧困的農(nóng)村人口，他們最為需要的是社會(huì)保障制度的兜底功能。綜上所述，我國(guó)農(nóng)村不僅需要社會(huì)保障，而且從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政的角度，我國(guó)也具備了實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障的條件，并且，這種社會(huì)保障的實(shí)施將為擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，從而緩減當(dāng)前有效需求不足的局面。在政治上，農(nóng)村社會(huì)保障的切實(shí)推行也在穩(wěn)