職業(yè)教育論文-淺議高校教師聘任制.doc

職業(yè)教育論文-淺議高校教師聘任制【摘要】高校教師聘任制的實施推動了我國教育體制改革的進程，促進了我國教育事業(yè)的發(fā)展。隨著聘任制實施日臻完善，我們發(fā)現(xiàn)了聘任制在實踐過程中存在的問題，借鑒國外完善的經(jīng)驗和模式，結(jié)合我國積累的具體經(jīng)驗，積極架構(gòu)符合實際情況而又能在全國范圍內(nèi)通用的高校教師聘任合同制具有重要意義?！娟P(guān)鍵詞】高校教師聘任制；教育法；教師法我國高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭，進入了“黃金時期”，招生人數(shù)不斷增加，招生規(guī)模不斷擴大，我國的高等教育從“精英教育”邁入了“大眾教育”階段。與此同時，我國的高教管理體制也在不斷改革創(chuàng)新，尤其是高校教師人才聘用制度的不斷完善，增強了高校匯聚人才的能力，高校的師資隊伍建設(shè)取得了顯著成績，教師隊伍整體水平有了一定程度提高。目前高等院?；旧隙荚趯嵤┙處熎溉沃贫?，聘任制度作為高校的一個基本的人事制度發(fā)揮了重要的作用，我們?nèi)绾慰创呓唐溉沃颇?？一、高校實施教師聘任制的意義在談意義之前，我們首先得搞清楚什么是高校教師聘任制。關(guān)于高校教師聘任制有的學者從民事法律角度提出高校教師聘任制是國家以法律的形式確定的教師管理制度，是高校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上，以合同形式確認教師的職務、職責以及雙方權(quán)利和義務的教師任用制度。有的學者從勞動法法律角度指出高校聘任制是高校根據(jù)勞動法，以合同的形式和教職員工簽訂的關(guān)于教師職務、職稱、工資等事宜的聘任制度。還有的學者根據(jù)生活實踐認為教師聘任制度就是高校用人的一個制度，內(nèi)容和形式由高校自己決定。上述幾種看法在一定程度上都有道理，筆者傾向于第一種觀點，認為高校教師聘任制就是高校按照國家法律的相關(guān)規(guī)定，在平等的基礎(chǔ)上與符合教師資格的公民自愿簽訂的關(guān)于教師權(quán)利與義務、待遇與福利的受勞動法制約的任用制度。高校實施聘任制以來較好地調(diào)動了教師的積極性，充實了高校師資構(gòu)成，改善了師資隊伍的整體水平，對高校的發(fā)展具有重要意義。（一）高校聘任制的實施規(guī)范了教師從業(yè)資格，增強了教師的工作積極性高校教師作為推動我國先進文化建設(shè)的生力軍，負有重要責任。要想提高國民素質(zhì)、改善我國的教育體制，首先得進行師資隊伍建設(shè)，規(guī)范高校教師管理，明確高校教師的從業(yè)資格是進行科學管理的基本條件。1993年中華人民共和國教師法從第十條到第十七條規(guī)定了聘任教師的資格和任用。根據(jù)法律規(guī)定我國從政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)三個層面提出了高校教師的從業(yè)資格和聘任條件。第十條規(guī)定“國家實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格。”本條從公民國籍、思想品德方面即政治層面提出了公民從事高校教師的一個資格那就是良好的思想品德并且熱愛教育事業(yè)。第十一條從文化層面提出了資格要求，要想取得高等學校教師資格“應當具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷”。第十四條從法律層面對高校教師進行了規(guī)定“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格?！睆臉I(yè)資格的規(guī)定體現(xiàn)了教師職業(yè)的獨特性，職業(yè)的獨特性決定了教師地位神圣性和不可替代性，從而增加了每一位教師的神圣感，增強了工作的積極性。（二）高校聘任制的實施拓展了從業(yè)教師范圍，完善了師資隊伍構(gòu)成目前的大學教育按照中央的精神就是培養(yǎng)“知行統(tǒng)一”的高素質(zhì)綜合人才，說穿了就是培養(yǎng)既具有專業(yè)理論知識又具有一定的實踐動手能力的人才，這就亟需我們的教師本身具有這樣的素質(zhì)或者說我們的教育隊伍應該吸納一批德行高尚、具有豐富的現(xiàn)場實踐能力的人才加入。由于高校聘任制是在平等的基礎(chǔ)上與符合教師資格的公民自愿簽訂的，各高校根據(jù)本教學單位的實際情況經(jīng)過考核可以和校外優(yōu)秀人員簽訂勞務合同。聘任合同形式可以采用長期聘用也可以采取短期聘用，受聘人員可以是專業(yè)教師也可以是現(xiàn)場技術(shù)人員，受聘人員可以進行專業(yè)基礎(chǔ)課程教育，也可以進行實習指導工作?？傊ㄟ^自愿協(xié)商，我們本著“挑精擇優(yōu)”的原則，可以把那些德行稱善、精通業(yè)務、功底深厚的熱愛教育事業(yè)的優(yōu)秀分子吸引到教師隊伍，充實完善我們的師資隊伍。（三）高校聘任制的實施促進了高校體制改革，增強了高校的整體實力高校教師聘任制度的核心就是要人盡其才、人盡其責、人適其崗，就是要提供一個平等而又寬松的平臺，讓每一個教師能夠找到屬于自己的角色和舞臺，公平、合理的競爭。通過崗位設(shè)置和標準條件的制定，實行擇優(yōu)聘任，通過建立科學的考核體系加強履職考核，結(jié)合考核結(jié)果進行優(yōu)勝劣汰的雙向選擇，逐步形成“能上能下，能進能出，優(yōu)勝劣汰，合理流動”的良性用人激勵機制，從而促進高校人才體制的改革，推定高校教育體制的改革的進程。二、國內(nèi)實施高校聘任制的現(xiàn)狀為了適應新形勢下的高校管理，自從規(guī)定高校要實施教師聘任制以來，很多高校都進行了人才招聘制度改革、人才錄用制度改革、教師職稱評審制度改革等一系列的人事制度改革，高校教師聘任制得到了廣泛地運用，起到了優(yōu)化人才資源市場配置、促進教師整體素質(zhì)的提高、推動高校體制改革的作用。同時我們也應該看到，高校教師聘任制度在十多年的現(xiàn)實運用中出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：（一）高校教師聘任在全國沒有一個統(tǒng)一的行為規(guī)范，操作易流于形式1993年中華人民共和國教師法第十七條規(guī)定“學校和其他教育機構(gòu)應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務和責任。實施教師聘任制的步驟、辦法由國務院教育行政部門規(guī)定。”時至今日，國務院教育行政部門仍舊沒有出臺統(tǒng)一的教師聘任管理規(guī)定。于是，高校教師聘任制的實施就出現(xiàn)“一校一規(guī)”的現(xiàn)象。由于缺乏教師聘任制實施的具體辦法，各高等學校在制定教師聘任規(guī)則的過程中，很少征求教師的意見、建議，對聘任規(guī)則不進行廣泛的討論和聽證，就其中有爭議的條款或模棱兩可的條款一般也由學校負責解釋。這樣，在制定聘任過程中，學校會最大限度地將自己的意志滲透到聘任條款中，而最大限度地壓縮教師的權(quán)利空間，從而將聘任的主動權(quán)掌握在學校手中，使聘任制較難落到實處，流于形式，不能形成真正意義上的人才雙向流動。（二）目前我國大部分高校聘任在實際的操作上還是側(cè)重于“身份聘任”目前我國大多數(shù)高校教師聘任實質(zhì)上還是重評輕聘，以職稱等級作為評聘的唯一標準。職稱評審在教師培養(yǎng)、選拔上發(fā)揮了積極的作用，但“職務職稱不分，與職責分離，評職稱就是評待遇，職務終身制”的觀念根深蒂固，職稱仍是崗位聘任的必備條件之一，沒有真正體現(xiàn)被聘人員的能力、業(yè)績，“能上能下，能進能出”的機制并沒有真正形成。因此許多學校在崗位設(shè)置時，幾乎不能科學合理匹配現(xiàn)有資源，基本上還是因人設(shè)崗，注重身份。缺編和冗員同時存在，實行的是全員聘用和終身聘用等單一的聘用模式，人事分配制度一些深層次問題沒有得到根本解決。（三）高校聘任制中的雙方法律關(guān)系不明確實施教師聘任制其實是尊重每一個有志于教育事業(yè)的公民的自由意愿，教師與高校應當雙向選擇，按照合同法的基本要求雙方當事人應該在平等自愿的前提下簽訂聘任合同，合同雙方當事人是私法意義上的法人與公民之間的橫向關(guān)系。然而在今天，教師與高校的關(guān)系仍然是一種事實上的縱向法律關(guān)系，教師處于弱者地位，教師的擇業(yè)自由沒有保障，教師簽與不簽聘用合同，簽訂含有什么樣條款的聘用合同皆依學校的意志而定。聘任合同有時還會成為某些單位對勞動者進行要挾的手段，所謂的聘任合同也是由高校校方制訂，這無異于校方將自己的意志強加于教師，所謂的“聘任合同”并不真正具備合同的法律屬性。這就導致出現(xiàn)教師糾紛適用法律模糊或者解決困難“無法可依”的情況出現(xiàn)。（四）高校聘任缺乏科學考核，容易形成“一聘終身”或者“評聘脫鉤”的現(xiàn)象目前我國的大部分高校在教師聘任管理方面存在以下幾種問題：一是考核制度不健全，考核內(nèi)容不具體；二是沒有形成科學可行的教師績效評價體系；三是考核方式方法不當，定性考核因素過多，考核結(jié)果沒有太多的可比性；四是考核等級確定的標準欠科學，確定考核結(jié)果時需要考慮的主觀因素太多；五是考核工作量計算方法不夠科學；六是考核結(jié)果與獎懲掛鉤不夠?？己耸菦Q定酬金分配、續(xù)聘、職稱評定的重要依據(jù)，在聘任制實施過程中是非常重要的環(huán)節(jié)。但目前，由于現(xiàn)行的考核評價機制仍很不健全，考評耗費了大量的人力、時間卻沒有良好的效果，同時，現(xiàn)行考評機制也缺乏對教師綜合素質(zhì)的定性分析，重教科研輕教學，出現(xiàn)了評價導向的偏差，考評結(jié)果基本上沒有和聘任相掛鉤。三、國外實行聘任的基本情況通過比較美國、英國、法國和日本等國的大學教師聘任制度，我們發(fā)現(xiàn)國外高校實行聘任制已有多年，聘任形式、聘任程序、聘任內(nèi)容、糾紛解決等方面已經(jīng)基本完善，積累了豐富的經(jīng)驗。（一）高校聘任程序公開，通常都是公開招聘很多經(jīng)濟發(fā)達國家的高等院校均采用了面向全體公民公開招聘人才的方式。美國的大學教師通常是公開招聘、英國的教授、講師通常是招聘，法國的教授、副教授通常按照政府規(guī)定招聘，日本是根據(jù)規(guī)定選拔考試招聘。通過公開招聘，按照考核準用規(guī)定，根據(jù)才能高低，做到了“量材而用、才崗相配”，實現(xiàn)了聘任的程序公開透明，聘任的人才心悅誠服，形成了良好而又完善的人才聘任激勵機制。（二）高校聘任形式多樣，聘任的自主性很大由于是公開招聘人才，所以國外高校的聘任方式具有很大的靈活性，以便與人才的合理流動，在聘任形式上有全職、兼職、外聘、互聘等形式。例如，美國各高校一般采用任期制，教授和準教授等高級職稱終身在職，副教授以下職稱者規(guī)定長短不一的聘任期限，由各高校自主決定；在英國，教授和上級講師一般都是終身在職，沒有任期，而一般講師規(guī)定有任期；法國大學教授和副教授不采用任期，享有一直到退休的身份保障；在日本，根據(jù)各大學的判斷決定是否引入聘任。聘任形式的多樣化，不僅可以匯集人才，更重要的是提高了高校教師的使用效益，形成了“不拘一格攬人才”的氛圍環(huán)境。（三）高校聘任內(nèi)容合理高校教師聘任內(nèi)容無外乎教師的權(quán)利與義務，發(fā)達國家的高校對于教師的權(quán)利在聘任協(xié)議上明白無誤的標注。在美國取得終身職權(quán)的教師一般研究6年，可以得到1年的研究休假，在外兼職原則上是允許的；在英國，教師每67個學期可得到幾個月的休假，基本上也是允許教師兼職的；在法國，高職稱者每年要承擔128個講授課時，連續(xù)工作6年可獲得1年的研究休假；在日本，國立大學教師原則上每周休假2天。同時大學教師的薪金各個國家根據(jù)本國實情自行規(guī)定，或是和公務員等同享受待遇，或是按照企業(yè)薪酬發(fā)放辦法采用計價形式。教師的工作環(huán)境、居住條件、教師的權(quán)利救濟等內(nèi)容在聘任協(xié)議上都是規(guī)定的。保障了教師的基本權(quán)利，教師沒有了后顧之憂，增強了教師的積極性，提高了教育教學質(zhì)量。（四）教師權(quán)利保障機制健全，能夠及時解決教育教學管理中出現(xiàn)的糾紛。在教育教學管理過程中因為人格歧視、體罰學生、薪金發(fā)放、福利待遇等因素出現(xiàn)的聘任糾紛，如何解決，如何做到既公正又公平，這是每個教師在簽訂聘任協(xié)議時都要考慮的。在歐美等國實行的教師申訴機制規(guī)定了教師的合法權(quán)益受到侵犯時可以通過該機制進行申訴和辯解，在很大程度上保障了教師的合法權(quán)利免受侵害，為保證教師安心于教學和科研創(chuàng)造了積極條件。四、思考俗話說“它山之石，可以攻玉”，在了解、研究、總結(jié)了國外高校關(guān)于聘任制的成果、經(jīng)驗后，根據(jù)我們自己的實際情況，如何進行高校聘任制的推進和改革，本人認為有幾點啟示可以思考：第一，完善我國高校的教師聘任制度。教師聘任制度是教育體制改革的一個重要環(huán)節(jié)，我們應該嚴格執(zhí)行高校教師的聘任制度。學校應該成立教師聘任機構(gòu)，面向全社會聘任教師，聘任程序應該公正、公開、透明，通過高校教師聘任要能達到“廣納人才”的目的。第二，保障教師的權(quán)利與義務。在教師聘任制中，一定要把教師的權(quán)利和義務詳盡規(guī)定，務求使教師既清楚（下轉(zhuǎn)第52頁）（上接第58頁）自己享有的權(quán)利，又明白自己必須遵守的義務，尤其是對于福利待遇和工資等事宜，更是應該詳實規(guī)定。借鑒國外的經(jīng)驗，我們可以明確規(guī)定教師的法律地位，通過考核獲得教師資格的公辦學校教師應該具有國家公務員的身份，享有國家公務員的待遇，承擔法定義務，從而充分保障教師的權(quán)利和義務。第三，建立解決聘任糾紛的法律機制。我國的相關(guān)法規(guī)規(guī)定了“教師對學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴?！笨墒窃趺凑J定“侵犯其合法權(quán)益”，如何解決法律糾紛呢？目前我國的法律并不是統(tǒng)一的，有的地方使用民事法律解決，雙方協(xié)商或者以合同中的違約金制裁對方；有的地方以勞動法解決或者以行政法解決，雙方對簿公堂或者以罰款的形式制裁對方。同樣的情