十萬畝防護林工程建設實施方案.doc

十萬畝防護林工程建設實施方案 北部地區(qū)十萬畝防護林工程建設實施方案 （xx至xx年） *市農業(yè)工作委員會 二00九年九月 *市北部地區(qū)十萬畝防護林工程建設 實施方案 （xx至xx年） 北岸地區(qū)是我市森林面積最少、自然環(huán)境最為惡劣的地區(qū)。由于立地條件差和氣候干旱，眾多土地難以耕作，當?shù)剞r民生活水平較低。充分利用退耕還林的優(yōu)惠政策和社會力量參與造林的機遇，把我市北岸地區(qū)的低產耕地和荒山荒地種上林木，改善當?shù)刈匀画h(huán)境和農民生活水平，已成為各級政府和有關部門的重要議事日程。為此，經(jīng)調查研究，制訂本方案。 一、基本情況 北岸地區(qū)是指位于*市北部、以土壤含石量高為立地特征的地區(qū)。范圍包括三都、峨蔓、木棠等鎮(zhèn)以及光村鎮(zhèn)的大老、沙井、扁墩、巨雄、挺進、頓積村委會和中和鎮(zhèn)的黃江、長村、關春、五里、七里等村委會，總面積50.1萬畝（不含洋浦），占全市總面積的10.32%。 本區(qū)為濱海平原階地，地勢較平，土壤以鐵質磚紅壤為主，小部分沿海地段為沙土，土層薄，石礫極多，母巖為玄武巖，巖石裸露程度大，難以耕作。該地區(qū)是全市最干旱的地區(qū)，森林植被少，加上受干熱風的影響，年降雨量僅為900毫米左右，且分布不均，雨量多集中在8-10月份。 本區(qū)林業(yè)用地面積為11.4萬畝，其中有林地及灌木林地4.2萬畝，森林覆蓋率9.53%，遠低于全市平均水平。 二、規(guī)劃指導思想、原則、目標與布局 （一）指導思想 以中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定為指導，以分類經(jīng)營為依據(jù)，以增強抵御熱帶風暴和海嘯等自然災害能力為核心，以營造安全、穩(wěn)定、良好的人居環(huán)境為目標，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，緊密結合海南生態(tài)省建設，全面推進北部地區(qū)防護林快速健康發(fā)展。 （二）基本原則 1、堅持科學規(guī)劃、合理布局的原則。 2、堅持生態(tài)優(yōu)先、效益兼顧的原則。 3、堅持因地制宜、因害設防的原則。 4、堅持突出重點、先易后難的原則。 5、堅持政府主導、多方參與的原則。 6、堅持質量第一、科技支撐的原則。 （三）規(guī)劃目標 根據(jù)北部地區(qū)建設的現(xiàn)狀和實際情況，確定本規(guī)劃期的建設目標為：至xx年，用5年時間，在北部地區(qū)木棠、三都、峨蔓光村（部分）等四個完成10萬畝的防護林建設，其中海防林1萬畝。其中：荒山地造林5萬畝，補植造林3萬畝，殘次林改造1.5萬畝，退耕還林0.5萬畝。在建設中，堅持突出重點、先易后難，優(yōu)先抓好海防林斷帶地塊的造林，高質量完成殘次林的改造和補植造林；穩(wěn)步推進退耕還林；建設任務全面完成后，北部地區(qū)森林總量可達到 11萬畝，形成結構較為合理、功能較為完備的防護林體系。 三、工程建設方案 （一）建設內容與規(guī)模 北部四個鎮(zhèn)，包括木棠、三都、峨蔓、光村鎮(zhèn)（部分）全境。其中從海岸高潮水線以上適宜植樹的地點開始，向內陸延伸200米營造基干林帶。 1、荒山地造林 荒山荒地主要分布在北部巖岸地區(qū)。由于立地條件惡劣，造林難度極大，歷次規(guī)劃都將這些地塊劃入不宜林的未利用地。但是，新的歷史條件要求我們提高海防林建設水平，因此本次規(guī)劃將這些地塊劃為宜林荒山荒地。面積計5萬畝。 2、補植造林 對巖岸地區(qū)造林難度大的巖石裸露地，難以實施全面造林的，進行補植造林。同時采取封山育林措施，使林地向天然灌木林與人工闊葉樹混交的森林類型演變。經(jīng)統(tǒng)計，補植造林面積為3萬畝。 3、殘次林更新造林 對林齡老化、防護功能下降，或者經(jīng)過多次采伐而淪為疏林地的有林地塊，進行改造。面積計1.5萬畝。 4、退耕還林 在北部鎮(zhèn)范圍內，存在著不少農作地。這些農地大多數(shù)是沿海農民出于生計，多年以前就開墾并耕作至今；也有少部分農地是在林木砍伐后沒有及時更新而被占用進行耕作。在過去的規(guī)劃中，由于考慮到農民的溫飽和安居樂業(yè),因此沒有將這些農地規(guī)劃為造林地。但是，這種情況已經(jīng)不能滿足新時期防護林建設的要求，必須采取妥當?shù)拇胧┩烁€林。經(jīng)規(guī)劃，退耕還林面積計0.5萬畝。 （二）造林模式及樹種的選擇 高效防護林一般應選擇具有生長快、防護性能好、抗逆性強、生長穩(wěn)定的優(yōu)良樹種。按照適地適樹的原則，選取不同的樹種分別進行配置： 1、木麻黃：適宜沙岸地段的造林地。 2、木麻黃+相思類：適宜泥岸地段的造林地。 3、相思類：適宜泥岸或巖岸的造林地。 4、多樹種包括鄉(xiāng)土闊葉樹種混交：適宜村莊等居民點附近的造林地塊。 （三）營造林工程量 本規(guī)劃期內營造林工程項目有：荒山地造林、殘次林更新造林、補植造林、退耕還林共4個項目，造林面積達10萬畝。 1、荒山地造林、殘次林更新造林、退耕還林，一畝需苗220株（株行距1.52米），每株（穴）需肥1公斤（含基肥和撫育追肥），每畝為0.22噸，需投入工日8個（含機械折算）。 2、林分補植：每畝補植80株，每株需肥1公斤（含基肥和追肥），每畝為0.08噸，需投入工日8個（含機械折算）。 按各項營林措施概算工程量如下表： 工程量概算表 項目名稱 面積（萬畝） 需苗(萬株) 肥料(噸) 工日(萬個) 荒地造林 5 1100 1100 40 殘次林更新 3 660 660 24 補植造林 1.5 120 120 12 退耕還林 0.5 110 110 0.4 合計 10 1990 1990 76.4 （四）建設進度 規(guī)劃期內建設總面積為10萬畝，分五個年度實施：xx年1萬畝，xx年2畝，xx年2萬畝，xx年2萬畝，xx年3萬畝。 四、投資概算 （一）概算有關指標 1、苗木：按均價0.3元/株；肥料：按1800元/噸；用工：按30元/工日。 2、造林:用苗220株/畝，用肥0.22噸/畝，用工8個，概算造林單價702元/畝。補植造林，用苗80株/畝，用肥0.08噸/畝，用工8個，概算造林單價408元/畝。 （二）資金概算 五年總投資7020萬元。見附表: 投資概算表 單位:萬畝、萬元 項目 合計 xx年 xx年 xx年 xx年 xx年 造林投資 7020 702 1404 1404 1404 2106 造林面積 10 1 2 2 2 3 （三）資金籌措 在五年總投資中,爭取中央投入3510萬元，占50%；爭取省財政投入3000萬元，占42.7%；建議市縣財政投入510萬元（102萬/年均），占7.3%。 五、保障措施 （一）成立機構，加強領導 成立市北部地區(qū)防林建設領導小組。組長由市領導擔任，市政府辦、農委、財政局、發(fā)改局、海洋與漁業(yè)局、國土環(huán)資局、科技局、總、團市委、聯(lián)為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委。 （二）明確目標，簽訂責任狀 市政府與有關鎮(zhèn)政府簽訂森林資源目標管理責任狀。每年進行檢查，對建設成績顯著的鎮(zhèn)進行表彰，對完成任務較差的鎮(zhèn)進行批評。五年進行總考核，由市政府辦牽頭，聯(lián)合市農委等部門組成考核組，對北部鎮(zhèn)5年防護林建設情況進行綜合考評，考評結果作為市委、市政府獎懲的依據(jù)，作為考核干部的依據(jù)。 （三）大力宣傳，形成氛圍 市廣播電視臺、市新聞中心等各媒體采用專欄、專版、專題和連續(xù)報道等多種形式，對防護林建設的重要意義、任務和措施進行全方位宣傳，形成防護林建設氛圍。 （四）落實地段，明確任務 鎮(zhèn)政府、國土部門和農委共同配合，負責用地落實工作，把防護林落實到山頭地塊。市農委組成工作組深入實地，開展防護林調查規(guī)劃工作，按照防護林的目標和要求，把任務進一步具體落實到地段、地塊，逐段逐塊進行造林作業(yè)設計，編制造林作業(yè)設計說明書。 （五）精心組織，多方面發(fā)動 廣泛發(fā)動，鼓勵社會力量積極營造防護林。一是發(fā)動單位和個人捐款。通過發(fā)布倡議書、走訪和召開座談會等多種形式，發(fā)動社會各界自愿捐款營造海防林。二是開展義務植樹。把防護林作為三至五年內的義務植樹主陣地。結合新農村建設，開展創(chuàng)建綠色家園、建富裕新村活動，大力營造防護林 。 （六）加強指導，提高質量 1、建設示范林。每年建設2000畝以上的科技示范林，積極推廣先進的管理模式和營林技術模式，在種苗培育、樹種配置、生態(tài)營林等方面都發(fā)揮科技示范作用。 2、加強培訓。一是加強學習省林業(yè)局即將出臺的海南省人工造林、更新造林檢查驗收辦法、海南省防護林造林技術標準、。二是廣泛印發(fā)沿海防護林建設技術手冊。三是每年都舉辦防護林造林技術培訓班。四是開展防護林建設情況交流活動。 3、科學造林。一是以種子苗為主造林，提高林木的抗病和抗風等生態(tài)功能。二是推廣大苗深栽，提高林木成活率和保存率。三是推進混交林建設，營造健康森林。四是實行生態(tài)整地，注意保護原有植被和防止水土流失。五是加強撫育管理。造林后及時除草、松土、追肥，