職業(yè)教育論文-森林城市發(fā)展建設(shè)與森林警官培訓(xùn)面臨的課題及思考.doc

職業(yè)教育論文-森林城市發(fā)展建設(shè)與森林警官培訓(xùn)面臨的課題及思考摘要:森林城市的發(fā)展,客觀提出了森林公安的城市發(fā)展問(wèn)題?；趯?duì)森林城市和森林公安的理解,提出了森林特色乃是森林公安城市立足和職能建設(shè)之根本,宣傳、救助等應(yīng)是城市森警必備能力,森警城市工作中心必將傾斜向生態(tài)環(huán)保,環(huán)保警察較城市森警的提法可能更為貼切等個(gè)人觀點(diǎn)。并在此基礎(chǔ)上對(duì)城市森林警官教育培訓(xùn)提出了應(yīng)準(zhǔn)確城市發(fā)展定位、建立城市工作理念、建立專門教育培訓(xùn)理論體系和教學(xué)模塊等相關(guān)建議。關(guān)鍵詞:森林城市森林警官教育培訓(xùn)關(guān)于“森林城市”的理念,是在1971年聯(lián)合國(guó)教科文組織第16屆會(huì)議上進(jìn)行的“關(guān)于人類聚居地的生態(tài)綜合研究”(提出了“生態(tài)城市”的概念),和1999年10月美國(guó)世界研究觀察所發(fā)表的一份題為為人類和地球徹底改造城市的調(diào)查報(bào)告(提出了城市要實(shí)現(xiàn)“人社會(huì)自然”和諧發(fā)展的觀點(diǎn))的背景下產(chǎn)生并逐步得到世界各國(guó)廣泛認(rèn)同的。20世紀(jì)90年代,“森林城市”的理念傳入中國(guó)。至2008年月11月,中國(guó)已有貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、成都、包頭、許昌、臨安、新鄉(xiāng)、廣州、阿克蘇等10座城市被全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)?；谥袊?guó)森林公安隊(duì)伍生存與發(fā)展的考量,既然有了“森林城市”也就意味著“森林”進(jìn)入了“城市”。既然森林進(jìn)入了城市,森林城市的森林公安是否隨之也就具備了城市化的發(fā)展基礎(chǔ)?應(yīng)該朝著城市化的方向努力奮進(jìn)?等樣的問(wèn)題研究自然也就凸顯出來(lái)了。因此,本文選題森林城市發(fā)展建設(shè)與森林警官教育培訓(xùn)面臨的課題探討,就是希望首先在理論上能為中國(guó)森林城市的森林公安隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)提供一些有益的參考或幫助。1關(guān)于森林城市要了解森林城市,首先就要了解森林。森林,是一個(gè)高密度樹(shù)木的區(qū)域。1903年,俄國(guó)林學(xué)家G.F莫羅佐夫?qū)⑸侄x是林木、伴生植物、動(dòng)物及其環(huán)境的綜合體。在生態(tài)學(xué)中,它被稱之為森林生態(tài)系統(tǒng)。在林業(yè)建設(shè)上,它是保護(hù)、發(fā)展并可再生的一種自然資源,具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)等三大效益。森林城市,是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體、城市生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)全部符合要求并經(jīng)國(guó)家林業(yè)主管部門批準(zhǔn)授牌的城市。它是構(gòu)建和諧社會(huì)(城市)的重要載體,也是體現(xiàn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。因此創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”的過(guò)程,既是全面推進(jìn)城市走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展過(guò)程,也是加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)造良好人居環(huán)境、弘揚(yáng)城市綠色文明、提升城市品位、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的過(guò)程。世界衛(wèi)生組織推薦的國(guó)際大都市生態(tài)環(huán)境主要綠化指標(biāo)為:人均綠地面積為4060平方米,人均公共綠地面積為20平方米,綠化覆蓋率為40%。2007年中國(guó)國(guó)家林業(yè)主管部門公布的國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)為:城市森林覆蓋率南方城市為35%,北方城市為25%；城市建成區(qū)(包括下轄區(qū)市建成區(qū))綠化覆蓋率為35%,人均公共綠地面積達(dá)到9平米以上,城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到5平方米以上；城市郊區(qū)森林覆蓋率山區(qū)應(yīng)60%,丘陵區(qū)應(yīng)40%,平原區(qū)應(yīng)20%(南方應(yīng)15%)；公路、鐵路等道路綠化率80%；江、河、湖、海等水岸綠化率80%,等等?？梢钥闯?中國(guó)國(guó)家森林城市現(xiàn)在的主要綠化指標(biāo)略低于世界衛(wèi)生組織推薦的國(guó)際大都市生態(tài)環(huán)境主要綠化指標(biāo)。2森林城市中的森林警官教育培訓(xùn)面臨的課題森林進(jìn)城不是大樹(shù)進(jìn)城。國(guó)家森林城市定義的森林面積,它包括了郁閉度0.2以上的喬木林地面積與竹林地面積、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。綠化覆蓋面積,包括了城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積。可見(jiàn),在森林城市這個(gè)特定的環(huán)境中森林的綠化功能將會(huì)被不斷強(qiáng)化,森林的概念內(nèi)涵將會(huì)被有序擴(kuò)充,森林警官的教育培訓(xùn)將會(huì)有新的目標(biāo)和規(guī)格產(chǎn)生。2.1城市森林公安的職能坐標(biāo)必然會(huì)向生態(tài)環(huán)保遷移跟隨著森林一起走進(jìn)城市的公安,其確認(rèn)職能的基本坐標(biāo)必然會(huì)在森林的功能放大和內(nèi)涵的擴(kuò)充過(guò)程中,逐漸靠攏并指向城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其實(shí),走進(jìn)城市的森林的功能就像路旁、水旁的林木和喬木、灌木、草坪等植被一樣,是城市生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成部分之一。因此從“森保”走向“環(huán)?！睂?duì)于剛剛進(jìn)城的森林公安來(lái)說(shuō)這是趨勢(shì)也是方向,雖然條件和時(shí)機(jī)暫時(shí)也許都還不夠成熟,但是只要給予必要的關(guān)注和重視,就有可能促進(jìn)其迅速走向“環(huán)保警察”之路,換句話也就是說(shuō),環(huán)境保護(hù)非?？赡艹蔀槌鞘猩志俳逃嘤?xùn)的主要內(nèi)容。2.2城市森林公安的工作中心可能會(huì)向服務(wù)發(fā)生傾斜森林走進(jìn)了城市,它的功能必然走向城市化的發(fā)展道路；與森林一起走進(jìn)了城市的森林公安,它的職能也必然走向城市化的發(fā)展道路。因此根據(jù)城市的特點(diǎn)和需要調(diào)整工作重點(diǎn),把工作中心轉(zhuǎn)向“服務(wù)”,既是城市的森林公安走向生態(tài)環(huán)境保護(hù)即“環(huán)保警察”發(fā)展之路的基礎(chǔ),也是中國(guó)的森林公安走向生態(tài)環(huán)境保護(hù)即“環(huán)保警察”發(fā)展之路的突破口。所以工作中心的遷移應(yīng)是必然的,向著服務(wù)傾斜也應(yīng)是無(wú)可爭(zhēng)議的,現(xiàn)在迫切需要的只是賦予它與城市、生態(tài)環(huán)保等相匹配的具體內(nèi)容。當(dāng)然,教育培訓(xùn)面臨的課題就是如何迅速幫助森林警官具備城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需要的能力素質(zhì)了。2.3宣傳和救助必將成為城市森林公安工作基本內(nèi)容走進(jìn)城市的森林,它不僅是天然的城市之“肺”和不竭“氧吧”,還是廣大居民休閑娛樂(lè)、健身養(yǎng)性的活動(dòng)場(chǎng)所,因此森林安全并不只是針對(duì)森林,它還包括森林的客人。所以向森林游客宣傳森林安全、森林救護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面的常識(shí),和提供必需的救助如迷途、遭遇自然災(zāi)難、困陷懸崖絕壁等,都應(yīng)是城市森林公安的日常工作。它將在拓展森林公安城市發(fā)展空間的同時(shí),奏響創(chuàng)建中國(guó)救助森林游客專業(yè)隊(duì)伍的序曲。因此,宣傳和救助能力的迅速養(yǎng)成,應(yīng)是城市森林警官教育培訓(xùn)研究必須攻關(guān)的重大課題。2.4在森林公安的城市化進(jìn)程中協(xié)調(diào)將成為主要工作城市中的森林是一個(gè)包涵了喬木林地、竹林地、灌木林地面積以及農(nóng)田林網(wǎng)和村旁、路旁、水旁、宅旁林木等內(nèi)涵比較寬泛的概念,它們的管理、管護(hù)和管轄涉及城建、規(guī)劃、園林、林業(yè)、交通、電力和森林公安等多個(gè)部門,而森林公安則是其中唯一一支具有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力的力量。因此,在接警后是否出警、怎樣履行和履行怎樣的法律程序、如何與其它部門協(xié)調(diào)等一系列的課題研究中,如果忽略了協(xié)調(diào),也就意味著是對(duì)一些職能的某種程度上的放棄。所以與其說(shuō)協(xié)調(diào)是城市森林公安的一項(xiàng)主要工作,暫時(shí)也許還不如說(shuō)它是其它職能發(fā)揮的一種主要保證。因此協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)在城市森林警官的教育培訓(xùn)中至關(guān)重要、不可或缺。2.5保衛(wèi)森林安全仍是森林公安城市發(fā)展的立身之本森林走進(jìn)城市,在給城市帶來(lái)利益的同時(shí),自然也會(huì)得到城市的回報(bào)關(guān)愛(ài)和呵護(hù)。所以有理由預(yù)測(cè):針對(duì)森林的治安或刑事犯罪將會(huì)大幅度下降。但是必須清楚,下降并不是徹底杜絕。換言之,即進(jìn)城的森林警官預(yù)防、打擊、查處針對(duì)森林的治安、刑事案件,和森林防火、救助野生珍稀動(dòng)植物等保衛(wèi)森林安全的能力培養(yǎng),仍是城市森林警官教育培訓(xùn)中不可或缺的重要內(nèi)容,它將直接折射出森林公安的“不可替代性”,影響著森林公安的城市發(fā)展前景。2.6森林中針對(duì)人的刑案查處偵破應(yīng)是一個(gè)新的課題森林進(jìn)城無(wú)疑將大大提高人進(jìn)出森林的便利性和森林中人的流量,因此保衛(wèi)森林安在森林城市中自然也就擴(kuò)大到了保衛(wèi)森林客人的安全。那么,如果在城市森林中發(fā)生了針對(duì)森林客人的刑事案件應(yīng)該怎么辦?森林警官是自己辦、參與或協(xié)助辦還是直接移交地方公安辦?有無(wú)法律或理論依據(jù)?等等,雖然針對(duì)森林客人的刑案可能只是偶發(fā)案件,但社會(huì)影響大、轟動(dòng)效應(yīng)強(qiáng),直接關(guān)系到森林公安的社會(huì)公眾形象。因此,無(wú)論森林警官針對(duì)此類案件是否作為、怎樣作為都應(yīng)加強(qiáng)研究,它非?？赡苡绊懙降缴志俳逃嘤?xùn)的水平層次和城市森林警官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2.7理論研究水平?jīng)Q定著城市森林公安教育培訓(xùn)層次森林城市的概念提出,是否同時(shí)也就提出了城市森林公安的概念?是否城市森林公安具有保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境(包括城市綠化)的職能?是否環(huán)保警察的概念比城市森林公安的概念更加貼切?森林公安進(jìn)城如何實(shí)現(xiàn)與地方公安、園林等相關(guān)部門的工作對(duì)接?在森林中發(fā)生的針對(duì)人的刑事或治安案件查處權(quán)屬、原則等一系列的基礎(chǔ)理論研究成果,不僅可能加速中國(guó)森林公安的發(fā)展進(jìn)程,而且可能導(dǎo)致森林公安的城市陣地丟失,使中國(guó)森林公安隊(duì)伍的整體規(guī)模萎縮。因此理論是城市森林公安的發(fā)展指導(dǎo)和成長(zhǎng)基礎(chǔ),當(dāng)然也是森林公安教育培訓(xùn)的發(fā)展指導(dǎo)和成長(zhǎng)基礎(chǔ),所以說(shuō)有什么樣的理論指導(dǎo)和什么樣的理論基礎(chǔ),就有什么樣的森林警官教育培訓(xùn)水平和層次。3中國(guó)城市森林警官教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)相關(guān)思考在城市中發(fā)展是中國(guó)森林公安面臨的一個(gè)嶄新課題,它不僅可能影響到中國(guó)森林公安的隊(duì)伍規(guī)模和發(fā)展方向,而且可能成為加速中國(guó)森林公安融入地方公安內(nèi)部序列或推動(dòng)森林公安走向環(huán)保新征途的利好時(shí)機(jī)。因此,迅速提高森林警官自身的能力素質(zhì)事關(guān)全局,必須全力以赴。(1)準(zhǔn)確森林公安的城市定位和建立森警的城市工作理念。準(zhǔn)確城市森林公安定位和幫助廣大干警建立城市工作理念,是加快城市森林警官教育培訓(xùn)發(fā)展進(jìn)程的前提,必須高度重視,下大力氣抓緊做好。(2)細(xì)化城市森林警官培訓(xùn)規(guī)格和構(gòu)建相應(yīng)的教學(xué)訓(xùn)紅系統(tǒng)。按照城市森林警官應(yīng)有的“樣子”選擇課程教材、設(shè)計(jì)教學(xué)方法、添置設(shè)備設(shè)施,創(chuàng)立具有城市特色的森林警官教育培訓(xùn)系統(tǒng)和課程內(nèi)容模塊,是培養(yǎng)高素質(zhì)的城市森林警官隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)。(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和形成城市森林公安培訓(xùn)理論體系?，F(xiàn)在,森林公安如何在城市中發(fā)展還是一個(gè)全新的課題。因此,加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究并逐步形成具有中國(guó)特色的城市森林警官教育培訓(xùn)理論和體系架構(gòu),不僅是中國(guó)森林公安城市工作實(shí)踐的實(shí)際需要,也是優(yōu)秀城市森林警官養(yǎng)成的有力保證。(4)鞏固并弘揚(yáng)森林特色和依托森林特色拓展工作范圍。特色是森林公安立足城市的關(guān)鍵,在某種程度上即意味著不可替代性,因?yàn)榧词棺哌M(jìn)了城市,以森林為核心和以森林為基盤的職能發(fā)揮,仍然必須保持、不可或缺。因此,保持森林特色和堅(jiān)持森林特色開(kāi)展工作,是森林公安在城市發(fā)展的根本,也是城市森林公安教育培訓(xùn)生存與發(fā)展的根本。(5)創(chuàng)造性的工作素質(zhì),和服務(wù)、救援、宣傳以及協(xié)調(diào)等四大基本能力的培養(yǎng)。森林公安進(jìn)城與地方工作無(wú)縫對(duì)接,如宣傳森林安全常識(shí)、