招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制.doc

3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制按照招標(biāo)投標(biāo)法第19條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！盤47P483.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成(1)招標(biāo)文件的一般構(gòu)成按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，招標(biāo)文件一般由以下七項基本內(nèi)容構(gòu)成：1)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書;2)投標(biāo)人須知(含投標(biāo)報價和對投標(biāo)人的各項投標(biāo)規(guī)定與要求);3)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法;4)技術(shù)條款(含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等);5)投標(biāo)文件格式;6)擬簽訂合同主要條款和合同格式;7)附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料。各類招標(biāo)文件都包括一般構(gòu)成的七項基本內(nèi)容。所不同的是，對不同類型項目的招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)的具體特點進(jìn)行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標(biāo)文件，工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法增加了“對采用工程量清單招標(biāo)的，必須提供工程量清單”;勘察設(shè)計招標(biāo)文件，工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法增加了“勘察設(shè)計范圍”和“對勘察設(shè)計進(jìn)度、階段與深度要求，勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定;政府采購招標(biāo)文件，政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法增加了“廢標(biāo)條款”和與“省級以上財政部門規(guī)定的其他事項”的規(guī)定。(2)招標(biāo)項目所有實質(zhì)性要求和條件都必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當(dāng)包括：1)明確規(guī)定投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和交納方法;2)明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法;3)明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務(wù)的時間;4)明確規(guī)定是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法;5)明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;6)明確規(guī)定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應(yīng)要求;7)明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求;8)對采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求;9)明確規(guī)定各項技術(shù)規(guī)格是否符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標(biāo)明特定投標(biāo)人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時的處理方法;10)明確規(guī)定對投標(biāo)文件的簽署及密封要求等等。P48P503.5.2招標(biāo)文件的編制(1)依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)依照和遵守招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)，文件的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)人要求。如政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定：“招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”商務(wù)部的進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定，對“招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、國家關(guān)于安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、社會責(zé)任等有關(guān)規(guī)定以及公認(rèn)的科學(xué)理論。違反上述規(guī)定的，招標(biāo)文件相應(yīng)部分無效?！?2)合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包按照工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，施工招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。按照工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實載明。(3)明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求對確屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項目，可按工程建設(shè)項目貨物招投標(biāo)辦法第31條規(guī)定，商請招標(biāo)人采用兩階段招標(biāo)程序的方法解決，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定只有在先達(dá)成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標(biāo)文件。(4)規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件用醒目方式標(biāo)明機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法規(guī)定，“對招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))要加注星號(*)，并注明若不滿足任何一條星號(*)的條款(參數(shù))將導(dǎo)致廢標(biāo)”。(5)規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素按照工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評估。在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法不僅要作為實質(zhì)性條款列人招標(biāo)文件，而且還要強(qiáng)調(diào)在評標(biāo)過程中不得改變。(6)明確投標(biāo)人是否可以提交投標(biāo)備選方案以及對備選投標(biāo)方案的處理辦法招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法，不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。符合招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價最低或綜合評分最高而被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。按照機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法規(guī)定，招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實質(zhì)性偏離而被拒絕。(7)規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期按照招標(biāo)投標(biāo)法第24條規(guī)定，依法必須招標(biāo)項目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。按機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法第27條規(guī)定，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。按照工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法第12條和工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第14條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)明確“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個工作日”。P51P33.5.3招標(biāo)文件的澄清與修改招標(biāo)投標(biāo)法第23條規(guī)定：“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以