民主制度論文-我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)再造的科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題.doc

民主制度論文-我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)再造的科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題摘要：本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的現(xiàn)狀入手，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的必要性和發(fā)展的重要性。提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)再造要著眼于科學(xué)的發(fā)展觀，要堅(jiān)持官本與民本相轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)再造的人性化；要堅(jiān)持宏觀與微觀相統(tǒng)一，體現(xiàn)再造的統(tǒng)籌性；要堅(jiān)持有為和無(wú)為相兼容，體現(xiàn)再造的可持續(xù)；要堅(jiān)持一般和個(gè)別相結(jié)合，體現(xiàn)再造的全面性。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)再造科學(xué)發(fā)展觀為什么提起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)再造的科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題（一）目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是一個(gè)怎樣的現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為什么要再造？回答這個(gè)問(wèn)題的前提首先要了解目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本現(xiàn)狀。那么，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)大體是一個(gè)怎樣的現(xiàn)狀呢？現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)是它的主要表現(xiàn)。其經(jīng)濟(jì)危機(jī)一是經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題，表現(xiàn)為農(nóng)不養(yǎng)政使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷了經(jīng)濟(jì)來(lái)源；二是債務(wù)問(wèn)題，由于財(cái)政體制原因加之近年來(lái)的農(nóng)村趕超型的發(fā)展使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的債務(wù)，有的幾乎積重難返。其政治危機(jī)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是財(cái)政危機(jī)的“變異”，主要是政權(quán)軟化的問(wèn)題和質(zhì)量弱化的趨勢(shì)：一方面是結(jié)構(gòu)性退化，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)關(guān)系不協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政權(quán)的運(yùn)行成本過(guò)高、運(yùn)作效能低下；一方面是功能性變異，表現(xiàn)為官本位的過(guò)重，使農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間干群關(guān)系惡化，個(gè)別地方還出現(xiàn)了黑惡勢(shì)力向基層政權(quán)的侵入現(xiàn)象。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，如果我們不加以深刻的分析，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的前景，難免就要困惑了。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)還要不要存在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既然存在著如此嚴(yán)重的危機(jī)，那么，它應(yīng)該怎么辦呢？是存在還是取消？回答是肯定的。既然要存在，是加強(qiáng)還是削弱？回答也是肯定的。我們說(shuō)，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，既不能取消，也不能削弱，要較好的存在和切實(shí)的加強(qiáng)。為什么這么說(shuō)呢？要著眼于以下兩個(gè)方面。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危機(jī)是我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展期矛盾運(yùn)動(dòng)的必然現(xiàn)象。我們知道，農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑這兩對(duì)基本矛盾既有對(duì)立，又有統(tǒng)一；既有發(fā)展，又有變更；既有對(duì)農(nóng)村上層建筑的破壞過(guò)程，又有對(duì)農(nóng)村上層建筑的確立過(guò)程。這一矛盾運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的錯(cuò)位，產(chǎn)生農(nóng)村政治與經(jīng)濟(jì)的不和諧，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)的現(xiàn)象。對(duì)此我們要堅(jiān)持用積極的觀點(diǎn)和發(fā)展的目光去理性地、辨證地看待?？吹矫懿粩喈a(chǎn)生，不斷解決，不斷進(jìn)入和諧狀態(tài)的科學(xué)規(guī)律性；看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的出路，既不在于取消、虛化或?qū)嵒?，也不在于有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，而是在于轉(zhuǎn)化，在于重新配置一個(gè)的政治和經(jīng)濟(jì)均衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系。第二，要著眼于我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。眾所周知，在這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展就是全面建設(shè)小康社會(huì)。而全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)又是戰(zhàn)略機(jī)遇期的重中之重?？空l(shuí)去直面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村這一發(fā)展要?jiǎng)?wù)呢？毫無(wú)疑問(wèn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)！為什么這樣說(shuō)呢？要基于以下兩個(gè)方面來(lái)分析。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位來(lái)看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國(guó)家政權(quán)體系中居于基礎(chǔ)和末梢地位，直接面對(duì)著9億多農(nóng)民，其運(yùn)作績(jī)效對(duì)于國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固、人民的福祉、現(xiàn)代化事業(yè)的興衰有著舉足輕重的意義。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用來(lái)看，在中國(guó)9億多農(nóng)民中的大多數(shù)無(wú)法真正在二、三產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定就業(yè)，沒(méi)有能真正轉(zhuǎn)移到城市之前，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定事件及各種意料不到事件的可能性越來(lái)越大，國(guó)家必須有一個(gè)可靠的，能了解、掌握和控制農(nóng)村發(fā)生各種事件的行政系統(tǒng)，將農(nóng)村情況自下而上地及時(shí)匯報(bào)上去；必須有一個(gè)可靠的行政系統(tǒng)自上而下及時(shí)將上級(jí)政策傳達(dá)下去或?qū)①Y源分配下去。這就需要有自上而下行政系統(tǒng)在特定條件下強(qiáng)有力的介入。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的中介，是解決二元社會(huì)的突破點(diǎn)，因此，它的作用無(wú)可替代。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)再造問(wèn)題是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)再造是一個(gè)什么樣的問(wèn)題呢？是改革問(wèn)題？是發(fā)展問(wèn)題？還是穩(wěn)定問(wèn)題？從表面上來(lái)看，我們說(shuō)，它是三者居乎其中，都是；從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，我們說(shuō)，它是發(fā)展問(wèn)題。為什么這么下結(jié)論呢？因?yàn)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)屬于農(nóng)村的上層建筑范疇，它的再造既不是簡(jiǎn)單的改革，也不是簡(jiǎn)單的創(chuàng)新，而是原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的脫胎換骨，是一次質(zhì)的飛躍，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)再造是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題。既然是發(fā)展問(wèn)題，那么，它應(yīng)怎樣發(fā)展呢？怎樣使之與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加相適應(yīng)？怎樣使之與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加協(xié)調(diào)呢？科學(xué)發(fā)展觀的提出明確回答了這一問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新的思維理念。它的核心是以人為本，它的基本內(nèi)涵一是全面發(fā)展；二是協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的再造必須著眼于科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持其性質(zhì)、職能的根本性轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，這是解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的必然選擇。把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)再造的幾個(gè)具體科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題（一）堅(jiān)持官本與民本相轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)再造的人性化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的再造，要造成一個(gè)什么樣的政權(quán)呢？毫無(wú)疑問(wèn)，是以人為本！以人為本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)再造的最終落腳點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)再造的首要出發(fā)點(diǎn)。歷史的改革實(shí)踐證明，堅(jiān)持以民為本，改革就會(huì)成功；堅(jiān)持以官為本，改革必然失敗。因此，要堅(jiān)持社會(huì)主義條件下的官權(quán)與民權(quán)相轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)再造的人性化。那么，如何轉(zhuǎn)換呢？第一，要樹立民本意識(shí)。主要是著眼于從官本意識(shí)向民本意識(shí)的轉(zhuǎn)換。意識(shí)問(wèn)題是觀念問(wèn)題，是首要的問(wèn)題。一是要樹立權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的群眾觀，使之成為社會(huì)主義條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)文化的核心。二是要樹立人本政績(jī)觀。要堅(jiān)持發(fā)展不應(yīng)以速度為主，而應(yīng)以民生為本，把改善民生作為發(fā)展的根本要義。把人本觀念調(diào)整到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略上來(lái)，徹底糾正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)民利益，單向突進(jìn)搞城市化、工業(yè)化的趕超戰(zhàn)略，把趕超型、差別型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)型的發(fā)展戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)分割發(fā)展到聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從差別化發(fā)展到一體化發(fā)展，從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展速度到注重改善民生。第二，要著眼于人本制度的創(chuàng)新。從官治向民治的農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的增量改革過(guò)程。這種治理轉(zhuǎn)型需要過(guò)渡性的制度安排，同時(shí)更需要進(jìn)行綜合配套的制度建設(shè)。農(nóng)村政治發(fā)展面臨的基本問(wèn)題也正是如何以新的制度安排和規(guī)則配置滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的政治與經(jīng)濟(jì)需要。人本制度的創(chuàng)新要著眼于農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)要有更多的自決權(quán)。一是要糾正那種見(jiàn)物而不見(jiàn)人的片面發(fā)展觀。盡快按照公共服務(wù)型政府的要求，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能。與此同時(shí)，建立科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和官員在公共服務(wù)職能方面失職的責(zé)任。二是要建立和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治的機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性和自我治理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的服務(wù)滿足轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的需求，讓農(nóng)民有表達(dá)偏好、監(jiān)督公共品生產(chǎn)和服務(wù)的機(jī)制。通過(guò)雙方不斷的互動(dòng)，使國(guó)家與鄉(xiāng)村民間社會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)治理中達(dá)成全面、積極和有效的合作，并最終促成國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的“權(quán)力互強(qiáng)”格局全面實(shí)現(xiàn)。（二）堅(jiān)持宏觀與微觀相統(tǒng)一，體現(xiàn)再造的統(tǒng)籌性再造鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，既要立足于微觀，又要著眼于宏觀，惟有如此，方能體現(xiàn)再造的統(tǒng)籌性。為什么這樣說(shuō)呢？，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)出來(lái)的如利益沖突、體制沖突等諸多問(wèn)題造成的權(quán)責(zé)分散，職能肢解來(lái)看，個(gè)中原因我們就很明白了。第一，堅(jiān)持宏觀意識(shí)與微觀認(rèn)識(shí)相統(tǒng)一。所謂宏觀意識(shí)主要是指國(guó)家上層決策界、學(xué)術(shù)理論界、宣傳輿論界等對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的地位作用和前景要有客觀的理性的正確的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持這個(gè)認(rèn)識(shí)與農(nóng)村基層干群的微觀認(rèn)識(shí)達(dá)到統(tǒng)一和一致，唯有如此，才能在看待和處理農(nóng)村問(wèn)題上不至于產(chǎn)生偏頗。應(yīng)該看到，近年來(lái)在農(nóng)村宏觀體制設(shè)計(jì)中的缺陷，在輿論媒體上因個(gè)別敗類而對(duì)整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的刻意丑化，在學(xué)界上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要么糟的很，要么一鍋端或一锨除的個(gè)別極端化言論，都是對(duì)農(nóng)村缺乏客觀全面的認(rèn)識(shí)造成的?？梢哉f(shuō)，這種認(rèn)識(shí)造成的后果既不利于國(guó)家決策層對(duì)農(nóng)村的正確了解和決策，又不利于城市工商界對(duì)農(nóng)村的支援，還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造成了極大的負(fù)面影響?？陀^的說(shuō)，山大什么鳥都有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中確實(shí)有不少問(wèn)題，但他們不代表全部和整體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制要有一個(gè)公正的看法。第二，堅(jiān)持宏觀體制和微觀制度相統(tǒng)一。要更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須從政策和體制創(chuàng)新入手，實(shí)現(xiàn)宏觀體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀制度相統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對(duì)千家萬(wàn)戶，面臨千變?nèi)f化的市場(chǎng)，職責(zé)之大、責(zé)任之重不言而喻。在體制創(chuàng)新上，一方面應(yīng)當(dāng)與國(guó)家政治體制改革的大方向和進(jìn)程相適應(yīng)，徹底解決條塊分割問(wèn)題，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)，使縣機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擺正位置，做到不越位，不錯(cuò)位，互相支持。另一方面要堅(jiān)持使被配置權(quán)力的各種組織和機(jī)構(gòu)既能有效率地運(yùn)行，又能相互平衡，有著嚴(yán)密的自我制約機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正成為有權(quán)威、有活力、高效能的一級(jí)政府，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。第三，堅(jiān)持宏觀控制與微觀自治相統(tǒng)一。我國(guó)正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是今后幾十年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理，要根據(jù)市場(chǎng)化的進(jìn)程，從直接管理過(guò)渡到利用非行政手段的宏觀調(diào)節(jié)。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)性事務(wù)，則在國(guó)家的法律權(quán)威下，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村居民廣泛參與地方微觀自治，將農(nóng)村社會(huì)納入到國(guó)家的體制之中實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的有機(jī)整合。（三）堅(jiān)持有為和無(wú)為相兼容，體現(xiàn)再造的可持續(xù)可持續(xù)發(fā)展已成為我們時(shí)代的最強(qiáng)音符。它是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。在一定程度上，可持續(xù)發(fā)展內(nèi)含著政治發(fā)展。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可持續(xù)發(fā)展，主要是能否有為和無(wú)為相兼容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)良性互動(dòng)。有為和無(wú)為是辨證的，正如運(yùn)動(dòng)和靜止一樣，二者相互滲透，始終兼容。它的目標(biāo)是低耗與高效相并重，而現(xiàn)實(shí)卻是與之相反。管理成本是愈來(lái)愈高，管理成效卻愈來(lái)愈低。這種高耗低效，即使是好一點(diǎn)的高耗高效的粗放運(yùn)作的方式顯然已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展了。第一，轉(zhuǎn)變職能適時(shí)“有為”。這是實(shí)現(xiàn)高效率的重要途徑。一是要對(duì)農(nóng)村政權(quán)組織的職能科學(xué)定位。這個(gè)定位要分三個(gè)階段，早期階段的職能定位主要是引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)培育，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技服務(wù)，公共事業(yè)管理。中期階段讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，既不對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)。現(xiàn)在的階段應(yīng)是上述二者并存和過(guò)渡的階段。后期階段要由積極行政的轉(zhuǎn)入消極行政，這一階段需要較長(zhǎng)時(shí)間。二是向政府部門內(nèi)部管理或純公共行政管理中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制或企業(yè)管理辦法，建造企業(yè)化政府治理模式。三是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不與上級(jí)政府設(shè)立對(duì)等對(duì)口的機(jī)構(gòu)，可因事設(shè)立辦事員或助理。對(duì)原有站所逐步向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)化，一部分推向市場(chǎng)，變?yōu)橹薪樾越M織，另一部分納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)工作。第二，轉(zhuǎn)讓職權(quán)“無(wú)為”為主。黨的十五屆四中全會(huì)提出：“有所不為才能有所為”。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要收縮政府活動(dòng)范圍，堅(jiān)決地從直接從事的經(jīng)營(yíng)管理中退出來(lái)，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。將市場(chǎng)能做的事情盡量退還給市場(chǎng)去辦，將社會(huì)能做的事情盡量退還給社會(huì)去辦。一是建立如文化活動(dòng)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)組織等，可以讓這些組織替代相當(dāng)一部分政府的功能，還可以讓一部分志愿者竟聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員，通過(guò)這個(gè)辦法減少政府的開支。二是建立農(nóng)民協(xié)會(huì)組織。讓他們?cè)诜稍试S的范圍內(nèi)活動(dòng)。履行他們的基本職能，代表農(nóng)民參加政府決策工作，為農(nóng)民伸張正義，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益等等。這樣做的好處是：一方面提高了民間社會(huì)的組織化水平，降低了鄉(xiāng)村社會(huì)的管理成本；一方面提高了鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化程度，使民間力量得到增強(qiáng)，再一方面有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)為而治使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)逐步從農(nóng)村退出，形成一個(gè)和諧鄉(xiāng)村社會(huì)。（四）堅(jiān)持一般和個(gè)別相結(jié)合，體現(xiàn)再造的全面性我國(guó)幅員廣大，國(guó)情復(fù)雜，地區(qū)發(fā)展極不平衡，廣大的農(nóng)村既有相對(duì)簡(jiǎn)單的同質(zhì)性的社會(huì)，又有相對(duì)復(fù)雜些的異質(zhì)性社會(huì)，不同的地區(qū)在地方治理中擔(dān)負(fù)的任務(wù)和功能并不完全相同。從整體的角度來(lái)看，現(xiàn)階段中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的設(shè)置不僅要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還應(yīng)當(dāng)考慮政治控制和社會(huì)穩(wěn)定的需要，不僅要考慮某一局部地區(qū)地方治理的一般情況，還要考慮其他地區(qū)地方治理的特殊現(xiàn)實(shí)。因此，我們?cè)诳紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)再造時(shí)必須放棄一刀切和整齊劃一的想法，從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，堅(jiān)持一般和個(gè)別相結(jié)合，體現(xiàn)再造的全面性。如允許全國(guó)各個(gè)地區(qū)根據(jù)本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和地方治理面臨的具體任務(wù)確立自己的基層體制，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況和農(nóng)村城市化的客觀需要決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的再造。同時(shí)賦予省一級(jí)地方政府在基層體制設(shè)置上一定的靈活性與自主權(quán)，從地方治理的實(shí)際需要出發(fā)決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建構(gòu)模式。如允許根據(jù)地域特點(diǎn)建立專業(yè)型政府，促進(jìn)政府間分工與協(xié)作。對(duì)生態(tài)保護(hù)特區(qū)，民族聚集區(qū)，邊境地區(qū)，人口密度低的地區(qū)，賦予它們不同的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并用于對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T政績(jī)考核。如根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)設(shè)置行政區(qū)劃，使政府的公共服務(wù)、公共品供給真正服務(wù)于納稅人。如在一些經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)地區(qū)，弱