建設(shè)項(xiàng)目管理三項(xiàng)制度.ppt

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)型,1水利工程建設(shè)項(xiàng)目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)。 2水利工程建設(shè)項(xiàng)目按其對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱中央項(xiàng)目）和地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱地方項(xiàng)目）。 3水利基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型和小型項(xiàng)目。,項(xiàng)目法人責(zé)任制,水利工程屬基礎(chǔ)設(shè)施，所以不管是經(jīng)營(yíng)性還是公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，都得實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。 公益性水利工程項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人在施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金；負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的外部關(guān)系。 項(xiàng)目法人在水利工程建設(shè)程序中各階段的主要職責(zé)是： （1）組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作； （2）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)； （3）根據(jù)工程建設(shè)的需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人； （4）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開(kāi)工報(bào)告報(bào)批手續(xù)； （5）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)外部環(huán)境問(wèn)題； （6）依法組織工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及材料和設(shè)備的招標(biāo)，簽訂有關(guān)合同； （7）組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度建設(shè)資金，按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金； （8）負(fù)責(zé)檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和建設(shè)責(zé)任制情況等； （9）負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃，安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)； （10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算； （11）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參加驗(yàn)收工作； （12）負(fù)責(zé)檔案資料的管理，包括對(duì)參建單位所形成的檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。,招標(biāo)投標(biāo)制,水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的要求,1水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料等貨物的特別定義 （1）重要設(shè)備 與水利工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備通常有以下幾類(lèi)： 1）直接用于項(xiàng)目永久性工程的機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、原型觀測(cè)和測(cè)量?jī)x器設(shè)備等； 2）使用項(xiàng)目資金購(gòu)置的用于本項(xiàng)目施工的各種施工設(shè)備、施工機(jī)械和施工車(chē)輛等； 3）使用項(xiàng)目資金購(gòu)置的服務(wù)于本項(xiàng)目的辦公設(shè)備、通信設(shè)備、電氣設(shè)備、醫(yī)療設(shè)各、環(huán)保設(shè)備、交通運(yùn)輸車(chē)輛和生活設(shè)施設(shè)備等。 （2）重要材料 是指構(gòu)成永久工程的重要材料，如鋼材、水泥、粉煤灰、硅粉、抗磨材料等；用于項(xiàng)目數(shù)量大的消耗材料，如油品、木材、民用爆破材料等。 施工、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位使用項(xiàng)目資金采購(gòu)重要設(shè)備、材料時(shí)，按照與項(xiàng)目法人簽訂的合同辦理。 2項(xiàng)目法人重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的基本要求 （1）水利工程建設(shè)項(xiàng)目的重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； 2）重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定； 3）重要設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。 （2）資格審查注意事項(xiàng) 1）投標(biāo)人必須是生產(chǎn)企業(yè)、成套設(shè)備供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，投標(biāo)人必須具有承擔(dān)招標(biāo)文件規(guī)定的設(shè)備、材料質(zhì)量責(zé)任的能力。 2）采購(gòu)重要的水利專用設(shè)備時(shí)，投標(biāo)人必須有水利行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)或生產(chǎn)（使用）許可證。 3）法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。 4）一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。 （3）評(píng)標(biāo)要求 技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)忙法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本。 必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，貨物合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算投資范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)審查同意。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況，及時(shí)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目審批部門(mén)不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算。,招標(biāo)投標(biāo)制,水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的要求,1水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 （1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； （2）監(jiān)理所需資金已落實(shí)； （3）項(xiàng)目已列人年度計(jì)劃。 2關(guān)于分標(biāo)的規(guī)定 水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)一般不宜分標(biāo)。如若分標(biāo)，各監(jiān)理標(biāo)的監(jiān)理合同估算價(jià)應(yīng)當(dāng)在50萬(wàn)元人民幣以上。項(xiàng)目監(jiān)理分標(biāo)的原則是應(yīng)當(dāng)有利于管理和競(jìng)爭(zhēng)，有利于保證監(jiān)理工作的連續(xù)性和相對(duì)獨(dú)立性，避免相互交叉和干擾，造成監(jiān)理責(zé)任不清。 3關(guān)于投標(biāo)人須知的規(guī)定 投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)項(xiàng)目概況，監(jiān)理范圍、內(nèi)容和監(jiān)理服務(wù)期，招標(biāo)人提供的現(xiàn)場(chǎng)工作及生活條件（包括交通、通信、住宿等）和試驗(yàn)檢測(cè)條件，對(duì)投標(biāo)人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件，投標(biāo)文件的編制要求，提交投文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間，開(kāi)標(biāo)日程安排，投標(biāo)有效期等； 4關(guān)于書(shū)面合同書(shū)格式的規(guī)定 大、中型項(xiàng)目的監(jiān)理合同書(shū)，應(yīng)當(dāng)使用水利部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本，小型項(xiàng)目可參照使用。 5關(guān)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 項(xiàng)目監(jiān)理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)根據(jù)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量選擇中標(biāo)人的原則。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的素質(zhì)和能力、資源配置、監(jiān)理大綱以及投標(biāo)報(bào)價(jià)等五個(gè)方面。項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)不宜設(shè)置標(biāo)底。 （1）業(yè)績(jī)和資信可以從以下幾個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)： 1）有關(guān)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情況； 2）人力、物力與財(cái)力資源； 3）近35年完成或者正在實(shí)施的項(xiàng)目情況及監(jiān)理效果； 4）投標(biāo)人以往的履約情況； 5）近5年受到的表彰或者不良業(yè)績(jī)記錄情況； 6）有關(guān)方面對(duì)投標(biāo)人的評(píng)價(jià)意見(jiàn)等。 （2）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的素質(zhì)和能力可以從以下幾個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)： 1）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的簡(jiǎn)歷、監(jiān)理資格： 2）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師主持或者參與監(jiān)理的類(lèi)似工程項(xiàng)目及監(jiān)理業(yè)績(jī)； 3）有關(guān)方面對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的評(píng)價(jià)意見(jiàn)； 4）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師月駐現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間； 5）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的陳述情況等。 （3）投標(biāo)報(bào)價(jià)可以從以下幾個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)： 1）監(jiān)理服務(wù)范圍、時(shí)限； 2）監(jiān)理費(fèi)用結(jié)構(gòu)、總價(jià)及所包含的項(xiàng)目； 3）人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃； 4）監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)取費(fèi)原則是否合理。,招標(biāo)投標(biāo)制,水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的要求,1水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 （1）勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定； （2）勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)； （3）必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成。 2分階段招標(biāo) 招標(biāo)人可以依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo)；也可以在保證項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術(shù)要求實(shí)行分段或分項(xiàng)招標(biāo)；依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，實(shí)行總承包招標(biāo)。招標(biāo)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 3招標(biāo)方式 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 （1）公開(kāi)招標(biāo) 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目及國(guó)家重點(diǎn)水利項(xiàng)目、地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。國(guó)家及地方重點(diǎn)水利工程的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究以及綜合性強(qiáng)的重大專題研究等前期項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。 （2）邀請(qǐng)招標(biāo) 有下列情況之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請(qǐng)招標(biāo)： l）項(xiàng)目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的； 2）如采用公開(kāi)招標(biāo)，所需費(fèi)用占水利工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例過(guò)大的； 3）公開(kāi)招標(biāo)中，投標(biāo)人少于三個(gè)，或者所有投標(biāo)均被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決，需要重新組織招標(biāo)的。 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)保證有三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)的能力，并具有相應(yīng)資質(zhì)的特定法人或者其他組織參加投標(biāo)。 （3）不招標(biāo)情形 有下列情況之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)后可不招標(biāo)： 1）工程項(xiàng)目涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的； 2）搶險(xiǎn)救災(zāi)的； 3）主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的； 4）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家的。 4投標(biāo)報(bào)價(jià) 工程勘察設(shè)計(jì)服務(wù)收費(fèi)屬政府指導(dǎo)價(jià),投標(biāo)文件中的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 5評(píng)標(biāo)方法 投標(biāo)人的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)不能作為招標(biāo)的主要條件。 “無(wú)標(biāo)底”成為勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工、設(shè)備材料招標(biāo)明顯區(qū)別的一個(gè)特點(diǎn)?？辈煸O(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)一般采取綜合評(píng)估法進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或者上階段設(shè)計(jì)批復(fù)文件，對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)和勘察設(shè)計(jì)人員的能力以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)定。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。采用綜合評(píng)標(biāo)法的，應(yīng)先評(píng)技術(shù)標(biāo)，再評(píng)商務(wù)標(biāo)。評(píng)標(biāo)時(shí)分別打分，然后按照技術(shù)標(biāo)評(píng)分占40權(quán)重、商務(wù)標(biāo)評(píng)分占60權(quán)重評(píng)定最終得分，并按得分高低排序。,招標(biāo)投標(biāo)制,水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的要求,6勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)投標(biāo)文件主要內(nèi)容 （1）商務(wù)文件 1）法人代表資格證明、與投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的資質(zhì)證明； 2）投標(biāo)人概況，內(nèi)容包括主要技術(shù)裝備、項(xiàng)目經(jīng)理（設(shè)總）簡(jiǎn)歷、擬投人技術(shù)骨干和主要設(shè)計(jì)人員概況； 3）費(fèi)用報(bào)價(jià)及計(jì)算書(shū)； 4）近十年承擔(dān)的國(guó)內(nèi)（外）大中型水利水電工程前期或勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)項(xiàng)目； 5）近十年獲獎(jiǎng)情況。 （2）技術(shù)文件 1）對(duì)工程的認(rèn)識(shí)； 2）勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)工作大綱； 3）總進(jìn)度計(jì)劃； 4）項(xiàng)目管理及質(zhì)量保證措施； 5）組織管理； 6）工程設(shè)計(jì)方案初步設(shè)想。 投標(biāo)人在投標(biāo)文件有關(guān)技術(shù)方案和要求中不得指定與招標(biāo)工程項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容。 投標(biāo)人不得通過(guò)故意壓低投資額、降低施工技術(shù)要求、減少占地面積，或者縮短工期等手段弄虛作假，騙取中標(biāo)。 7廢標(biāo)或被否決的情形 投標(biāo)文件有下列情況之一的，應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決： （1）未按要求密封； （2）未加蓋投標(biāo)人公章，也未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字； （3）投標(biāo)報(bào)價(jià)不符合國(guó)家頒布的勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者低于成本惡性競(jìng)爭(zhēng)的； （4）未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的； （5）以聯(lián)合體形式投標(biāo)，未向招標(biāo)人提交共同投標(biāo)協(xié)議的。 8知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人后七個(gè)工作日內(nèi)，逐一返還未中標(biāo)人的投標(biāo)文件。招標(biāo)人或者中標(biāo)人采用其他未中標(biāo)人投標(biāo)文件中技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)征得未中標(biāo)人的書(shū)面同意，并支付合理的使用費(fèi)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定是否對(duì)未中標(biāo)人給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件中規(guī)定給予補(bǔ)嘗的，招標(biāo)人應(yīng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)予以給付。,建設(shè)監(jiān)理制,建設(shè)監(jiān)理制是指水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。水利工程建設(shè)監(jiān)理是指建設(shè)監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行的