農(nóng)村研究論文-論城中村的社區(qū)保障及城市化意義.doc

農(nóng)村研究論文-論城中村的社區(qū)保障及城市化意義內(nèi)容提要：高速城市化過(guò)程中，我國(guó)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題異常突出。本研究以失地農(nóng)民聚居的城中村為例，發(fā)現(xiàn)在國(guó)家社會(huì)保障制度存在致命殘缺，難以成為失地農(nóng)民生活保障主要依賴的條件下，由農(nóng)民的自組織方式所實(shí)現(xiàn)的社區(qū)保障，能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民提供一種替代性的問(wèn)題解決路徑。而且，由于我國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保障體系的建立在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍然還有困難，因此，城中村失地農(nóng)民所依賴的社區(qū)保障及其城市化意義值得關(guān)注。關(guān)鍵詞：城市化；城中村；社區(qū)保障；城中村社區(qū)保障作者單位：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院迄今為止20多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，我國(guó)城市化的旋律并不和諧，農(nóng)民尤其成為各種城市化資源配置的失利者。與此相關(guān)，農(nóng)民擁有的土地資源越來(lái)越成為農(nóng)民生活保障的重要依托，但同時(shí)，隨著城市化速度的加快，農(nóng)地又必然地大量進(jìn)入城市發(fā)展之用，由此而致的失地農(nóng)民群體日益龐大。據(jù)估計(jì)，近10多年來(lái)，因農(nóng)地被征用而成為失地農(nóng)民的人數(shù)大約有2400萬(wàn)，并在未來(lái)10年中還將繼續(xù)形成至少2600萬(wàn)失地農(nóng)民。如此龐大群體的出現(xiàn)，與失地農(nóng)民相關(guān)的一系列社會(huì)問(wèn)題，特別是與基本生存發(fā)展相聯(lián)系的社會(huì)保障問(wèn)題日益嚴(yán)峻。本研究以失地農(nóng)民聚居的城中村為例，發(fā)現(xiàn)，依賴農(nóng)民的自組織方式實(shí)現(xiàn)的社區(qū)保障，能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民面臨的保障缺失提供一條有效的解決路徑。而且，我國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保障體系的建立至少在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍有困難，因而，這一解決路徑更具有關(guān)注價(jià)值。一、城中村石牌村的社區(qū)保障概況石牌村是目前廣州城市中心區(qū)天河區(qū)歷史最長(zhǎng)的城中村之一。還在1994年，村莊土地就基本被征用完畢，村社區(qū)范圍與村民住宅聚落基本合而為一。隨著城區(qū)的擴(kuò)展，村社區(qū)實(shí)體所在、面積共016平方公里的土著居民聚落逐漸為周邊繁華的石牌東路、石牌西路、黃埔大道與天河南路所包圍，形成典型的“都市村莊”。1997年，作為農(nóng)村建制的石牌村委會(huì)被撤銷，原村居民近萬(wàn)人按地段歸屬四個(gè)新成立的居民委員會(huì)，原村集體經(jīng)濟(jì)則改制為三駿企業(yè)集團(tuán)公司。但改制后8年來(lái)，由于宏觀社會(huì)制度、社區(qū)組織管理方式與歷史文化等等的原因，特別是非農(nóng)化農(nóng)民利益機(jī)制的作用，四個(gè)新成立的居委實(shí)際上一直以改制的三駿公司為核心，形成具有過(guò)渡性特征的、同時(shí)具有濃厚村社型特質(zhì)的社區(qū)共同體組織。至今，人們?nèi)匀话言拼逅诘纳鐓^(qū)稱之為“村”，既是傳統(tǒng)習(xí)慣的沿用，更指這種過(guò)渡性的特殊城市社區(qū)。社區(qū)進(jìn)入城市的過(guò)程，既是村社型共同體組織的再延伸過(guò)程，也是依附于其中的社區(qū)保障體系建構(gòu)或者完善的過(guò)程。這里，社區(qū)保障特指，通過(guò)動(dòng)用社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)或者部分實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員基本生活保障與福利的機(jī)制與方式。石牌村社區(qū)保障的發(fā)展，實(shí)際上是與集體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展同步進(jìn)行的。從20世紀(jì)80年代中期起，一方面，村莊農(nóng)地逐步被城市建設(shè)所征用，而土地非農(nóng)轉(zhuǎn)化中，失去土地這一最重要保障資源的農(nóng)民在加速度遞增，這些人對(duì)社會(huì)保障有強(qiáng)大需求；另一方面，隨著土地被征用，大量征地補(bǔ)償款與留用地資源投入到了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)越來(lái)越雄厚，且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為失地農(nóng)民保障需求的滿足創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)村莊土地全部非農(nóng)化后，村莊便成為失地農(nóng)民聚居的社區(qū)，蓬勃發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)與失地農(nóng)民生活保障需要的結(jié)合，使社區(qū)保障成為社區(qū)組織必須承擔(dān)的重要工作。正是在村莊土地非農(nóng)化、失地農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系演變中，社區(qū)保障不斷地進(jìn)入到了社區(qū)制度建設(shè)的視野。到撤村轉(zhuǎn)制的90年代末，以社區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社區(qū)組織，基本上建成了完整的社區(qū)保障體系。社區(qū)保障與福利，涉及面廣泛，幾乎包容了村民生活的所有領(lǐng)域，主要包括：（1）基本物質(zhì)生活保障。在社區(qū)組織對(duì)村民基本生活的保障上，主要是通過(guò)凡是非農(nóng)化居民人人有份的股份分配形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。1994年，也即是在村莊土地基本被征用完畢的當(dāng)年，進(jìn)一步完善了一直沿用到今的社區(qū)股份制度，規(guī)定凡是當(dāng)時(shí)還是農(nóng)業(yè)戶口的居民，不論老幼、也不論是否參與過(guò)村集體勞動(dòng)，人人都可以獲得數(shù)量不等的社區(qū)股份（一般參與勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，股份配置就多），作為往后社區(qū)組織進(jìn)行基本生活分配的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村股民平均持股約20股，以2004年的股紅分配為例，每股至少可以獲得300元以上的收入，即非農(nóng)化村民平均最低年生活費(fèi)至少在6000元以上，還略高于廣州市最低生活保障線。（2）醫(yī)療保障。社區(qū)合作醫(yī)療是村里歷史最長(zhǎng)的社區(qū)保障之一，現(xiàn)在的社區(qū)合作醫(yī)療制度基本上是人民公社時(shí)期合作醫(yī)療制度框架的發(fā)展，當(dāng)然是在注入了更多經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)上的發(fā)展。合作醫(yī)療制度規(guī)定，凡是非農(nóng)化的村民，都有資格參與社區(qū)合作醫(yī)療，獲得在就醫(yī)和保健上的優(yōu)待。（3）老年生活保障。在1982年，村里就已經(jīng)開(kāi)始建立了農(nóng)民退休金制度，規(guī)定村民凡男年滿60歲，女年滿55歲者，每月可領(lǐng)取一定量的生活補(bǔ)助費(fèi)。隨集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補(bǔ)助費(fèi)已作多次調(diào)整。現(xiàn)村里退休老人每月可領(lǐng)取200元的退休金。（4）優(yōu)先就業(yè)安置。由于社區(qū)完全置身于城市，非農(nóng)化的村民在城市就業(yè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，難以避免地陷入大規(guī)模失業(yè)境況。為此，在可能情況下，社區(qū)組織都是盡量?jī)?yōu)先安排本社區(qū)居民就業(yè)。（5）其他社區(qū)性福利。在村民子弟的入托、入學(xué)上，可以享有“自己人”的優(yōu)惠政策，子弟在外拿了大獎(jiǎng)或考上大學(xué)，還可以享受社區(qū)組織頒發(fā)的種種獎(jiǎng)勵(lì)，村民死亡則可以獲得一筆喪葬補(bǔ)助費(fèi)。此外，社區(qū)的許多公共活動(dòng)中心與設(shè)施主要都是面向內(nèi)部居民，開(kāi)展的諸多社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目也多是面向這個(gè)群體的。石牌村的社區(qū)保障自成體系，在社區(qū)組織的邊界內(nèi)，人們享有從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡亩嘀乇Ｕ吓c福利。這些保障與福利，成為失地農(nóng)民進(jìn)入城市生活，并最終實(shí)現(xiàn)與城市融合的最主要生存與發(fā)展保障方式。二、城中村社區(qū)保障的機(jī)制與特點(diǎn)市場(chǎng)化改革以來(lái)，由于國(guó)家全能全包的單位制體制弱化，出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，急需政府性與單位制組織以外的力量來(lái)消解。而在逐步脫離單位制體制以來(lái)，城市社區(qū)日益成為我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新型結(jié)構(gòu)性社會(huì)因素，作為具有承接市場(chǎng)條件下諸多生活需求，以及連帶不少相關(guān)社會(huì)需求的社區(qū)，在一定程度與一定范圍內(nèi)具有解決或緩解社會(huì)問(wèn)題之效，因此成為尋求問(wèn)題解決的依托。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的提出，包括社區(qū)保障的提出正是基于這一背景。但由于社區(qū)功能的發(fā)揮，社區(qū)的組織化狀況是基礎(chǔ)，而我國(guó)城市社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)整體發(fā)育水平低，社區(qū)可支配資源有限，特別是缺少關(guān)鍵因子，即社區(qū)的凝聚力與歸屬感，使得社區(qū)建設(shè)與社區(qū)保障的開(kāi)展，多處于初步狀態(tài)，實(shí)踐效果不理想。與此很大不同的是，在城中村社區(qū)，不僅具有強(qiáng)大社區(qū)經(jīng)濟(jì)的資源基礎(chǔ)，而且還具有直接傳承的組織體系及其歷史文化資源，這些特殊社區(qū)稟賦共同決定了它具有發(fā)揮社區(qū)功能的潛質(zhì)與現(xiàn)實(shí)能力。（一）社區(qū)保障是城中村社區(qū)組織的一種必然選擇城中村社區(qū)保障與福利體系的建構(gòu)，實(shí)際上與社區(qū)“擬單位制”現(xiàn)象的建構(gòu)同義，因而其發(fā)生的機(jī)理與社區(qū)“擬單位制”的建構(gòu)基本相同。整個(gè)非農(nóng)化過(guò)程中，甚至包括非農(nóng)化過(guò)程完成以后，城中村組織一個(gè)很值得注意的共同性現(xiàn)象是，與許許多多的非農(nóng)化村莊一樣，在自身的組織結(jié)構(gòu)與功能的承續(xù)與再生中，往往或多或少都帶有社區(qū)組織單位制化的趨向，有些學(xué)者把這一事實(shí)稱之為“村落單位制”現(xiàn)象（注1），并認(rèn)為，該現(xiàn)象被并非個(gè)別地產(chǎn)生出來(lái)，主要是由于我國(guó)城鄉(xiāng)體制的某些貫通性，因而，促使非農(nóng)化村莊在自身的組織建構(gòu)中，模仿計(jì)劃體制下曾經(jīng)普遍存在過(guò)的、且現(xiàn)在依然具有很大影響的城市單位制的組織方式。但在筆者看來(lái)，社區(qū)“擬單位制”的產(chǎn)生，固然有模仿效應(yīng)的影響，但究其本質(zhì)，還是擬家族化組織資源配置方式與管理模式在社區(qū)組織再生產(chǎn)中的具體實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的村社共同體生活中，由于封閉、分散與弱小的小農(nóng)生產(chǎn)與生活方式所決定，家族制的組織與管理模式幾乎是村落社區(qū)生活中唯一最重要的組織與管理方式。這種以共同生活體為基礎(chǔ)的組織及其管理的內(nèi)在精神中，既具有為實(shí)現(xiàn)整合而要彰顯權(quán)威與等級(jí)差異的動(dòng)力，但也同時(shí)具有謀求內(nèi)部資源分享與整合發(fā)展的需要，且在長(zhǎng)期共同生活的歷練與磨合中，會(huì)形成一種根深蒂固的集體意識(shí)。在具有封建色彩的傳統(tǒng)威權(quán)與等級(jí)觀念都受到全面沖擊而影響式微的今天，尋求社區(qū)共同體資源在各種功能領(lǐng)域與成員之間盡可能平等化的配置依然是社區(qū)組織建構(gòu)的傾向，也因此，傳統(tǒng)社區(qū)本來(lái)就是包容人們生活保障及其意識(shí)的溫床。其實(shí)，即使現(xiàn)代國(guó)家層次上社會(huì)保障制度的萌芽，最早也是起源于社區(qū)自發(fā)的互助與互濟(jì)。這一組織建構(gòu)傾向決定了社區(qū)保障與福利在社區(qū)組織建構(gòu)中的地位。具有濃厚傳統(tǒng)色彩的城中村社區(qū)組織，作為內(nèi)化于社區(qū)集體意識(shí)“骨髓”中的結(jié)構(gòu)生成趨向，合乎邏輯地成為其組織策略與資源分配的一種支配意識(shí)。特別是，社區(qū)內(nèi)以集體意識(shí)隱含與沉淀的自發(fā)保障意識(shí)，又在失地農(nóng)民保障需求的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)下，成為自覺(jué)建構(gòu)社區(qū)保障的實(shí)際行動(dòng)。三駿公司下屬兆隆公司的例子值得一提。兆隆公司發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益之前，在社區(qū)組織的內(nèi)部，人們基本生活費(fèi)的分配差異巨大，因?yàn)樵谑拼?，各?jīng)濟(jì)社的經(jīng)濟(jì)收益主要用于基本生活費(fèi)的分配，而經(jīng)濟(jì)社之間的經(jīng)濟(jì)收益，由于物業(yè)的地頭地段以及管理效率不同而差異懸殊。以2001年為例，在最低的經(jīng)濟(jì)社每股分配160多元的同時(shí)，最高的經(jīng)濟(jì)社則每股將近500元，以股民人均20股計(jì)算，即在最高的經(jīng)濟(jì)社年平均生活費(fèi)可以分得萬(wàn)元的同時(shí)，最低者才能分得3000多元。為了有意識(shí)地削平社區(qū)內(nèi)部的這種差異，1999年，三駿公司成立了隸屬自己的兆隆公司。公司章程規(guī)定，凡是經(jīng)濟(jì)社沒(méi)有開(kāi)發(fā)的土地，都統(tǒng)一折算成物業(yè)面積入股到兆隆公司，由兆隆公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，各經(jīng)濟(jì)社按投入的股份額分得收益，因此，相同的物業(yè)面積獲得相同收益。兆隆公司運(yùn)作幾年來(lái)，尤其是實(shí)際發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的近兩三年來(lái)，人們生活費(fèi)的分配差異大大縮小。現(xiàn)在每股多者在500多元的同時(shí)，最低也可以分配到300多元。與前些年經(jīng)濟(jì)社之間的分配相差數(shù)倍比縮小了許多，而且這種差距還在有意識(shí)地縮小過(guò)程中。就整個(gè)社區(qū)保障體系的內(nèi)涵看，明顯地體現(xiàn)出，它是在追求整個(gè)社區(qū)內(nèi)的整體發(fā)展，即在追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如今，石牌村事實(shí)上的社區(qū)組織核心的三駿公司，除經(jīng)濟(jì)功能在政府有意識(shí)推動(dòng)下不斷得到強(qiáng)化外，它同時(shí)還不可避免地表現(xiàn)為過(guò)渡性的社會(huì)實(shí)體。而過(guò)渡性社會(huì)實(shí)體的本質(zhì)又決定了它在資源配置中的取向，即表現(xiàn)為并非是一般利潤(rùn)最大化的功能型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是一個(gè)嵌入了公司股民、同時(shí)也是社區(qū)居民的種種訴求及訴求滿足的共同生活體，這其中就內(nèi)在地蘊(yùn)涵著對(duì)所屬成員的保障性訴求及其實(shí)現(xiàn)方式。因此，如果單純從社區(qū)保障的角度看，只要改制公司的社會(huì)化過(guò)程還沒(méi)有完成，也就是說(shuō)，作為公司股民與社區(qū)居民雙重身份合一的情形還沒(méi)有根本改變，公司的社區(qū)屬性就會(huì)不同程度地存在，與其相關(guān)的運(yùn)行邏輯就會(huì)發(fā)揮作用，這種公司就至少在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)還是一個(gè)具有不同程度社區(qū)屬性的公司，并因此承擔(dān)著所屬居民社區(qū)保障的義務(wù)。（二）城中村社區(qū)保障的特點(diǎn)社區(qū)組織是社區(qū)保障實(shí)現(xiàn)的主體與載體。城中村的社區(qū)保障，由于它所依托的是城中村社區(qū)組織，這種組織既與一般的農(nóng)村社區(qū)組織不同，也與一般城市社區(qū)組織不同，因此，其社區(qū)保障的實(shí)際運(yùn)作也存在自身的特點(diǎn)。第一，社區(qū)保障的運(yùn)作資源豐富，包括雄厚的社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與密聚的社會(huì)資本資源。實(shí)力雄厚的社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)保障得以實(shí)現(xiàn)的前提條件。城中村社區(qū)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，往往有著良好社區(qū)保障與福利建設(shè)的基礎(chǔ)。早在城中村以前的20世紀(jì)80年代初期，石牌村就依賴日益壯大的集體經(jīng)濟(jì)，建立起了農(nóng)民退休金制度，同時(shí)還在其他村的合作醫(yī)療紛紛關(guān)門(mén)的情形下進(jìn)一步完善了社區(qū)合作醫(yī)療制度?，F(xiàn)在石牌村核心組織機(jī)構(gòu)是轉(zhuǎn)制而來(lái)的三駿公司，公司近40萬(wàn)平方米用于租賃的物業(yè)中，每年基本上可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的2億多元收益，該筆龐大的經(jīng)濟(jì)收益既是公司運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是整個(gè)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)亦是社區(qū)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。到現(xiàn)在為止，三駿公司凈收入的相當(dāng)部分均既是公司股東、也是社區(qū)居民的生活保障支出。近年來(lái)，公司用于基本生活費(fèi)的開(kāi)支就達(dá)到了公司純收益的三分之一以上。石牌村社區(qū)保障的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)并非是當(dāng)下一般城市社區(qū)可以相比的。此外，從社會(huì)保障的視野看下去，城中村是一個(gè)容留了諸多傳統(tǒng)資源，同時(shí)又在新形勢(shì)下再生了許多現(xiàn)代資源的特殊城市社區(qū)，因此，以富含社會(huì)資本的組織化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)保障，這也是城中村社區(qū)保障機(jī)制運(yùn)作的重要特點(diǎn)。由于基于特定的社區(qū)基礎(chǔ)與條件，城中村延續(xù)了具有漫長(zhǎng)歷史文化沉積的組織化場(chǎng)域及其場(chǎng)域邏輯，因而擁有完備的作為社會(huì)資本因素存在的種種正式與非正式的規(guī)則、信任與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系，而這些社會(huì)資本因素恰好是羅伯特。普特南所謂成功社區(qū)的基本要素。近20多年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障與福利機(jī)制的再選擇，一個(gè)比較集中的思路就是重建多元與富含社會(huì)資本的社會(huì)保障體制，由此可見(jiàn)，社會(huì)資本與保障功能實(shí)現(xiàn)之間的密切關(guān)聯(lián)。正是由于城中村社區(qū)深度地內(nèi)植與積淀了許多社會(huì)資本，因而決定了社區(qū)保障運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)中的獨(dú)特性。第二，社區(qū)保障的功能覆蓋全面，包括最為人們所忽視的精神保障功能。由“村”向“城”過(guò)渡的城中村，由于強(qiáng)大社區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐，以及這一基礎(chǔ)上的、長(zhǎng)期歷史文化與社會(huì)關(guān)系多重聯(lián)結(jié)的重新動(dòng)員，使得社區(qū)再度成為城市條件下具有密切連帶的共同體組織。就這種組織化共同體的邏輯特點(diǎn)看，相對(duì)于城市大量功能性的組織而言，這一特定的社區(qū)共同體包含著滿足人們多重需要的內(nèi)