農(nóng)村研究論文-開源節(jié)流與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè).doc

農(nóng)村研究論文-開源節(jié)流與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)摘要：在國家全部取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性得到提高。但是,農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施,也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益格局和收支構(gòu)成發(fā)生了重大變化，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的收支矛盾加劇，平衡難度加大。經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想逐步改變財(cái)政困難局面，在財(cái)源建設(shè)工作中有所突破，就必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，因地制宜，立足自身資源條件，以效益目標(biāo)為最終取向，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金的吸附作用，優(yōu)化環(huán)境，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷培植經(jīng)濟(jì)和財(cái)源的增長點(diǎn)。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源；開源節(jié)流；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)從收入結(jié)構(gòu)分析，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)收入增長。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)，部分主體稅種仍然保持較快增速。二是工業(yè)財(cái)源的主導(dǎo)地位日益穩(wěn)固。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)提供稅收所占比重有了很大提高。另外，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為工業(yè)稅源的提高提供了更大的發(fā)展空間。三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為財(cái)源的又一增長點(diǎn)。二、財(cái)源建設(shè)存在的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)最大的制約因素在于主觀方面觀念僵化，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)源建設(shè)上好急功近利、竭澤而漁，缺乏沉下心思，扎實(shí)做好財(cái)源建設(shè)服務(wù)工作的決心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將工作重點(diǎn)由盲目上新項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到整治環(huán)境、扶優(yōu)壯強(qiáng)和優(yōu)化資源配置上，突出搞好政策引導(dǎo)、科技、信息、資金、流通等方面服務(wù)，千方百計(jì)為培植財(cái)源做好基礎(chǔ)工作。近幾年，通過招商引資，引進(jìn)了一些創(chuàng)稅企業(yè)，為財(cái)源做出了一定貢獻(xiàn)，但大部分企業(yè)規(guī)模比較小，稅源結(jié)構(gòu)單一，存在著創(chuàng)稅少、支柱財(cái)源少的問題。其次,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的改善和建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。最后，新興財(cái)源少、后續(xù)財(cái)源匱乏和財(cái)政監(jiān)管力度不強(qiáng)等問題。財(cái)源建設(shè)要建立長期的穩(wěn)定的財(cái)源，才能保證稅收收入的穩(wěn)定增長。要強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，做大做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”，其關(guān)鍵是要固本開源，在繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，鞏固壯大主導(dǎo)財(cái)源，積極培植新興后續(xù)財(cái)源，進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)管的力度等。三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）強(qiáng)化工業(yè)興財(cái)，全力培育工業(yè)支柱財(cái)源1.堅(jiān)持樹立工業(yè)財(cái)源是第一財(cái)源觀念。繼農(nóng)業(yè)稅取消后，工商稅收成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源之一。確立工業(yè)主導(dǎo)地位，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程成為加快發(fā)展、及早脫困的最直接、最有效的手段,加快培植規(guī)模企業(yè)，也是做大財(cái)政“蛋糕”的主要途徑,發(fā)展工業(yè)也是增加地方財(cái)政收入的主要渠道。無論現(xiàn)在還是將來，工業(yè)作為支柱財(cái)源的地位都不會(huì)動(dòng)搖。2.加強(qiáng)招商引資，不斷提高效益和擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)總量。要想加快工業(yè)化步伐，提高工業(yè)稅源經(jīng)濟(jì)的比重，就必須以工業(yè)集中區(qū)為載體，不斷完善工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)項(xiàng)目，利用內(nèi)資，啟動(dòng)民資，吸引外資；在引進(jìn)外資過程中，要改變過去那種一味靠減免稅吸引外資的做法，把重點(diǎn)放在優(yōu)化投資環(huán)境上。加大投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，打造招商引資的軟、硬環(huán)境。通過大力招商引資，讓外地項(xiàng)目、企業(yè)在本地落戶，生根開花，以做大做優(yōu)本地經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”，擴(kuò)張本地的經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，加強(qiáng)對外資企業(yè)的稅收征管，防止收入流失。3.加大科技投入，促進(jìn)自主創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對本地科技含量高、利潤空間大、帶動(dòng)面廣的龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，穩(wěn)固其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的支撐作用，要利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)工藝的創(chuàng)新和產(chǎn)品的升級換代及新品開發(fā)，使企業(yè)能始終占據(jù)技術(shù)“制高點(diǎn)”，從而盡可能多的占領(lǐng)銷售市場空間，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和利潤的轉(zhuǎn)換，并以此形成新稅收增長點(diǎn)。（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消和農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收入中直接獲取的農(nóng)稅收入的缺失，并不表示農(nóng)業(yè)對地方財(cái)政貢獻(xiàn)的完全喪失。相反，隨著商品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，和農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、儲藏等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與加長，農(nóng)業(yè)對財(cái)政的間接貢獻(xiàn)率會(huì)越來越高。因此，仍須大力發(fā)展商品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步提高次生農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的含稅成份。1.以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長基礎(chǔ)上，不斷提高經(jīng)濟(jì)作物的比重，同時(shí)，要樹立“農(nóng)、林、漁”并舉的大農(nóng)業(yè)的觀念，擴(kuò)大魚、蝦、蟹等養(yǎng)殖、特色林果和苗木花卉種植等在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的比重，通過優(yōu)化布局，合理安排經(jīng)濟(jì)作物（如油菜、棉花、煙葉等）和糧食種植的比例，提高優(yōu)良品種和種套養(yǎng)模式的比例，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高速的步伐，變行政推動(dòng)為利益驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)特產(chǎn)品收入，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。2.提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，打造品牌，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。應(yīng)根據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、資源等區(qū)位條件，選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，著重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，圍繞市場的需求，發(fā)展區(qū)域性支柱農(nóng)業(yè)，逐步形成農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)行規(guī)?；N植和專業(yè)化生產(chǎn)。如大量種植蔬菜、油菜、蓮藕等。在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，要逐步增強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品的深度加工能力，提高農(nóng)特產(chǎn)品的自身品質(zhì)，接長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高其附加值，著力打造品牌，使農(nóng)民增收和財(cái)政增長。如對新鮮蔬菜脫水等進(jìn)行脫水加工，對水產(chǎn)品魚、蝦、蟹進(jìn)行加工、對蓮藕提取淀粉等加工；從而提高其附加值。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，特色產(chǎn)品為支撐，國內(nèi)外市場為依托，建立一批集貿(mào)、工、農(nóng)于一體的“龍頭”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。同時(shí)，通過農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化道路，不斷拓展市場空間，增加農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)稅環(huán)節(jié)和創(chuàng)稅層次，提高特色農(nóng)業(yè)的含稅成份，增強(qiáng)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率。3.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活、改善農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)自然生態(tài)的重要物質(zhì)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為抓手，積極爭取上級資金扶持，不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，將有限的建設(shè)性預(yù)算資金向土地整治、中低產(chǎn)田改造、水利設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目傾斜，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。（三）積極培植新興財(cái)源，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所需投資少，勞動(dòng)力需求大，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率高，是地方財(cái)政收入的重要來源。隨著第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中所占比重的上升，其交納的營業(yè)稅已成為地方財(cái)政的重要稅種，在地方財(cái)源建設(shè)中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，也是培植地方財(cái)源的需要。1.搞活土地經(jīng)營，利用土地生財(cái)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革。以提高農(nóng)業(yè)的集約化水平、組織化程度為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)組織的培育、扶持和發(fā)展，加大土地流轉(zhuǎn)力度，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)土地向擁有資金、技術(shù)、項(xiàng)目、市場的能人大戶集中，提高土地的經(jīng)營規(guī)模和效益。要充分利用現(xiàn)有的“四荒”地，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等形式，實(shí)現(xiàn)其增值，從而增加財(cái)政收入。2.不斷完善市場體系的建設(shè)。充分利用地理位置優(yōu)勢，一要大力發(fā)展綜合性商品市場，二要大力發(fā)展具有地方特色的水產(chǎn)品、脫水蔬菜等專業(yè)性商品市場，三要大力發(fā)展生產(chǎn)資料市場。3.結(jié)合“五城同創(chuàng)”這一契機(jī)，大搞農(nóng)田村網(wǎng)綠化建設(shè)。林業(yè)已真正成為強(qiáng)村富民的“綠色銀行”，成為具有潛力之一的新興財(cái)源。另外，要進(jìn)一步發(fā)展市場潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、附加值高的交通運(yùn)輸、信息咨詢、旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)、文化娛樂等行業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次發(fā)展，使其逐步成為地方財(cái)政收入的重要來源。（四）不斷優(yōu)化財(cái)政管理體制1.健全內(nèi)部制度，規(guī)范理財(cái)行為。一要著重抓好完善財(cái)政所內(nèi)部崗位責(zé)任制，確保財(cái)政所的所有工作人員都能明確自己的崗位、職責(zé)和要求。二要內(nèi)部檢查監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好檢查、匯審記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)處理過程中存在的問題，做到防微杜漸。三要完善財(cái)政所內(nèi)部牽制制度，內(nèi)部人員分工要根據(jù)不相容原理設(shè)計(jì)崗位，保證做到賬、錢、物、票據(jù)四分開。2.強(qiáng)化財(cái)政的支出管理。在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保剛性支出的前提下，必須堅(jiān)持從緊度日的原則，嚴(yán)格控制一切非生產(chǎn)性支出，不該花的錢堅(jiān)決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花，從而加大對支出的管理，提高資金的使用效率。3.深化服務(wù)層次。在財(cái)源建設(shè)上，作為財(cái)政部門既要重視資金扶持，還要講究政策引導(dǎo)。要通過定制科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務(wù)等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目大力發(fā)展，要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強(qiáng)財(cái)政政策指導(dǎo)，并通過政策和資金的傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。搞好經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，只有樹立全局觀念，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的總體目標(biāo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，一步一個(gè)腳印、鍥而不舍地抓下去，才能真正取得更好的成績。廣大農(nóng)村基層干部應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，培養(yǎng)為經(jīng)濟(jì)