行政管理論文-淺析信息化時代公共決策信息支持系統(tǒng)的完善.doc

行政管理論文-淺析信息化時代公共決策信息支持系統(tǒng)的完善【論文關(guān)鍵詞】公共決策；網(wǎng)絡(luò)信息；決策信息支持系統(tǒng)；數(shù)據(jù)庫【論文摘要】分析了當(dāng)前公共決策信息支持系統(tǒng)的問題及完善公共決策信息支持系統(tǒng)的意義，提出了建立一個基于數(shù)據(jù)倉庫、在線分析處理及數(shù)據(jù)挖掘的公共決策信息支持系統(tǒng)的解決方案。公共決策的制定是政府行政管理的核心環(huán)節(jié)，它決定著政府行政管理的目標(biāo)和方向，是影響行政管理效率的關(guān)鍵因素，其結(jié)果涉及到國家和人民的根本利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，隨著互聯(lián)網(wǎng)及其它計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、決策者決策時需要考慮更多、更復(fù)雜的制約因素，決策速度要求更快,對決策信息量的要求也越來越多。面對這些趨勢和變化，公共決策制定者必須需要新的、更強(qiáng)大的決策信息來幫助他們制定有效而正確的決策。胡錦濤總書記在十七大政治報告中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。這一要求，為推進(jìn)我國公共決策信息支持系統(tǒng)的建設(shè)無疑具有重大的現(xiàn)實意義。1當(dāng)前我國公共決策信息支持系統(tǒng)中存在的問題近年來，我國的公共決策信息支持系統(tǒng)建設(shè)取得了一定的成績，但與信息化、民主化時代的發(fā)展仍有不少差距，主要存在以下幾方面的問題：1.1面向廣大民眾參與公共決策的信息支持系統(tǒng)匱乏經(jīng)過多年努力，我國的各級黨政機(jī)關(guān)及一些大型企業(yè)已逐步建立起了一些公共決策的信息與智力支持系統(tǒng)，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了積極的作用，但這些信息支持系統(tǒng)主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)的，而為廣大民眾參與公共事務(wù)決策提供信息與智力支持系統(tǒng)的建設(shè)則顯得異常薄弱，廣大民眾在參與公共事務(wù)決策時能夠從現(xiàn)有的信息支持系統(tǒng)中獲取的信息非常有限。因此，需要進(jìn)一步完善公共決策信息與智力支持系統(tǒng)，尤其在對民生、民意等重要信息的收集、分析，挖掘傳播上更需要進(jìn)一開展體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新。1.2網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還未廣泛應(yīng)用于公共決策信息支持系統(tǒng)中隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，而在公共決策中，由于行政體制改革的滯后，存在著政府繼續(xù)包攬著大量的應(yīng)由市場、企業(yè)、社會作出的決策。由于公共決策主體單一，以及現(xiàn)階段公共決策者的價值取向偏差，致使網(wǎng)絡(luò)不能廣泛應(yīng)用于公共決策信息支持系統(tǒng)中。電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，能夠很好地反映民情民意，為公眾表達(dá)民意、參與經(jīng)濟(jì)社會及政治生活公共事務(wù)的決策提供了一個方便、快捷的平臺，在公共決策信息支持系統(tǒng)中廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)技術(shù)，能夠彌補(bǔ)公共決策中種種“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，從而為公共決策進(jìn)程、反饋以及決策修正的科學(xué)化提供堅實的基礎(chǔ)。1.3公共決策信息支持系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)的使用還存在著種種不足目前，在一些地方的黨政機(jī)關(guān)及大型企業(yè)也建立了一些計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)公共決策信息支持系統(tǒng)，但這類系統(tǒng)有些通常為追求功能齊全而做得非常龐大，提供的信息也過于機(jī)械呆板，缺乏靈活性；有些歷史數(shù)據(jù)量大，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對大量數(shù)據(jù)的訪問能力不足；有些缺乏組織性，各部門所收集的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)雜亂，很難轉(zhuǎn)化有用的決策信息，導(dǎo)致決策可信度降低。社會是動態(tài)發(fā)展的，這些系統(tǒng)很難適應(yīng)公共決策者根據(jù)環(huán)境變化所進(jìn)行的調(diào)整，也難以滿足決策者不斷增長的信息需求，決策者的主觀意志無法反映到系統(tǒng)中，也無法使用系統(tǒng)來產(chǎn)生自己所需的信息，有時盡管信息系統(tǒng)提供了大量的信息，但這些信息的內(nèi)容卻不是決策者所需要的。2公共決策中完善信息支持系統(tǒng)的意義完善的公共決策信息支持系統(tǒng)，對于公共決策的正確性、科學(xué)性，以及深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力具有重大的意義。2.1是實踐科學(xué)發(fā)展觀的基本要求決策包括決策者的認(rèn)知過程和意志過程，是從事實前提和價值前提得出來的結(jié)論。公共決策必須以公共利益作為根本的價值取向，在決策過程中充分實行民主，廣開言路，集思廣益，群策群力，才能體現(xiàn)公共性，實現(xiàn)人民群眾的根本利益；推進(jìn)公共決策信息化民主化，既是通過規(guī)范公共決策行為，防止決策的隨意性，使決策具有合法性和合理性，確保公共決策正確有效的過程。在經(jīng)濟(jì)全球化、民主化和信息化的國際背景下，在我國加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的新時期，公共決策面臨的問題更復(fù)雜，涉及的內(nèi)容更廣泛，那種僅靠個人經(jīng)驗和智慧的隨意決策，很難作出正確有效的決策，這必然要求在公共決策中建立和完善信息支持系統(tǒng),使公共決策者遵守科學(xué)的決策程序并運(yùn)用科學(xué)的決策方法，以解決前所未有的公共問題。只有這樣才能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，確?？茖W(xué)發(fā)展觀重要思想落到實處。2.2是公共決策的客觀需要隨著社會結(jié)構(gòu)和利益格局的日趨多元化，當(dāng)前我國社會已初步形成了不同利益群體，他們有著各自的訴求，并試圖通過多種渠道來表達(dá)意見；另外,人們還可以通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等手段，表達(dá)自己的想法。領(lǐng)導(dǎo)者很難僅僅依靠自身的訪問調(diào)研來全面地掌握民意，也難以只以自己或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部的認(rèn)識和智慧來對民意加以集中。這就必需要有一個完善的決策信息和智力支持系統(tǒng)來輔助；另外，科學(xué)決策所依據(jù)的不僅有民意，還有國情。國情不僅指影響決策的國內(nèi)各種條件和具體情況，還包括我國發(fā)展所處的外部環(huán)境。比如，資源環(huán)境約束以及國際競爭等多重因素的制約。充分認(rèn)識這些內(nèi)外影響和約束條件，是當(dāng)前我國各級決策所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。它通常需要運(yùn)用各領(lǐng)域的專門知識，有的還必須依靠專業(yè)人員的長期跟蹤監(jiān)測。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入發(fā)展的今天，這一工作既沒有過去的經(jīng)驗可參照，暫時也無規(guī)律可循，而這恰恰為信息支持系統(tǒng)發(fā)揮無可替代的作用提供了舞臺。2.3是公共決策的主觀需要信息支持系統(tǒng)還是處理海量決策信息、進(jìn)行科學(xué)分析推斷的有力助手。當(dāng)今社會，由于信息技術(shù)和全球化的快速發(fā)展，信息數(shù)量急劇增長，信息的易獲得性也日益提高，但與此同時，個別信息的價值和相對重要性則明顯下降。信息的泛濫還容易造成智力相對缺失，甚至引起情緒焦慮，這對公共決策者的決策能力來說是一個極大的挑戰(zhàn)。但在先進(jìn)的信息支持系統(tǒng)的框架下，卻可以有效地應(yīng)對這樣的挑戰(zhàn)，將海量信息去偽、剔重、過濾和挖掘，使之達(dá)到到可操作的決策程序中，為科學(xué)的公共決策提供支撐。3完善公共決策信息支持系統(tǒng)方略3.1完善信息支持系統(tǒng)的三原則3.1.1全面性隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息化時代的到來，信息非但不是稀缺資源，而是相對過剩的。面對信息極大豐富甚至泛濫的時代，只有一種資源是稀缺的，那就是人們的注意力。目前所提供的信息服務(wù)的重要性，不是因為決策層對信息的占有量不足，而是因為注意力稀缺導(dǎo)致決策層對信息的占有無法面面俱到。這就需要我們不斷延伸工作觸角，拉長信息鏈條，擴(kuò)大信息覆蓋面，拓寬服務(wù)影響面，建立一個與時代、時勢發(fā)展相適應(yīng)的“橫向到邊、縱向到底、定向到人”的信息網(wǎng)絡(luò)。使信息支持系統(tǒng)能夠涉及包攬經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個領(lǐng)域。3.1.2及時性作為信息支持系統(tǒng)的重要特征之一的應(yīng)急應(yīng)變的能力，是任何決策支持系統(tǒng)的分支系統(tǒng)都不可取代的。在構(gòu)建信息支持系統(tǒng)時，我們要始終注意提高應(yīng)急應(yīng)變的能力，信息工作服務(wù)決策，關(guān)鍵時候要一顯身手，靠得住、拿得出，是信息工作的本色。尤其對重大安全生產(chǎn)事故、重大災(zāi)情疫情、重大突發(fā)性群體性事件、重大案件等方面提供適時、合拍、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息支持系統(tǒng),要在第一時間內(nèi)為決策者駕馭局勢、正確決策和處置事件提供準(zhǔn)確的決策信息。3.1.3前瞻性信息支持系統(tǒng)能否發(fā)揮其整體效應(yīng)，不僅要看其有機(jī)融入的程度，還要看領(lǐng)導(dǎo)和決策層對其的期望值，看他們有多少預(yù)期和預(yù)約。對應(yīng)這種期約，就是要在領(lǐng)導(dǎo)需要的時候拿得出來，在領(lǐng)導(dǎo)暫不需求的時候看得到潛在價值。為此，要有針對性地完善一個信息庫，拓展一條主渠道，形成一個“智囊團(tuán)”。特別是要體現(xiàn)“一專多能”，超前思維，主動站位。如果說，決策支持系統(tǒng)是一條生產(chǎn)線，那么，信息支持系統(tǒng)就要主動做好上、下游產(chǎn)品之間的銜接。3.2完善公共決策信息支持系統(tǒng)的舉措政府的管理、統(tǒng)計、信訪和調(diào)研等經(jīng)常性工作，以及各種會議、文件、書刊、媒體和網(wǎng)絡(luò)資源，都是公共決策信息的來源,也是信息支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)；但在此基礎(chǔ)之上，還需要一些具有針對性的專門舉措:3.2.1加強(qiáng)信息支持系統(tǒng)的制度保障在任何一個國家，各部門之間的信息溝通，要有制度的保證，通過強(qiáng)制性的規(guī)定和鼓勵性的機(jī)制，保證決策得到盡可能充分的信息和智力支持，使得部門信息交流成為常態(tài)，在決策準(zhǔn)備期就納入工作流程，而不能等到?jīng)Q策時再來臨時溝通。這就需要要建立一套信息工作長效機(jī)制:如全員信息工作責(zé)任制,信息聯(lián)系點、定期聯(lián)系通報制度.目標(biāo)管理和考評獎懲制度,培養(yǎng)高素質(zhì)的信息專兼職人才隊伍等，不斷推動信息工作的創(chuàng)新和發(fā)展。3.2.2提升決策者的信息素養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為實際決策者，除了要有較高的政治品質(zhì)和工作能力以外，信息素養(yǎng)也越來越重要。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化和學(xué)歷程度的提高，干部隊伍整體的信息意識和利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的能力也在不斷提高，然而這并不是信息素養(yǎng)的全部。更高層次的信息素養(yǎng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會用好信息。這主要是指在復(fù)雜環(huán)境下決策者能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析思考，將數(shù)據(jù)和片段事實轉(zhuǎn)化為決策所需智慧的能力。這一過程中，是否善于利用外部支持系統(tǒng)來幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，是一個重要的方面和能力。3.2.3發(fā)揮“外腦”和民間智庫的作用“外腦”，即思想庫和智囊團(tuán)的建設(shè)和充分利用，也應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)代信息支持系統(tǒng)建設(shè)的視野。目前，對于大量存在于大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的知識服務(wù)機(jī)構(gòu)“外腦”，重視程度不夠，支持和關(guān)注的力度還存在不足,這樣的機(jī)構(gòu)或組織，本應(yīng)成為思想庫的主力。政府需要通過具體的規(guī)定和工作，來保證和鼓勵這些機(jī)構(gòu)合法獲取與研究信息的權(quán)利。改革開放近30年來，我國民間智庫信息支持系統(tǒng)也由小變大、由少變多、由弱變強(qiáng)，政府職能和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變更為其發(fā)展提供了空間。2003年以來的“非典”、孫志剛案為代表的多個事件以及修憲等重大公共決策活動中，民間智庫開始嶄露頭角，成功扮演了政府與民間之間的對接角色。3.2.4建立必要的信息支持系統(tǒng)專業(yè)機(jī)構(gòu)信息支持系統(tǒng)是一系列網(wǎng)絡(luò)連接起來的點。網(wǎng)絡(luò)包括制度規(guī)定的溝通機(jī)制、人際網(wǎng)絡(luò)和作為以上二者物理基礎(chǔ)的通訊網(wǎng)絡(luò)；而“點”則是組織機(jī)構(gòu)，其中的大部分可以依靠現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，但仍需要建設(shè)一些必要的新的專業(yè)機(jī)構(gòu)。我國在國家層面上已經(jīng)建立起來的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報咨詢研究中心”、“產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制”和“反洗錢監(jiān)測中心”等，正是這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)。它們在功能定位、人員配備和運(yùn)作方式上，都不同于傳統(tǒng)意義上的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。但對比來看，我國在這方面還存在一些不足。當(dāng)前中美兩國都比較關(guān)注全球能源問題。據(jù)統(tǒng)計，美國政府的能源部，包括其專設(shè)的國家能源科技圖書館，共有600多人全職從事國內(nèi)外能源信息數(shù)據(jù)的收集和分析，“為決策提供情報”。而在我國，現(xiàn)有的資料表明，專職從事這方面的信息支持和分析的機(jī)構(gòu)比較少。這反映了我國與發(fā)達(dá)國家在信息支持系統(tǒng)的專業(yè)化供應(yīng)能力上的差距。3.3公共決策支持系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)公共信息經(jīng)過幾年的爆炸式發(fā)展，積累了海量的數(shù)據(jù)信息。這些信息蘊(yùn)藏著成敗得失、經(jīng)驗教訓(xùn)，是公共決策的重要依據(jù)。根據(jù)信息分散的現(xiàn)狀建立一個基于數(shù)據(jù)倉庫、在線分析處理及數(shù)據(jù)挖掘的公共決策支持系統(tǒng)的解決方案。這不僅解決了收集分散數(shù)據(jù)問題，還進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)分析，為公共決策支持系統(tǒng)提煉出綜合數(shù)據(jù)信息為公共決策提供依據(jù)及決策參考。3.3.1系統(tǒng)設(shè)計3.3.1.1框架結(jié)構(gòu)決策支持系統(tǒng)運(yùn)用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，將分散的數(shù)據(jù)收集到一起，存儲在一個單一的集成數(shù)據(jù)中。利用這種集合信息，可使管理人員對很長一段時間內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，判斷各種信息未來的共享程度，為公共決策提供依據(jù)。發(fā)展一個基于數(shù)據(jù)倉庫的信息分析決策系統(tǒng)，其決策支持的實現(xiàn)過程可分為數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和數(shù)據(jù)展現(xiàn)兩部分。其中OLTP數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)加載（ETL）屬于數(shù)據(jù)準(zhǔn)備部分。OLTP分析、數(shù)據(jù)挖掘和信息發(fā)布等屬于數(shù)據(jù)展現(xiàn)部分。兩者的紐帶是數(shù)據(jù)倉庫，也是決策支持系統(tǒng)的核心部分。在這個框架結(jié)構(gòu)中，其中心的數(shù)據(jù)倉庫，通過OLTP數(shù)據(jù)庫和OLAP服務(wù)器產(chǎn)生作用.3.3.1.2系統(tǒng)功能構(gòu)成該系統(tǒng)功能通過采集外部信息、分析信息的歷史數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律,實現(xiàn)未來決策信息工作趨勢的預(yù)測和公共管理戰(zhàn)略的制定。它由綜合信息查詢系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成，主要分自動監(jiān)測系統(tǒng)和軟件應(yīng)用兩大部分。通過空間信息的可視化處理,加速公共決策信息管理現(xiàn)代化進(jìn)程,增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。公共決策支持系統(tǒng)除通常管理信息系統(tǒng)應(yīng)有的功能模塊外，還具有一個比傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)功能強(qiáng)大的對話生成和管理系統(tǒng)（DGMS）、一個比傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)功能更為完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）以及傳統(tǒng)管理信息系統(tǒng)中很少有的模型庫管理系統(tǒng)（MBMS）。3.3.1.3系統(tǒng)功能運(yùn)用方式系統(tǒng)功能實現(xiàn)方案第一步建立數(shù)據(jù)倉庫，第二步采用OLAP技術(shù)與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)相結(jié)合的方法實現(xiàn)應(yīng)用程序的方案設(shè)計決策制定的過程中必須使用許多內(nèi)部或外部數(shù)據(jù)，所以一個功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫是構(gòu)成決策支持系統(tǒng)的必要條件。模型是簡化及表達(dá)現(xiàn)實問題的一種方法，也是描述決策過程的有力手段。模型化可用于從分析問題、選擇模式、簡化問題以至表達(dá)問題的各個階段。在初步的決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，引入人工智能（AI）技術(shù)的成果，來彌補(bǔ)初步?jīng)Q策支持系統(tǒng)的不足，強(qiáng)化計算機(jī)處理人類抽象思維，甚至形象思維的部分能力。決策支持系統(tǒng)在運(yùn)用上分為兩類：專家決策支持系統(tǒng)（EDSS）和智能決策支持系統(tǒng)（IDSS）。前者是把傳統(tǒng)的決策支持系統(tǒng)和專家系統(tǒng)相結(jié)合，使系統(tǒng)能模擬專家的知識和經(jīng)驗，給決策者提供具有專家水準(zhǔn)的咨詢、輔助功能，使決策更接近問