職業(yè)教育論文-技工教育成本的分析與管理.doc

職業(yè)教育論文-技工教育成本的分析與管理摘要：教育屬于第三產業(yè)，技工教育作為對技能人才的一種培養(yǎng)方式，理應同其他物質生產部門一樣，用企業(yè)成本管理理念進行教育成本分析核算。在不斷提高教育質量的前提下，控制教育生產消費，加強教育成本管理，提高辦學經濟效益，以避免出現(xiàn)“招生難、辦學難”的兩難局面。關鍵詞：技工學校；教育成本；分析；管理當前，隨著經濟發(fā)展對技能人才需求量的急劇增加，技工教育呈現(xiàn)前所未有的迅猛發(fā)展態(tài)勢，國家級和省級重點技工學校、高級技工學校、技師學院的數(shù)量不斷增加。據(jù)了解，在廣東省191所技工學校中，現(xiàn)有國家級重點技校38所，高級技校27所，其中19所為技師學院，初步形成了以高級技校為龍頭，重點技校為骨干，帶動各類技校共同發(fā)展的技工教育新格局。面對技工教育發(fā)展的大好局面，我們同時也應看到，近幾年技工類的學校為吸收生源，對學生的收費呈整體下降態(tài)勢；由于學校招生成本增加、教學設備以及教師待遇水平不斷提高等因素的影響，技工學校的教學費用呈明顯上升趨勢。研究教學成本和加強教學成本核算和管理，成為技工教育在發(fā)展中必研究的新課題。那么，怎樣協(xié)調好這兩種局面，使技工學校不會因為學費太高而出現(xiàn)招生難的情況，又不會因為收費下降而出現(xiàn)辦學難的困境？筆者認為，技工教育是技能人才的一種有效培養(yǎng)方法，教育屬于第三產業(yè)，其過程也是與勞動力生產有關的生產活動，所以，理應同其他物質生產部門一樣，用企業(yè)成本管理理念進行教育成本核算，在不斷提高教育質量的前提下，控制教育生產消費，加強教育成本管理，提高辦學經濟效益，以避免技工教育出現(xiàn)“招生難、辦學難”的兩難局面。筆者擬結合在肇慶市高級技工學校的實際工作體會對技工教育成本分析、核算與管理的有關問題作一些探討。職業(yè)教育成本管理的目的和意義教育成本管理的目的，在于更好地利用教育資源，提高經濟效益促進學校的教育事業(yè)在良性循環(huán)的軌道上發(fā)展。職業(yè)教育成本核算，對于考察學校教育投資的經濟效益，具有重要的作用與意義。首先，技工教育成本是衡量教育培養(yǎng)各類技能人才消耗的尺度，是核算各類技能人才培養(yǎng)所需要的活勞動和物化勞動的數(shù)量指標。依靠技工教育成本核算，可以確定和計算出培養(yǎng)各類技能人才的不同消耗標準。其次，技工教育成本是計算教育投資經濟效益的前提條件。在分析各類職業(yè)教育的社會經濟效益時，必須先考慮其教育成本。沒有技工教育成本就無法說明其教育投資的真正的經濟效益。只有效益大于成本，才能計算出教育的經濟效益，才能體現(xiàn)出技工教育對社會經濟發(fā)展的貢獻。再次，技工教育成本也是衡量和測算未來勞動者報酬的一個重要依據(jù)。影響勞動者報酬的最重要因素是勞動者的質量與素質，既勞動者素質經濟價值，主要表現(xiàn)為勞動者的勞動熟練程度和復雜程度，這又與勞動者身上受到的職業(yè)教育有關?；ㄙM在勞動者的職業(yè)教育上的費用越大，勞動者的素質越高，其獲得勞動報酬也相應增大。因此，利用教育成本可以測算出未來勞動力和技能人才所應得到的報酬。最后，技工教育成本是學校進行教學綜合管理宏觀調控的依據(jù)。進行技工教育成本核算，在學校對教育進行規(guī)劃、管理、監(jiān)督和決策時，能夠保證可行性、科學性、有效性。通過技工教育成本研究，可以對教學各部門進行經濟監(jiān)督，提高投資效益，有利于學校的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。因此，技工教育在發(fā)展中必須重視教學成本的核算。技工教育成本分析確定成本計算對象成本計算對象即生產費用歸屬的對象。在進行成本計算時，首先要確定成本計算的對象，才能按成本計算對象歸集和分配各種費用。一般來說，成本計算的對象應為勞動耗費的受益者。技工學校是提供中等職業(yè)教育服務的機構，它的產品是教育服務，為社會培養(yǎng)實用型的技能人才。全日制職業(yè)中專、技校學生是技工學校教育成本計算的對象。不同學?；蛲粚W校向不同類專業(yè)學生提供的教育服務是不同的，耗費的教育資源有大有小，如機械類、計算機類、服務類等各類之間的差別很大。因此，應將各大類專業(yè)學生作為不同的教育產品，分別計算其成本。確定成本計算要素教育成本要素，就是指教育成本的構成。長期以來，由于受計劃經濟和社會傳統(tǒng)觀念的影響，技工學校教育缺乏成本意識，沒有核算教育成本，以致教育成本管理水平低下，造成教育資源的浪費。教育成本應有哪些構成要素呢？一般地說，技工教育的成本具體在學校管理方面主要指教育的物質成本、教育的個人成本和教育的行政管理成本三大方面。根據(jù)市場經濟對技工學校的影響、成本核算的要求及技工學校的實際情況，筆者認為下列支出應計入技工學校的教育成本。1.教育物質成本。教育物質成本是指一定時期用于教育的物化資金部分，主要包括教育基本建設投資、土地投資、建筑物和大型設備、圖書等固定資金，以及學校原材料、低值易耗品資金等，也就是各教學班級教學中所用的材料，包括原材料（粉筆、教師用紙、考試用紙、教師用書、實驗實習消耗材料及零配件等），各班級領用的低值易耗品等。這部分稱為教育固定資產的貨幣表現(xiàn)，用教育固定資產折舊資金、維修資金計量。2.教育個人成本。教育個人成本是指一定時期參與教育活動消耗的部分，主要包括教育人員工資、補助資金、獎金、福利費、助學金、獎學金以及其他人員的經費開支。工資指各班任課教師的工資，（每學期給多班同時任課的教師工資，在各任課班按學時分攤），補助資金主要是指班主任津貼、各教學班外聘教師代課費。福利費是指教師職工的福利費。其他教學費用包括以下各項內容：（1）教研室、教學班為組織和管理教學所發(fā)生的無代課教師、教學管理人員工資及福利費、補助工資、社會保障費；（2）教研室、實驗室、實習工廠等部門的公務費；（3）教學業(yè)務費；（4）教師校內代課費（超定額學時津貼）；（5）有關教學耗費的其他費用。3.教學行政管理成本。行政管理成本包括由管理費用、財務費用、招生推薦費用三類費用構成，這三類費用都是在某一期間發(fā)生，不能直接歸屬于某一班級教學成本的費用。管理費用是學校行政管理部門為管理和組織教學及其他業(yè)務活動而發(fā)生的各項費用，包括學校行政后勤部門公務費、行政管理人員工資、補助工資、社會保障費、福利費、修繕費、折舊費等其他費用。財務費用是指學校為籌集資金而發(fā)生的各項費用，包括學校教學期間發(fā)生的利息支出（減利息收入）、金融機構手續(xù)費及籌資發(fā)生的其他費用等。推薦費用指學校在招生、畢業(yè)分配及推薦等過程中發(fā)生的費用。包括招生宣傳費、畢業(yè)生分配及推薦費用、校友站（聯(lián)絡站）費用、其他招生費用等。技工教育成本管理的措施美國教育家?guī)炷匪怪赋?“即使教育質量停滯不前或是下降，每個學校的實際費用也是保持著逐年上升這一反常趨勢?！睂W校教育成本的這種不斷遞增性，既受客觀因素的影響（如隨著科學技術的迅猛發(fā)展，教育儀器、設備等的投入越來越多；隨著人們生活水平的不斷提高，對辦學條件和辦學質量要求越來越高，教師的工資待遇及學校投入的物質要素也必然不斷提高），又是學校沒有形成有效的成本約束機制和沒有樹立經營觀念等主觀因素作用的結果。這就要求在分析、管理教育成本時，首先要區(qū)分是主觀因素還是客觀因素引起教育成本的增長，以便把握好管理控制重點。要科學地管理控制教育成本，優(yōu)化成本結構，應注意做好五個方面的工作。提高現(xiàn)有資產的使用效益首先，從目前的情況看，教育資源不能實現(xiàn)共享，低水平重復購置專業(yè)設備、重復建設實驗室等現(xiàn)象普遍。據(jù)有關調查顯示，職業(yè)學校教室、實驗室的利用率普遍偏低，儀器設備中有相當一部分處于閑置狀態(tài)，教學用房、儀器設備、圖書等的折舊費及維修保養(yǎng)費占教育成本的比重較高。這說明若能實現(xiàn)教育資源共享、防止低水平重復購置，將會使教育成本大幅度下降。其次，在公務費和業(yè)務費中，除房產、儀器設備折舊費、使用保養(yǎng)費和建設經費外，其他經費超過30%，這又說明在差旅費、會議費、材料費、水電及能源消耗等方面可節(jié)約開支的空間較大。因此，要樹立勤儉觀念，增強節(jié)約意識，有必要采用責任成本的管理方式，注意從預算編制、預算執(zhí)行到預算績效考核的全過程加強管理，盡可能杜絕浪費現(xiàn)象，建立一個節(jié)約型的校園。優(yōu)化教職工人員的結構比例目前，大部分技工學校生師比較低，若能將學校生師比提高到發(fā)達國家水平，生均成本便可以明顯降低。以肇慶市高級技工學校為例，在1995年以前，行政人員與學生之比為130。經過精簡人員，提辦事效率，兩者比例現(xiàn)在已達1100，行政人員工資節(jié)約了相當大一部分。如果能減少學校行政管理人員數(shù)量，改變行政管理人員效率不高的狀況，必將大大節(jié)約教育成本中的人力成本，克服人浮于事的現(xiàn)狀。繼續(xù)實行產教結合的培訓模式技工學校實訓的開展應注重企業(yè)等社會資源的利用，走校企合作之路。學校興辦的實訓基地大都具有非生產性，不像企業(yè)在嚴格的財務制度的要求下，通過設備折舊提成和投入，使生產設備能不斷地更新。在科學技術日新月異的當今世界，學校自身在教學經費有限的情況下，不可能購買大量的先進設備（即使投入也是有限的），這不利于學生掌握先進的技術。而企業(yè)設備不斷更新，能充分保障設備的先進性，企業(yè)設備的成本已由所生產的產品分擔，開展職業(yè)培訓就無需承擔多少成本。這樣，利用企業(yè)設備開展實訓，能從整體上降低技工學校的辦學成本。正是由于上述原因，許多國家職業(yè)教育培養(yǎng)學生實踐能力的基地包括校內基地和校外基地。校內基地主要滿足基本的或單項的實習需要；校外基地主要完成一些綜合性的實訓實習訓練，以積累和提高學生解決生產和工藝難題的能力。這兩種基地各有其自身的優(yōu)勢，相互補充、有機結合，不僅促進了學生全面職業(yè)能力的形成，而且極大地降低了技工教育的辦學成本。所以，走校企合作之路，現(xiàn)已成為技工教育的新熱點。確定合適的資金投向在確定學校的發(fā)展規(guī)模問題上，要進行經濟分析和論證，不能一味追求規(guī)模上的增長，得靠自身的特色與強項。因此，不能將經費過多地投入到擴充規(guī)模的硬件建設，要防止師資引進與培訓方面投入不足。財務管理不能滿足于傳統(tǒng)的、粗放型的模式，必須進行實際成本核算，確保有限的教育資金投向關鍵項目。學校必須將規(guī)模經濟的思維用在發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)調整布局方面，用邊際成本分析方法確定辦學的臨界規(guī)模，避免因規(guī)模過度增長而導致成本增加，辦學收益下降的現(xiàn)象。樹立經營學校觀念，加強會計業(yè)務管理經營學校是經營概念移植到教育領域中的具體表現(xiàn)，是指學校從自身行為特征出發(fā)，以提高學校資源效率和效益為根本目的，以學校資源多層次優(yōu)化配置為基本途徑所實施的學校經營環(huán)境分析、經營思想確立、經營策略選擇以及經營操作方式選擇等一系列的籌劃經營活動。經營學校的首要問題，就是要樹立學校能夠被經營的觀念。在市場經濟條件下，隨著學校經營職能的日益凸現(xiàn)，要求學校管理者不僅要能做好教育教學管理工作，還要能夠擔當起經營者的角色，能夠分析教育市場、優(yōu)化配置校內外各種教育資源，向社會提供優(yōu)質的教育服務。唯有如此，才能真正整合和有效利用教育資源，才能剔除虛假浪費等因素對教育成本的影響，才能反映出真實的、有價值的教育成本信息。加強對會計業(yè)務的管理加強對會計業(yè)務的管理，就是要對會計業(yè)務的整體工作做到心中有數(shù)，做到處理會計業(yè)務的每個程序都控制到位。要加強成本管理，財務部門就必須做到管理規(guī)范、運作有序、監(jiān)督有力，就要建立健全各項財務規(guī)章制度，嚴抓內部控制制度。要規(guī)范運作程序，加強內部控制。成本核算要根據(jù)經濟業(yè)務循環(huán)原理和存在的風險規(guī)范運作，加強內部控制，嚴明工作紀律，科學設計內部業(yè)務流程和崗位。對資金的撥付使用、憑證的審核、賬務的處理、印鑒的保管、票據(jù)的管理等，都要按照不相容職務相互分離的原則，建立全方位的內部控制體系。同時還應公開辦事程序、辦事制度及辦事原則，接受群眾監(jiān)督。要規(guī)范核算規(guī)程，建立成本核算制度；要分戶建賬，集中核算，規(guī)范賬務處理操作流程，保證成本核算賬項的完整性；要建立重大事項審批制度，規(guī)范重大事項審批程序，有效地