行政管理論文-行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策.doc

行政管理論文-行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策【文章摘要】本文首先分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理中所存在的問題，提出了加強固定資產(chǎn)管理的對策?！娟P(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，就是利用價值形式，對固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、報廢、出售等方面進(jìn)行控制監(jiān)督和考核，提高使用效率。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證行政任務(wù)的完成和代寫論文事業(yè)計劃的實現(xiàn)，保護國家財產(chǎn)的安全具有重要作用。一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法頒布以來，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，管理效率明顯提高，但在具體工作中仍存在一些突出問題。（一）資產(chǎn)購置存在漏洞。尤其是行政事業(yè)單位在使用財政性資金，采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)時仍存在一些漏洞。一些地方在談判小組的選擇、標(biāo)書的撰寫上不夠規(guī)范，導(dǎo)致人為因素加大；一些單位采取“化整為零”的戰(zhàn)術(shù)分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購。政府采購相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避，但在具體執(zhí)行時力度不夠。私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規(guī)范甚至不合法的行為依然存在。盲目采購、攀比采購、重復(fù)購置等現(xiàn)象在個別地方比較突出。這些問題的存在造成了固定資產(chǎn)違規(guī)購置、采購成本增加，在社會上造成了不良影響。（二）資產(chǎn)使用問題較多。由于制度不健全或執(zhí)行不力，固定資產(chǎn)使用過程中存在諸多問題。驗收制度缺失，往往出現(xiàn)購非所需，且無法追溯責(zé)任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，無法及時發(fā)現(xiàn)帳外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等，造成帳實不符。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任。定期維護檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。出租資產(chǎn)管理不規(guī)范，收入不入賬或不公開，支出不規(guī)范或不合理，極易形成“小金庫”，誘發(fā)腐敗行為。（三）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象。個別行政事業(yè)單位擅自報廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)。（四）會計核算存在滯后。1、會計核算不及時。無法及時反映資產(chǎn)變化，應(yīng)入未入，該銷未銷，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、存量不清，個別單位建造的樓房已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中。2、會計核算不準(zhǔn)確。購入固定資產(chǎn)或改擴建固定資產(chǎn)只按發(fā)票買價入賬，實際支出的運雜、保險、安裝等費用不計入固定資產(chǎn)，人為縮小了固定資產(chǎn)的價值；峻工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費用不計入固定資產(chǎn)價值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化原則的；接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈、投資者投入的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行任何賬務(wù)處理和卡片登記，長期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)流失；已投入使用但尚未峻工決算的固定資產(chǎn)只使用，不記賬，有的甚至一拖數(shù)年，造成嚴(yán)重的賬實不符。應(yīng)記入“專用基金修購基金”的固定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓和變價收入，卻記入其他收入甚至記入賬外賬。應(yīng)據(jù)實入賬的報廢、損毀固定資產(chǎn)，不進(jìn)行任何賬務(wù)處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無物。固定資產(chǎn)的對外投資，本應(yīng)按評估價或合同價，借記對“對外投資”科目，貸記“事業(yè)基金投資基金”科目，同時按賬面價值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目，而有的單位對資產(chǎn)不作任何賬務(wù)處理，將投資收益記入其他收入或列入小金庫。3、不按規(guī)定提取修購基金。為保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新和維護有一個相對穩(wěn)定的資金來源，有關(guān)制度規(guī)定：應(yīng)按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例來提取修購基金。而大多數(shù)行政事業(yè)單位為了省事，根本不提取修購基金，購置固定資產(chǎn)，不論何種資金來源，都是借記“事業(yè)支出”科目，支付費用時也直接列支“事業(yè)支出”科目。造成固定資產(chǎn)增加盲目無序，減少沒有手續(xù)，資產(chǎn)猛增猛減，極不平衡。二、問題的成因分析固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題，既有體制機制的原因，也有管理過程中的缺陷，是綜合因素影響的結(jié)果。1、管理機制仍不完善。資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導(dǎo)致人為因素過多，沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購制度。資產(chǎn)使用缺乏規(guī)范的管理制度和管理手段，造成管理滯后、浪費嚴(yán)重。資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，致使隨意處置、隨意核銷的情況屢禁不止，資產(chǎn)流失、資產(chǎn)浪費的問題較為普遍?，F(xiàn)行的會計制度漏洞較多，亟待完善，如會計制度中規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計提折舊，這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。監(jiān)管制度不完善，約束力度不足，尚未形成高效的管理體系和完善的責(zé)任追究制度，既難以及時的發(fā)現(xiàn)問題，也難以有效的查處違規(guī)違紀(jì)。2、管理體制仍需理順。在管理機構(gòu)上，有的地方歸財政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內(nèi)設(shè)有管理機構(gòu)或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。3、管理過程亟待規(guī)范。相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)更加全面，監(jiān)管程序應(yīng)更加規(guī)范，監(jiān)管過程應(yīng)更加透明。社會化監(jiān)督工作亟待開展，單一的垂直化部門監(jiān)管存在較多弊病，社會化監(jiān)督是一種有益的補充和完善。全社會的認(rèn)識有待提高。必須克服重錢輕物、重購輕管的傾向，必須提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度,必須規(guī)范和強化各項內(nèi)部管理制度。三、加強固定資產(chǎn)管理的對策（一）從思想認(rèn)識入手，提高加強固定資產(chǎn)管理工作的自覺性加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度，對固定資產(chǎn)管理衽單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況。并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存等制度。把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。（二）從體制和機制入手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。由于現(xiàn)行總預(yù)算會計核算著重反映的是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，可分別對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細(xì)表；事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。（三）從管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系加強固定資產(chǎn)的盤點，各單位固定資產(chǎn)的盤點一般采用定期盤點的形式，一年一次，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。提倡單位領(lǐng)導(dǎo)人上任時必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點，讓主要領(lǐng)導(dǎo)人對單位的固定資產(chǎn)有一個大概的了解，同時在調(diào)離時，也必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點這樣可以將單位領(lǐng)導(dǎo)在任職期限內(nèi)的固定資產(chǎn)變動情況及時掌握，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個參考數(shù)據(jù)。（四）從監(jiān)管和執(zhí)法入手，將問題消滅于萌芽大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進(jìn)行政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，固定資產(chǎn)的采購和出入庫應(yīng)有不同的人來擔(dān)任。不能出現(xiàn)一人兼任數(shù)職的情況。要組織專門人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，視不同情況分別進(jìn)行處理。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項內(nèi)控制度。（五）從人員培訓(xùn)入手，建立高水平的管理隊伍加強固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，努力提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)；堅持會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象；建立健全相關(guān)考核制度，并定期進(jìn)行考核，獎懲分明。1強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。會計人員應(yīng)具備強烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。2提高專業(yè)知識和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，注重在職會計人員的后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規(guī)和會計制度，準(zhǔn)確判斷會計事項，新會計制度的重要特點之一，就是強調(diào)會計職業(yè)判斷，恰當(dāng)進(jìn)行會計處理；同時加強計算機及其他相關(guān)學(xué)科知識的培訓(xùn)，使財會工作由單純核算型向企業(yè)的管理型轉(zhuǎn)變，使會計人員素質(zhì)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與國際接軌的需要。所以提高會計人員和審計人員的從業(yè)素質(zhì)是提高我國會計信息質(zhì)量的一個重要條件。(三)加強內(nèi)部審計監(jiān)督，完善企業(yè)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)內(nèi)部審計在企業(yè)內(nèi)部控制中具有重要作用，要發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，首先要提高內(nèi)部審計的地位，保證其獨立于其它職能部門，以確保其獨立性和權(quán)威性，內(nèi)部審計是否有獨立性和權(quán)威性是關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部審計是否有效實施的關(guān)健因素。內(nèi)部審計機構(gòu)的職責(zé)除了審核公司會計帳目外，還應(yīng)包括稽核、評價內(nèi)部控制制度是否有效和公司內(nèi)部各組織結(jié)構(gòu)執(zhí)行指定職能和效率，監(jiān)督公司經(jīng)營業(yè)務(wù)是否符合內(nèi)部控制的要求，并向企業(yè)最高管理部門提出更完善的內(nèi)部控制、糾正錯誤的建議，建立完善的內(nèi)部控制制度，正確處理企業(yè)與國家利益的關(guān)系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要積極帶頭遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，自覺服從監(jiān)督，同時幫助審計人員克服困難，排除監(jiān)督和干擾和壓力，從而達(dá)到保護企業(yè)財產(chǎn)的完整，保證財務(wù)信息的真實，提高經(jīng)營效益的目標(biāo)。(四)應(yīng)用計算機等現(xiàn)代先進(jìn)管理手段，不斷提高會計信息質(zhì)量加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會計中的應(yīng)用，以及在網(wǎng)絡(luò)和計算機這種新環(huán)境下的會計系統(tǒng)設(shè)計，也會提高財務(wù)信息的質(zhì)量。綜上所述，會計信息失真的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重擾亂國家經(jīng)濟秩序，而且挫傷了廣大投資者的信心，給國家經(jīng)濟造成危害。我